【第七章：外資涌入的第二個浪潮】外資所

　　外商投資中國再次掀起高潮發(fā)生在1988～1992年間。1988年，也就是在黨的十三大提出社會主義經(jīng)濟(jì)體制中計劃與市場都是覆蓋全社會的經(jīng)濟(jì)形式的論斷以后，當(dāng)年實際流入中國的外資為31.94億美元，比1987年增加38.04%。在以后的幾年里，實際到位的外資一直保持著增長的態(tài)勢，并且在鄧小平第二次視察南方以后達(dá)到了這次浪潮的頂峰。1992年，實際進(jìn)入中國的外資首次突破兩位數(shù)，達(dá)到110.08億美元，比1991年增長了152.10%。外資涌入的第二個浪潮不僅持續(xù)時間比第一個長，而且規(guī)模也比第一個大。一方面，中國不斷拓寬和深化的改革開放為外商投資創(chuàng)造了良好的條件；
另一方面，大規(guī)模涌入的外資雖然也帶來許多負(fù)面效應(yīng)并再次引發(fā)姓“社”姓“資”的爭論，但總體上是推動了中國進(jìn)一步進(jìn)行改革開放，并且促使市場經(jīng)濟(jì)體制在社會主義的中國最終確立。

　　一、外資自身發(fā)生的變化

　　與1987年以前相比，這個階段進(jìn)入中國的外資在許多方面都發(fā)生了顯著的變化。除了數(shù)量上增加之外，還有與中國這期間的改革開放相適應(yīng)的一些新特點值得注意。

　　首先是投資主體的增加。這里所謂的投資主體，指的是實際到中國大陸投資辦廠的外商來自的國家和地區(qū)。1985年有30個國家和地區(qū)來中國大陸投資辦廠，1987年也是30個。在90年代最初3年里，這個數(shù)字分別為35個、41個和59個。越來越多的國家和地區(qū)前來投資，也從一個很重要的角度說明中國對外開放在不斷地擴(kuò)大。參見下表：

　　表——10 單位：個

　　年代 亞洲 歐洲 北美 大洋洲 拉丁美洲 非洲

　　1985 11 13 2 2 2

　　1986 13 16 2 2 2 2

　　1987 9 14 2 2 3

　　1988 10 12 2 1 2

　　1989 10 13 2 1 2

　　1990 12 15 2 2 1 3

　　1991 12 17 3 2 4 3

　　1992 19 18 3 4 9 6

　　在新來到中國大陸投資的地區(qū)和國家中，臺灣和韓國可謂是異軍突起。

　　臺灣商人從1983年開始就向大陸直接投資，但受兩岸緊張關(guān)系的影響，其數(shù)量極少，規(guī)模也很有限。1987年11月，臺灣當(dāng)局宣布實行“開放探親”，大陸方面對此表示歡迎并且進(jìn)一步提出要進(jìn)行雙向交流、有來有往，兩岸關(guān)系因而得到了極大的緩和。另外，“臺灣在土地與勞動成本上漲及新臺幣大幅度升值的壓力下，部分中小企業(yè)的生產(chǎn)成本迅速提高，乃紛紛至海外投資設(shè)廠，以延續(xù)企業(yè)的第二春�！� 在這種背景下，大量的臺資涌入大陸。1990～1992年間，臺灣在大陸的投資項目分別是1103個、1735個和6430個，實際投入資金分別是2.2億、4.7億和10.5億美元。截止到1992年底，臺灣在大陸直接投資的項目共計10235個，協(xié)議金額達(dá)89.7億美元。無論從累計協(xié)議金額還是從當(dāng)年的協(xié)議金額角度，臺灣都僅次于港澳地區(qū)，在來中國大陸投資國家和地區(qū)中的名列第二位。

　　韓國（建交之前中國人稱之為南朝鮮）商人從1985年開始對華投資的，但直到1988年項目只有4個，投資額也只有1564萬美元。由于沒有建立外交關(guān)系和由此而產(chǎn)生的比較復(fù)雜的國際關(guān)系，這些投資都是通過第三國間接進(jìn)行的。1989～1991年間，韓國對華投資項目增至162個，投資額達(dá)到1.43億美元。1992年8月中韓兩國正式建交后，特別是同年9月兩國政府簽訂了貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定并且成立經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)合作聯(lián)合委員會之后，韓國對華直接投資迅速增長，1992年一年，韓國對華實際直接投資就達(dá)1.2億美元。中國大陸成為韓國海外投資最多的地區(qū)。

