[澳大利亞：普通人如何治理社區(qū)] 澳大利亞普通人月薪

　　 　　在赫伯申貝的社區(qū)里生活,每個(gè)人都有權(quán)維護(hù)自己的安全,每戶(hù)居民都積極參與維護(hù)本街區(qū)的環(huán)境,以使自己的房地產(chǎn)增值｡ 　　 　　利益攸關(guān)者大會(huì)與停車(chē)場(chǎng)
　　
　　我曾經(jīng)在澳大利亞赫伯申貝市的一個(gè)社區(qū)生活｡2001年后,隨著我們家所在地區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),越來(lái)越多的人把車(chē)停到我們宅前的那條路上,然后乘城鐵去上班｡他們一般早上停車(chē),晚上才把車(chē)開(kāi)走,門(mén)前那條7米寬的道旁都停滿(mǎn)了車(chē),我們出車(chē)進(jìn)車(chē)就很不方便了,街坊的老人和小孩也有危險(xiǎn)｡居民們議論紛紛,可誰(shuí)也沒(méi)有能力解決它｡
　　2002年的一天,一位熱心街坊起草了一份給市政府的信,詳細(xì)申訴了這個(gè)問(wèn)題,要求街坊們簽字,我們也簽了字｡3周后,我們家收到一封來(lái)自赫伯申貝市政府的通知,市政府定于周四晚6:30-7:30在市政府圖書(shū)館召開(kāi)一個(gè)會(huì)議,討論拉芳屯火車(chē)站附近幾個(gè)街區(qū)的道路停車(chē)問(wèn)題,要求利益攸關(guān)的居民到會(huì)｡
　　我們懷著觀(guān)望態(tài)度準(zhǔn)時(shí)參加了會(huì)議｡會(huì)議由市政府環(huán)境與規(guī)劃處的官員主持,說(shuō)明主題后,4位街坊發(fā)了言,他們一致主張市政府規(guī)定這些街道禁止停車(chē)｡一位上班族的代表也發(fā)了言,他解釋了上班族的停車(chē)?yán)щy,主張市政府?dāng)U大火車(chē)站邊的停車(chē)場(chǎng)｡最后,大家舉手對(duì)道旁"禁止停車(chē)"和"不禁止停車(chē)"進(jìn)行表決,當(dāng)然,100%的到會(huì)者贊成"禁止停車(chē)"的提議｡然后,對(duì)擴(kuò)建火車(chē)站邊的停車(chē)場(chǎng)的提議進(jìn)行表決,同樣也是意見(jiàn)一致｡這個(gè)會(huì)議實(shí)際上就是一個(gè)民意測(cè)驗(yàn)｡
　　在澳大利亞,私人獨(dú)立式住宅區(qū)是沒(méi)有業(yè)主大會(huì)的,也沒(méi)有居委會(huì),市政府就是社會(huì)事務(wù)的唯一管理機(jī)構(gòu),而社區(qū)事務(wù)的最高決策者是市政議會(huì)(當(dāng)然,城市中心的高樓是有業(yè)主大會(huì)的,日常事務(wù)由物業(yè)公司管理,業(yè)主大會(huì)每年召開(kāi)一次,若遇緊急情況,也可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議)｡
　　大多數(shù)老百姓只知道生活中發(fā)生了一些問(wèn)題,不知如何處理問(wèn)題,所以,社區(qū)問(wèn)題的反映當(dāng)然是自下而上的,而解決辦法總要由市政府的專(zhuān)業(yè)人士做出｡實(shí)際上,我們并不認(rèn)為政府的官員是"上",他們是某個(gè)領(lǐng)域有公權(quán)力的行家而已｡社區(qū)居民也可以組織會(huì)議,然后叫市政府的人來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn),溝通是雙向的｡
　　這個(gè)會(huì)議召開(kāi)兩周后的一天,我們下班回家時(shí)發(fā)現(xiàn)街上立起了若干個(gè)"兩小時(shí)停車(chē)"的牌子｡同時(shí),每個(gè)住戶(hù)還收到了一份來(lái)自市政府的通知,要求用戶(hù)監(jiān)督停車(chē)｡若發(fā)現(xiàn)有人超時(shí)停車(chē),可以向市政府舉報(bào)｡從此,幾乎沒(méi)車(chē)停在我們的門(mén)口了｡
　　從2003年以來(lái)的3年間,市政府從聯(lián)邦政府和州政府爭(zhēng)取到200萬(wàn)澳元的項(xiàng)目資金,在火車(chē)站邊修起了400個(gè)車(chē)位的停車(chē)場(chǎng)､露天的公共汽車(chē)中轉(zhuǎn)站,維修了過(guò)街天橋｡值得一提的是,這個(gè)停車(chē)場(chǎng)是免費(fèi)的,政府以此鼓勵(lì)大家坐火車(chē)去上班,避免城市中心區(qū)的交通擁堵,減少大氣污染｡
