【如何繼續(xù)朱,基的分稅制改革?】朱F基為什么只做了一屆

　　中國的房地產(chǎn)市場、汽車市場、公共財(cái)政改革已經(jīng)到了不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)刻。 　　前任總理朱?基在清華大學(xué)百年校慶與師生座談時(shí)，為分稅制辯護(hù)，指出房改中存在的問題：“去年全國財(cái)政收入83000億，其中，地方直接收入4萬億，中央稅收返還（給地方）33000億，兩者相加是73000億，占了大部分啊。中央財(cái)政收入多少？是15900億（注：原話如此），占83000億的20%左右吧。92、93年中央財(cái)政收入比重是28%、27%，現(xiàn)在20%都不到，怎么能說中央把稅都收上去了，收得過多呢？”“我們制定了一個(gè)錯(cuò)誤的政策，就是房地產(chǎn)的錢，都收給地方政府，而且不納入預(yù)算，這不得了。這個(gè)錢就是搜刮民膏，所以把地價(jià)抬得那么高。這個(gè)絕對(duì)不是分稅制的錯(cuò)誤。地方?jīng)]少收錢。”
　　觀點(diǎn)很清楚，分稅制沒錯(cuò)，稅收返還、轉(zhuǎn)移支付的工作做得不好，導(dǎo)致跑部錢進(jìn)，因此“分稅制改革沒有完成，要繼續(xù)進(jìn)行”。其次是房地產(chǎn)的錢不納入預(yù)算，搜刮民脂民膏，房改必須糾偏。
　　打個(gè)通俗的比方，分稅制改革前是諸侯經(jīng)濟(jì)，財(cái)權(quán)集中在地方政府手中；分稅制之后是王爺經(jīng)濟(jì)，雖然轉(zhuǎn)移支付地方政府與有利焉，但資金的分配權(quán)集中在中央政府，轉(zhuǎn)移支付的效率值得警惕。
　　目前的轉(zhuǎn)移支付效率低下，弊端叢生，成為部門利益爭奪導(dǎo)致零和博弈的活寫照。
　　天津市和平區(qū)人大常委會(huì)副主任歐成中指出，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越來越大，弊端越來越多。首先表現(xiàn)在財(cái)政蛋糕越切越碎，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移太少，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占比重太多。據(jù)國家審計(jì)署披露：2006年，使用中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目多達(dá)44149個(gè)。其中，10萬元以下的撥款項(xiàng)目，就有8825個(gè)。如此零碎，無法監(jiān)管，也無法考核。
　　其次表現(xiàn)在跑部錢進(jìn)與部門利益爭奪并存，專項(xiàng)補(bǔ)助資金分散在中央許多部門手里。在部門的爭奪下，財(cái)政越割越碎，項(xiàng)目越來越細(xì)。據(jù)了解，中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及的門類多達(dá)239個(gè)，專項(xiàng)補(bǔ)助資金額約占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的64%。資金流向透明度不高，隨意性很大。如果說地方土地財(cái)政不納入預(yù)算是搜刮民脂民膏，那么效率低下、難以監(jiān)管的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，同樣是在吸納稅者的血汗。
　　第三表現(xiàn)在“跑冒滴漏”情況普遍。根據(jù)國家審計(jì)署提供的信息：2005年，中央財(cái)政對(duì)20個(gè)省撥付轉(zhuǎn)移支付資金7733億，其中編入地方預(yù)算的只有3444億，當(dāng)年有56%的中央轉(zhuǎn)移支付資金游離于地方財(cái)政預(yù)算之外，脫離各級(jí)人大的監(jiān)督�？磥磙D(zhuǎn)移支付與土地財(cái)政一樣，是漏油大管道，在中央與省、省與市縣、中央與地市之間，存在一張密切的財(cái)政與利益交匯網(wǎng)。從文化、司法到計(jì)生，每個(gè)部門都覺得自己部門重要，在樓堂管所方面不甘人后，執(zhí)政效率如何則另當(dāng)別論。
　　有兩個(gè)辦法推進(jìn)分稅制改革，或者監(jiān)管并教育資源分配部門的官員，讓這些官員成為道德標(biāo)兵，同時(shí)推出轉(zhuǎn)移支付法律以確保轉(zhuǎn)移支付有法可依；或者改變中央與地方的分稅比例，把房地產(chǎn)稅納入地方預(yù)算之中，實(shí)行公共財(cái)政，中央推進(jìn)公共財(cái)政公開體制，實(shí)行納稅人監(jiān)督。前者是在現(xiàn)行的體制上零敲碎打，并不涉及分稅制改革，也不涉及公共財(cái)政的推進(jìn)，后者則是在公民社會(huì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)公共財(cái)政，
　　在管制社會(huì)中簡化層級(jí)是提高效率的辦法。
　　既然轉(zhuǎn)移支付弊端如此之多，最好的辦法是提高分稅制中地方政府的分成，督促地方政府推行公共財(cái)政，由中央政府部門與社會(huì)各界實(shí)行雙重監(jiān)管。這樣做有幾大好處，既可以減少尋租空間，避免地方政府成為跑部錢進(jìn)的富丐；也可以改變中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到西部而人口遷移到東部的悖反現(xiàn)象；同時(shí)提高中央政府部門的行政效率，抓住幾個(gè)重點(diǎn)部委的重點(diǎn)項(xiàng)目即可。對(duì)于眾怨沸騰的房地產(chǎn)來說，將土地財(cái)政納入預(yù)算監(jiān)管體制，確保保障房項(xiàng)目如期建成，逐漸以房產(chǎn)稅取代土地財(cái)政，假以時(shí)日，市場當(dāng)能恢復(fù)正常。
　　訴諸官員道德的改革，從來不可能構(gòu)建日后制度基礎(chǔ)，只有公共財(cái)政的體制、雙方合理的利益博弈平臺(tái)、對(duì)公平與效率的雙重監(jiān)管體制，才能將分稅制改革推向深入。

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