　　其次是投資方式的變化。這里講的投資方式是指直接投資的不同形式，即涉外企業(yè)具體形式的選定。

　　關(guān)于涉外企業(yè)的具體形式，我在第一章中將它們分為初級形態(tài)和高級形態(tài)，前者包括“三來一補(bǔ)”和合作開發(fā)，后者包括“三資企業(yè)”。所謂初級，最主要指雙方合作的規(guī)模、技術(shù)水平、科技含量都比較小、比較低和比較少。當(dāng)然，這樣的“初級”狀況在“三資企業(yè)”中也同樣存在。比如，剛開始的時候，松散的中外合作方式最多，中外合資方式次之，而外商獨資的企業(yè)較少。在這個階段中，涉外企業(yè)的這七種類型在數(shù)量上發(fā)生了明顯的變化。參見下表：

　　表——11 單位：個、億美元

　　 年份中外合資中外合作外商獨資合作開發(fā)補(bǔ)償貿(mào)易加工裝配

　　 1983 105 1.97 0.84

　　 1984 741 1089 26 0.99 0.63

　　 1985 1412 1611 46 4 1.69 1.29

　　 1986 892 582 18 6 1.81 1.40

　　 1987 1395 789 46 3 2.22 0.91

　　 1988 3909 1621 410 5 3.17 0.69

　　 1989 3659 1179 931 10 2.61 0.56

　　 1990 4091 1317 1869 5 1.59 0.79

　　 1991 8395 1778 2795 10 2.08 0.85

　　 1992 34354 5711 8692 7 1.72 0.67

　　從這個表中可以看出什么呢？

　　第一，合作開發(fā)數(shù)量始終就不多，基本上保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。這主要因為這種合作方式技術(shù)方面要求比較高，所受的限制也比較多。第二，“三來一補(bǔ)”的總量一直就不是很大。80年代外商在其它涉外企業(yè)中實際投資不多的時候，它們的地位顯得比較突出，但從1988年開始便呈下降趨勢。第三，1988年以后，“三資企業(yè)”中，外商獨資企業(yè)數(shù)量的增長最快，中外合資企業(yè)數(shù)量的增長次之，最慢的是中外合作企業(yè)。所有這些都表明，隨著中國對外開放的不斷擴(kuò)大和對市場經(jīng)濟(jì)的正面認(rèn)識不斷加深，外商對華投資的規(guī)模也越來越大，在每個項目中所占的比例也越來越大。

　　在談到出現(xiàn)這些變化的時候，不能不提到全國人大對《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》所做的一項修改。當(dāng)初為了限制外商出資比例過高和避免其控制企業(yè)，從而防止影響企業(yè)的“社會主義性質(zhì)”，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》通過規(guī)定必須由中方人員出任企業(yè)的董事長的方式實際上將外商出資比例限制在49%以下。1990年4月，第七屆全國人大第三次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法〉的決定》。該法律的第六條規(guī)定，“董事長和副董事長由合營各方協(xié)商確定或由董事會選舉產(chǎn)生。中外合營者一方擔(dān)任董事長的，由他方擔(dān)任副董事長�！� 這個修正在一定程度上取消了對外商投資比例的上限，因此，外商不僅在合資項目中出資的比例越來越大，而且越來越熱衷于獨資辦企業(yè)。

　　二、擴(kuò)展效應(yīng)

　　所謂擴(kuò)展效應(yīng)，指的是由外資、涉外企業(yè)引發(fā)的中國內(nèi)部體制改革的進(jìn)一步深化和對外開放的進(jìn)一步拓寬。可以說，外資的這種擴(kuò)展效應(yīng)也就是其示范效應(yīng)的合乎邏輯地延續(xù)。