　　
　　冰箱上貼滿(mǎn)政府的服務(wù)電話(huà)
　　
　　這個(gè)故事看似極為平常,其中卻蘊(yùn)含了發(fā)達(dá)國(guó)家大體沿用的社區(qū)管理的內(nèi)容和方式｡
　　澳大利亞的市政府是最低層次的社會(huì)事務(wù)管理機(jī)關(guān)｡它直接面對(duì)社區(qū)居民,在居民與市政府間再?zèng)]有中間機(jī)構(gòu)｡所有房地產(chǎn)的業(yè)主及其在社區(qū)登記選民資格的年滿(mǎn)18歲的公民,都有選舉市長(zhǎng)和市議會(huì)委員的權(quán)利｡市長(zhǎng)和市議會(huì)委員來(lái)自民間,他們或是醫(yī)生､餐館老板､律師､老師等職業(yè)人士,或是退休人士和社會(huì)名流｡當(dāng)市長(zhǎng)沒(méi)有工資,只有補(bǔ)貼｡市政府的日常工作由市政府的職業(yè)工作人員運(yùn)行管理｡
　　社區(qū)管理是基層政府的基本工作,市政府在社會(huì)的和諧發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,而居民､服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門(mén)､地方企業(yè)都是社區(qū)管理的責(zé)任者,所有居民都有權(quán)參與市政府的決策過(guò)程,也有權(quán)參加市政議會(huì)｡市政府必須保證社區(qū)的所有成員在生活中都享有平等機(jī)會(huì),都可以平等參加市政府的決策過(guò)程､服務(wù)和計(jì)劃｡
　　赫伯申貝市政府所管轄的區(qū)域?yàn)?6平方公里,83858人,27%的人在這個(gè)市的轄區(qū)內(nèi)工作,而73%的人在這個(gè)市的轄區(qū)外工作｡這個(gè)市政府下設(shè)5個(gè)部門(mén):市政和財(cái)產(chǎn)管理處､環(huán)境與規(guī)劃處､社區(qū)服務(wù)處､商務(wù)與財(cái)政處和機(jī)關(guān)事務(wù)管理處,其中和社區(qū)居民關(guān)系最密切的是社區(qū)服務(wù)處和環(huán)境與規(guī)劃處｡
　　一般來(lái)說(shuō),市政府只管部分地方社會(huì)事務(wù),區(qū)域性公共事務(wù)由州政府實(shí)施州內(nèi)條條管理,如社區(qū)間的主要道路､消防､緊急救護(hù)､社會(huì)治安和小學(xué)和中學(xué)教育;而聯(lián)邦政府管理就業(yè)､社會(huì)保障和全民醫(yī)療｡說(shuō)實(shí)在的,市政府就管"雞毛蒜皮","整雞整蒜"就由州里管了｡如果每個(gè)地方都把"雞毛蒜皮"管理好了,社會(huì)和諧也就有了基礎(chǔ)｡
　　市政府實(shí)施其職責(zé)的資金有一部分來(lái)自房地產(chǎn)稅收,如每年我們都要繳納房地產(chǎn)稅,其總額約為房地產(chǎn)價(jià)值的0.3%,可以一次交清,也可以分季度繳納｡市政府使用這筆費(fèi)用提供的服務(wù)有不少,比如垃圾收取､街道照明､街道清潔､公園､圖書(shū)館､地方道路､人行道､下水道､緊急服務(wù)､家庭與社區(qū)照料服務(wù)等｡但是,市政府的整個(gè)運(yùn)行費(fèi)用,如工作人員的工資,圖書(shū)管理員和幼兒園老師的工資,一些大型建設(shè)項(xiàng)目,還是來(lái)自州和聯(lián)邦政府的撥款｡
　　作為社區(qū)居民,每個(gè)人都十分明確,他們是這個(gè)社區(qū)的房地產(chǎn)納稅人,理應(yīng)得到政府提供的社會(huì)服務(wù),同時(shí),他們也十分清楚,要想獲得有效的社會(huì)服務(wù),他們有義務(wù)反映情況,有權(quán)參與市政府的決策｡
　　實(shí)際上,我們家的冰箱上貼滿(mǎn)了各類(lèi)政府服務(wù)的電話(huà)號(hào)碼｡比如說(shuō),如果我們要向市政府反映有關(guān)泊車(chē)條例､棄置車(chē)輛､街道堵塞､非法焚燒､火災(zāi)隱患､亂丟廢物或家庭動(dòng)物方面的事宜或要求,可以撥打99321051,與市政府地方法律服務(wù)處聯(lián)系｡