　　先看國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。從本質(zhì)上說，經(jīng)濟(jì)體制改革就是按照市場經(jīng)濟(jì)的樣子打破計劃經(jīng)濟(jì)的單一公有制、高度集中并且排斥價值規(guī)律的管理方式、平均主義的分配辦法。外資和涉外企業(yè)以及它們獨具的運作權(quán)利、規(guī)則和成果就成了當(dāng)時中國市場經(jīng)濟(jì)的活標(biāo)本，所以，在外資涌入的第二個浪潮中，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革在多種經(jīng)濟(jì)成分并存、邁向市場經(jīng)濟(jì)、地方和企業(yè)有較大的自主權(quán)等方面都出現(xiàn)了重大突破。其具有代表性的標(biāo)志是：

　　1，1988年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家體改委制訂的《1988年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案》。這個方案提出，按照發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)，以落實和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革為重點；
同時改革計劃、投資、物資、外貿(mào)、財稅體制和住房制度，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資、消費基金和物價的管理。

　　2，1988年3月，七屆全國人大第一次會議通過的憲法修正案，將“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

　　3，1988年7月，經(jīng)貿(mào)部決定進(jìn)一步下放權(quán)力，放寬政策。具體說，下放經(jīng)營外貿(mào)企業(yè)的審批權(quán)，擴(kuò)大沿海地區(qū)吸收外商投資的審批權(quán)限；
下放在國外設(shè)立企業(yè)或企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和某些對外經(jīng)貿(mào)活動的審批權(quán)限，減少實行出口許可證和配額產(chǎn)品的品種，改革許可證和配額的管理辦法；
下放進(jìn)料加工裝配業(yè)務(wù)的審批權(quán)，放寬對“三來一補(bǔ)”的品種限制；
下放對蘇聯(lián)、東歐國家貿(mào)易的經(jīng)營權(quán)，改進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營的9種進(jìn)口商品的管理辦法；
下放出國團(tuán)組的審批權(quán)等等。

　　4，1991年2月底3月初，全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議指出，90年代深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，總的是要初步建立起社會主義的有計劃商品經(jīng)濟(jì)和計劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制；
建立以社會主義公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)；
建立適應(yīng)社會主義大生產(chǎn)發(fā)展的企業(yè)制度；
建立統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)則健全的社會主義市場體系；
建立間接調(diào)控與直接調(diào)控相結(jié)合，以間接調(diào)控為主，中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級調(diào)控，以中央調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系；
建立以按勞分配為主，其它分配方式為補(bǔ)充的個人收入分配制度和社會保障體系。

　　5，1992年10月，中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會正式宣布，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這一目標(biāo)后來寫進(jìn)了黨章和國家憲法之中。

　　很難說出上述改革的舉措與外資的進(jìn)入、涉外企業(yè)的建立之間的具體結(jié)合點，但把它們分別作為兩個整體加以對照的話，人們就可能看出兩者之間的吻合之處越來越多。

　　再看對外開放的進(jìn)一步拓寬。正是在這個時期里，中國對外開放的格局在以往的點、線、面的基礎(chǔ)之上覆蓋了全國。

　　首先，放大原有開放地區(qū)的面。

　　1988年，國務(wù)院決定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原來的一些經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)的范圍擴(kuò)大了。廣東省的珠江三角洲地區(qū)由“小三角”變成了“大三角”，又有許多縣市被列入經(jīng)濟(jì)開放區(qū)之內(nèi)，享受中央有關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。河北省在將秦皇島列為開放城市的基礎(chǔ)之上，新增唐山、滄州兩市和沿海的豐南、灤南、樂亭等12個縣為沿海開放區(qū)。到4月份，沿海經(jīng)濟(jì)開放范圍已擴(kuò)大到288個縣，面積增加到32萬平方公里，人口達(dá)1.6億。

　　其次，開放沿江和內(nèi)陸城市。

　　1992年6月，國務(wù)院決定開放長江的蕪湖、九江、黃石、岳陽、武漢、重慶6個內(nèi)陸港口城市，至此，長江沿岸的10個中心城市全部開放；
8月以后，國務(wù)院又決定在上述5個長江沿海城市、哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊等4個邊境沿海地區(qū)省會城市，昆明、南寧、南昌、太原、合肥、鄭州、長沙、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊等11個內(nèi)陸地區(qū)省會或首府城市，吉林的琿春、黑龍江的綏芬河、黑河、內(nèi)蒙古的滿洲里、二連浩特、新疆的伊寧、塔城、博樂、云南的瑞麗、畹町、河口、廣西的憑祥、東興等13個內(nèi)陸邊境城市實行沿海開放城市的政策。至此，全國全面開放的格局基本上已經(jīng)形成。

　　第三，開發(fā)、建設(shè)浦東。

　　上海浦東地區(qū)位于黃浦江以東、長江口西南、川揚(yáng)河以北，面積約350平方公里，人口110多萬。1988年1月初，國務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)辦公室在上海召開會議，提出應(yīng)將珠江三角洲發(fā)展模式引入長江三角洲，其中重要舉措之一就是開發(fā)、建設(shè)上海浦東新區(qū)，使之成為帶動上海?點擊此處閱讀下一頁)

　　進(jìn)而帶動整個長江三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的龍頭。1990年4月，李鵬在上海宣布，中共中央、國務(wù)院同意上海加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。與最早的幾個特區(qū)不同的是，浦東在引進(jìn)項目和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面都是高起點，側(cè)重于技術(shù)、知識密集型的產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，主要發(fā)展新型原材料、元器件、深度加工和高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主。

　　在決定開發(fā)浦東新區(qū)之后，國務(wù)院頒布了9項新政策。在這9項新政策中，與對外開放、利用外資、涉外企業(yè)有關(guān)的，一是新區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)的所得稅按15%稅率征收。經(jīng)營期在10年以上的，自獲利年度起，前兩年免征，第三年至第五年減半征收；
二是新區(qū)內(nèi)進(jìn)口建設(shè)用的機(jī)器、設(shè)備、車輛、建材免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅，區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)用的設(shè)備、原材料、運輸車輛、自用辦公用品及外商安家用品、交通工具等免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。產(chǎn)品出口除了國家有規(guī)定的之外，免征出口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅；
三是外商投資項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，以生產(chǎn)性項目為主，產(chǎn)品應(yīng)以出口為主；
四是外商投資興建機(jī)場、港口、鐵路、公路、電站等能源、交通項目，從獲利年度起，對其所得稅前5年免征，后5年減半征收；
五是允許外商投資興辦第三產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)有規(guī)定不準(zhǔn)或限制外商投資經(jīng)營的金融和商業(yè)零售等行業(yè)，原則上可以在浦東新區(qū)試辦，所建項目需逐項報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施；
六是有步驟地在上海增加外商銀行，更多地吸收外資。

　　鄧小平1991年1月底2月初在上海視察期間對上海市委負(fù)責(zé)同志講的一段話，最清楚不過地表明了開發(fā)浦東的目的和意義了。他感慨萬千、語重心長地說，“我們說上海開發(fā)晚了，要努力干��！那一年確定四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要是從地理條件上考慮的。深圳毗鄰香港，珠海靠近澳門，汕頭是因為東南亞國家潮州人多，廈門是因為閩南人在外國經(jīng)商的很多，但是沒有考慮到上海在人才方面的優(yōu)勢。上海人聰明，素質(zhì)好，如果當(dāng)時就確定在上海也設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)在就不是這個樣子了。十四個沿海開放城市有上海，那是一般化的。浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了。開發(fā)浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成。只要守信用，按照國際慣例辦事，人家首先會把資金投到上海，競爭就要靠這個競爭�！�

　　十幾年過去了，上海浦東真成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個最耀眼的亮點。1999年4月26日路透社記者布賴恩·羅茲在一篇關(guān)于上海紀(jì)念浦東開發(fā)10周年的專稿中寫道，“10年的時間，加上200億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資和300億美元的外資，黃浦江對岸的浦東新區(qū)發(fā)生了令人震驚的變化。土坯房、農(nóng)田、搖搖欲墜的倉庫消失了，取而代之的是摩天大樓、自由貿(mào)易區(qū)、高技術(shù)園區(qū)、令人眼花繚亂的新機(jī)場和上海股票交易區(qū)�！睂τ谄謻|崛起的原因，上海陸家嘴（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理唐慧軍說，“由于中央賦予了一系列擴(kuò)大對外開放先行先試的政策，浦東成為中國大陸市場準(zhǔn)入和對外開放度最大的地區(qū)。比如，服務(wù)貿(mào)易開放已涉及金融保險、貿(mào)易、通訊、房地產(chǎn)、零售商業(yè)、餐飲、娛樂、咨詢、信息、廣告、設(shè)計服務(wù)等領(lǐng)域；
有19家外資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。優(yōu)越的地理位置和接近國際慣例的投資環(huán)境，吸引了大量的國際財團(tuán)和跨國公司。截止到1999年底，來自世界67個國家和地區(qū)的外商投資興辦了5942家企業(yè)，總投資294.43億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)中有98家在浦東投資，一些跨國公司將地區(qū)總部設(shè)在浦東。” 《中國青年》刊登的一篇文章贊道，“2000年4月，浦東將會成為上海乃至全國注目的焦點，因為上海浦東的開發(fā)整整走過了10個春秋。10年了，上海人和全中國目睹了一個經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡――浦東從一塊發(fā)展緩慢的、不受人關(guān)注甚至被上海浦西人有點瞧不起的地區(qū)，變成了一塊熱土。浦東的建筑日新月異，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)……上海人有理由為他們的浦東新區(qū)感到驕傲�！�

　　最后，設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　在中國5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，海南特區(qū)建立得最晚，1988年4月13日，七屆人大一次會議才正式通過國務(wù)院的提議，決定設(shè)立海南省，建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。然而，海南又是中國最大的而且是唯一的省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)，包括�？凇⑷齺喓屯ㄊ踩齻�市、瓊山、文昌、瓊海、萬寧等16個縣，總面積3.4萬多平方公里，人口670多萬。為了盡快使海南發(fā)展起來，1992年3月，國務(wù)院又批準(zhǔn)建設(shè)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)之內(nèi)，總面積約30平方公里，位于海南島西北海岸的洋浦半島，距離�？�200公里，人口2.5萬。該區(qū)采取了統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)的發(fā)展模式，一次性出讓土地使用權(quán)70年，實行封閉式的隔離管理，執(zhí)行保稅區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)政策，中方通過在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立行政管理機(jī)構(gòu)，行使統(tǒng)一的行政管理和監(jiān)督職能。投資開發(fā)的外商可以一次性得到洋浦地區(qū)土地使用權(quán)70年，土地開發(fā)可由一家外商單獨或多家外商聯(lián)合投資，也可以中外合資，但要依法成立從事土地開發(fā)經(jīng)營的開發(fā)企業(yè)。

　　關(guān)于設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的和意義，一本90年代初出版的著作這樣寫道，“海南建省的起步和規(guī)劃，為90年代經(jīng)濟(jì)特區(qū)對外開放創(chuàng)造了良好的條件。面對90年代我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的新格局，海南將進(jìn)一步貫徹以改革促開發(fā)的方針，努力探索‘大特區(qū)’建設(shè)的路子。未來海南的發(fā)展重點以外引內(nèi)聯(lián)、外向型經(jīng)濟(jì)、成片開發(fā)為重點，力爭到1997年達(dá)到小康水平，到2000年達(dá)到全國先進(jìn)地區(qū)的水平�！�

　　毫無疑問，正是外資、涉外企業(yè)帶來的或產(chǎn)生的積極效應(yīng)，才推動了中國不斷地擴(kuò)大對外開放的范圍。

　　三、問題初露端倪

　　如同一枚硬幣有正反兩面，外資這種“進(jìn)口月亮”在大放異彩的同時，也難免顯出陰影，涉外企業(yè)在其繁榮的背后，也潛伏著各種問題。這些陰影、問題就是外資帶來或產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

　　與第一個涌入浪潮相比，外資涌入的第二個浪潮規(guī)模更大。也正因如此，在利用外資和建立涉外企業(yè)方面，各種新的和以往潛伏著的問題在這個階段也都開始暴露出來。換句話說，外資帶來的或引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)也陸續(xù)浮到了面上。人們對外資最初的那種新奇感逐漸地轉(zhuǎn)向關(guān)注這些負(fù)面效應(yīng)。從《全國報刊目錄索引》刊登的文章題目上看，1988年以前的文章主要圍繞利用外資的意義、涉外企業(yè)創(chuàng)建與運行的概況、基本原則和程序等方面展開的，重點在于回答和介紹，而論在直接利用外資和涉外企業(yè)中存在不足和缺陷的文章不多。1988年有4篇，1990年有5篇，1992年也只有32篇。