　　在赫伯申貝的社區(qū)里生活,每個(gè)人都有權(quán)維護(hù)自己的安全,每戶(hù)居民都積極參與維護(hù)本街區(qū)的環(huán)境,以使自己的房地產(chǎn)增值｡市政府認(rèn)真對(duì)待居民的意見(jiàn),所有人依法行事,社會(huì)就和諧了｡
　　
　　貴在擁有反饋和知情的機(jī)制
　　
　　地方政府社區(qū)管理的最為重要原則就是保障社區(qū)居民在社區(qū)管理中的參與權(quán)､知情權(quán)､管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),以便幫助市政府在社區(qū)管理上準(zhǔn)確和有效地做出決策｡
　　為了做到這一點(diǎn),赫伯申貝市政府有一個(gè)對(duì)居民意見(jiàn)做出反饋和知情的機(jī)制｡例如這個(gè)市政府共有6種免費(fèi)的出版物,一本雜志,包括訪(fǎng)談､社區(qū)消息､重要事件和通知通告;一份周報(bào);各類(lèi)年度報(bào)告;市長(zhǎng)的月報(bào);事件安排;最新消息;作為一個(gè)移民國(guó)家,市政府的重要文件使用除英文外的7種文字,包括中文,這是使居民做到知情的基本渠道｡
　　此外,赫伯申貝市政府還有一套調(diào)整地方利益集團(tuán)沖突的法律手段,如使用地方交通規(guī)劃的權(quán)利,重新組織交通,使用建筑許可的權(quán)利,管理住宅的建設(shè)和維修｡例如,如果對(duì)某個(gè)鄰居的規(guī)劃許可申請(qǐng)表示反對(duì),我們可以致函或填寫(xiě)市政府提供的表格,陳述反對(duì)的原因以及所受到的影響,或電話(huà)與市政府規(guī)劃處聯(lián)系｡
　　"要求所有的利益攸關(guān)者參與監(jiān)督",這是赫伯申貝市政府社區(qū)事務(wù)管理的一項(xiàng)重要原則｡例如,除非市政府頒發(fā)許可證,否則不得在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何形式的焚燒活動(dòng)｡如果發(fā)現(xiàn),可以打電話(huà)給市政府(99321051)｡又如高聲播放音樂(lè),也可致電99321000,向市政府報(bào)告｡我們?cè)谀抢锞幼∈畮啄炅?真的感覺(jué)那里"發(fā)展緩慢",因此擾民的建設(shè)項(xiàng)目很少｡盡管我們沒(méi)有投訴過(guò),但是,我們手頭上有十幾個(gè)這類(lèi)號(hào)碼和網(wǎng)站｡當(dāng)然,我們也時(shí)刻注意自己的行為,如時(shí)常打掃院子,不大聲喧嘩,以免遭到鄰居的投訴｡
　　與澳大利亞的這類(lèi)市政府相比,中國(guó)的地方政府(包括街道辦事處)還是"企業(yè)型"的政府,因?yàn)樗鼈兊呢?cái)政收入目前尚不足以維系一個(gè)"服務(wù)型"政府的運(yùn)行｡例如,盡管各級(jí)政府面對(duì)居民建立了"一站服務(wù)窗口",但這還不是真正意義上的"服務(wù)型"政府,根源在于,那些工作人員還是在一定程度上通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)來(lái)保證其收入的增長(zhǎng)｡如果不根本改變這種經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況,就不會(huì)有"服務(wù)型"政府｡政府應(yīng)該靠"稅"來(lái)供養(yǎng),而不是靠"服務(wù)費(fèi)"｡
　　如果要有高福利,就必須有高稅收｡"服務(wù)型"政府在國(guó)內(nèi)呼之欲出卻難以現(xiàn)身,居民也有責(zé)任,因?yàn)閲?guó)內(nèi)居民合法納稅的意識(shí)還有待提高｡如果沒(méi)有足夠的稅收,政府也只能"創(chuàng)收"了｡
　　本文開(kāi)頭講述的那個(gè)停車(chē)場(chǎng)是免費(fèi)使用的,事實(shí)上,它是靠納稅人的稅收建設(shè)的｡所謂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)其實(shí)就是全民買(mǎi)單｡在澳大利亞,每個(gè)公民必須依法納稅,這是義不容辭的,政府拿這筆稅收為所有的納稅人提供社會(huì)服務(wù),管理社區(qū)事務(wù),也是天經(jīng)地義的｡(作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授､旅居澳大利亞10余年)

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