　　外資帶來或引發(fā)的問題是多方面的。為了對外資有全面的認(rèn)識和了解，下面擇其要者介紹一下最突出的問題。

　　第一，外商在出資方面的欺詐行為。

　　根據(jù)中國的有關(guān)規(guī)定，外商可以資金、實物和工業(yè)產(chǎn)權(quán)等方式出資。但是，在這個階

　　段，外商的主要出資方式是實物，比重大約在80%以上。以機(jī)器設(shè)備、零部件和物料等有形資產(chǎn)出資本無可非議，但是，外商利用中方對國際市場行情缺乏了解、求資心切以及其它一些體制上某些漏洞，利用實物出資謀取暴利。其常用的手法：

　　 一是以低報高。福建三明市的一家涉外企業(yè)，外商對一臺設(shè)備的報價比實際價值高出39倍，一個簡單的工具箱報價竟高達(dá)1500美元。另一家涉外企業(yè)，外商報價55萬美元的設(shè)備，實際價值只有19萬美元。江蘇、福建、天津等省市的商檢部門從1991年到1992年底共檢驗了155批外商的實物出資，其中有152批屬于高報價。這155批實物共作價7628萬美元，而商檢部門鑒定的價值只有5425.4萬美元，高于實際價值2202.6萬美元，降值率為28.88%。

　　二是以劣當(dāng)優(yōu)。外商往往把落后的機(jī)器設(shè)備當(dāng)作具有國際先進(jìn)水平的機(jī)器設(shè)備作價投資，把國外已經(jīng)淘汰的或快要淘汰的機(jī)器設(shè)備經(jīng)過修理、噴漆和改變外觀后，也當(dāng)作國外先進(jìn)設(shè)備欺騙中方。江蘇省昆山市曾對22家涉外企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，外商作為出資的機(jī)器設(shè)備屬于二手的和國外已經(jīng)淘汰的有5家，屬于60～70年代水平的有13家，達(dá)到80年代中、末期水平的僅有4家。

　　三是以零湊整。有的外商在國外用低價購買零部件進(jìn)行組裝，然后當(dāng)做成套設(shè)備作價投資。一家加拿大公司先后在北京、蘇州、常州、吉林、天津等地實物投資機(jī)器設(shè)備5套，每套報價240萬美元。可是，后來經(jīng)過檢驗，這些根本不是先進(jìn)的設(shè)備，而是用美國和加拿大等國60～70年代的破舊機(jī)器設(shè)備拼湊而成，總價值不超過70萬美元。結(jié)果，這5套設(shè)備只有一套勉強(qiáng)投產(chǎn)，其產(chǎn)量也只能達(dá)到設(shè)計產(chǎn)量的1/10左右，其余4套全都報廢了。

　　四是以中充外。還有的外商竟然將本來是中國大陸出口的機(jī)器設(shè)備寫上洋文，冒充國外先進(jìn)機(jī)器設(shè)備作價投資。江蘇一家工商聯(lián)營的內(nèi)衣廠與香港一家貿(mào)易公司合資開辦生產(chǎn)手套的合資企業(yè)。中方在驗資時發(fā)現(xiàn)，港商以85萬港幣投入的機(jī)器設(shè)備實際上是海南一個加工廠用破舊原材料制造的，其中所用的電動機(jī)是中國早就淘汰的產(chǎn)品，全部價值不到50萬港幣。

　　五是設(shè)備不配套。在很多情況下，外商為了控制中方，把握住涉外企業(yè)的命脈，在實物出資時故意將機(jī)器設(shè)備的主機(jī)與附件、設(shè)備與輔助材料、使用與維修、硬件與軟件分開，其目的是在企業(yè)正常運營后，能夠在配件、原材料和輔助材料以及維修等方面長期依賴外商。

　　六是結(jié)構(gòu)不合理。外商在實物出資過程中，非生產(chǎn)和經(jīng)營所必需的實物所占比重過大，比如轎車之類的交通工具，復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和傳真機(jī)之類的辦公用品，彩電、冰箱之類的消費品。這些實物一方面與企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系不是太大，另一方面也助長了中方某些人的不正之風(fēng)，借此謀取私利。

　　外商實際出資中存在的這些問題給我國造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。外商出資的機(jī)器設(shè)備占他們投資總額的80%以上，而在1993年以前經(jīng)過商檢的不到總數(shù)的1%。也就是說，外商投資的機(jī)器設(shè)備中的99%沒有經(jīng)過商檢，其中含有多大的水分尚不得而知，但數(shù)額巨大是毫無疑問的。1992年，外商實物出資80億美元，如果按高報價40%估算，我國就損失32億美元。直到1997年12月，國家商檢局和海關(guān)總署才聯(lián)合作出決定，從1998年1月15日開始正式對外商出資的實物進(jìn)行檢查。

　　第二，外商“打白條”現(xiàn)象。

　　建立涉外企業(yè)的協(xié)議、合同簽訂并獲得審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)之后，外商不按規(guī)定出資，而是

　　千方百計地拖延或拒絕出資，從而使中外各方事先達(dá)成的協(xié)議成為一紙空文，涉外企業(yè)建立不起來，即使建立起來了也難以正常運轉(zhuǎn)。這種現(xiàn)象被稱為外商“打白條”。

　　80年代中前期，在我國直接利用外資規(guī)模還不算大的時候，外商出資不到位并沒有引起廣泛的關(guān)注。80年代末90年代初在外資涌入的第二個浪潮中，隨著涉外企業(yè)成倍地增長，這個問題日益突出起來。1988～1992年，外商直接投資的實際到位率分別為60.30%、60.57%、52.87%、36.45%、18.94%。1991年，四川省舉辦的涉外企業(yè)中，外商應(yīng)出資3.9億美元，實際出資只有1.1億美元，到位率不足30%；
1990～1992年，河北省舉辦的涉外企業(yè)中，外商出資的實際到位率只有16.91%。外商中出資到位率最低的是臺商。90年代開始，臺灣商人向大陸投資雖然聲勢浩大，但實際進(jìn)展卻很緩慢。正如國外評價的那樣，臺商向大陸投資八成是虛。1992年，全國共批準(zhǔn)臺商投資企業(yè)6400家，協(xié)議金額55億多美元，實際到位的不足20%，只有10.5億多美元。

　　外商出資不到位的原因是多方面的。從外方合作角度說，有的外商本身資本就不雄厚，無法從國外銀行獲得股本貸款；
有的外商利用機(jī)器設(shè)備、原輔材料、零部件等有形資產(chǎn)出資，原指望以高報價獲取厚利，在無法達(dá)到目的的時候便拖延或拒絕出資；
也有的外商在取得土地使用權(quán)之后只進(jìn)行簡單地開發(fā)，等待周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施健全后伺機(jī)炒賣地皮；
還有的外商利用中國官方匯率的變化，等待有利的出資時機(jī)。從中方合作者角度說，一方面，有的在對外商的看法上存在著錯誤的認(rèn)識，以為凡是外商就一定是大富豪，必守信譽(yù)，因此在不了解對方的經(jīng)濟(jì)實力、資信好壞的情況下，單純?yōu)榱撕腺Y或完成利用外資的政治任務(wù)，就匆匆地與外商簽約。另一方面，因為種種客觀條件的限制，中方的配套資金跟不上，無法履行自己的投資義務(wù)。此外，有的涉外企業(yè)在用地、廠房、電力、原材料等方面都得不到充分的保證，有的地方對外商或涉外企業(yè)亂攤派、亂收費等等，(點擊此處閱讀下一頁)

　　即“有些同志總是習(xí)慣于把計劃經(jīng)濟(jì)等同于社會主義經(jīng)濟(jì)，把市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，認(rèn)為在市場調(diào)節(jié)背后必然隱蔽著資本主義”；
三是主張“計劃和市場只是資源配置的兩種手段和形式，而不是劃分社會主義和資本主義的標(biāo)志，資本主義有計劃，社會主義有市場”；
四是提出“如果我們?nèi)匀秽笥凇�姓資還是姓社’的詰難，那就是只能坐失良機(jī)”。對照一下，就不難看出，這些新穎并且針對性很強(qiáng)的觀點實際上都是鄧小平的，只不過由皇甫平的幾篇文章講出來罷了。

　　或許正由于不是鄧小平直接講的，也或許由于不知道是鄧小平講的，還或許就是由于是鄧小平的主張，上述觀點很快招致猛烈的批判。于是，各種重要刊物上發(fā)表了許多充滿“文革”口吻的大批判文章。其中重要的有，《當(dāng)代思潮》第2期發(fā)表流波的文章《改革開放可以不問姓“社”姓“資”嗎？》、第4期發(fā)表陳仲華的文章《為何不能問一問姓“社”還是姓“資”？》，《真理的追求》第7期發(fā)表曹銘的文章《重提“姓社”與“姓資”》、第10期發(fā)表張勤德的文章《庸俗生產(chǎn)力觀點是十分有害的》，《高教理論戰(zhàn)線》第3期發(fā)表秦思的文章《問一問“姓社還是姓資”》、第6期發(fā)表的滕藤的文章《建設(shè)有中國特色社會主義的強(qiáng)大思想武器》，《求是》第16期發(fā)表郭清的文章《沿著社會主義方向繼續(xù)推進(jìn)改革開放》。這些文章的中心觀點，就是改革開放必須要講姓“社”還是姓“資”，否則的話，“必然會把改革開放引向資本主義道路而斷送社會主義事業(yè)”，因為“在當(dāng)代社會主義國家中，把‘改革’當(dāng)作‘改向’，借改革之名，行走資本主義道路之實，不只是一種思潮或理論主張，而是一種實際行動，是活生生的社會現(xiàn)實。”

　　如果將這些充滿“文化大革命”時期觀點、語言的大批判同當(dāng)時反對西方“和平演變”和批判民主社會主義結(jié)合在一起考察，就不難看出此時的中國就像1983年一樣再次處在十字路口上。整個1991年中國的理論界硝煙四起，氣氛令人窒息。當(dāng)然，也有許多人奮起反駁，進(jìn)行反批判，認(rèn)為，“他們之所以竭力糾纏于‘姓社姓資’的爭論，喪心病狂地攻擊給民眾帶來福祉，給中國帶來希望的改革開放，亦完全不是出自對社會主義前途的真誠關(guān)注，而只是由于意識到他們那陳舊的腦筋、低下的智商、懶惰的習(xí)性使他們注定要成為改革開放中的落伍者，意識到改革開放所必具的創(chuàng)造智慧與競爭才能將剝奪他們往昔�？看蚬髯印⒖勖弊�、制造僵化而賺取的尊榮、地位、既得利益。”

　　然而，最值得中國慶幸的是，鄧小平也像1984年春天那樣，1992年春天再一次到南方視察中國改革開放最前沿的地區(qū)。他邊走邊說，用最簡單明了、樸實無華但又鏗鏘有力的語言下達(dá)了繼續(xù)沿著改革開放道路前進(jìn)的指令�！皩τ卩囆∑降倪@一次行動，官方后來的說法是‘視察’。這表明在中國人的眼里，已經(jīng)退休兩年三個月的鄧小平仍然具有國家領(lǐng)導(dǎo)人的影響力。他在一大堆美國人制造的機(jī)器面前談話姓‘社’姓‘資’，很快便在全國引進(jìn)震撼。無論官方還是民間，習(xí)慣的說法是鄧小平‘南巡’或者‘南方談話’。它在中國流傳了許多年之后，又成《鄧小平文選》三卷本的最后一篇。作為一個血肉之軀，鄧小平的生命此后還要延續(xù)到五年之久，也即1997年2月那個同樣晴空萬里的星期三。但是，作為一個政治家和思想家，他的理論在這一路風(fēng)塵當(dāng)中已經(jīng)最后完成。有如中共中央黨校副校長龔育之所說，是‘終卷篇’，亦為‘鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論走向成熟的集大成之作’。”

　　鄧小平所講的最核心的內(nèi)容，就是對社會主義制度與資本主義制度以及實行這兩種社會制度的國家之間的關(guān)系提出了最精辟的見解，因而也就進(jìn)一步指明了中國今后改革開放的發(fā)展方向。下面這兩段話，是值得中國人銘記的：

　　改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓“資”還是姓“社”的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。對辦特區(qū)，從一開始就有不同意見，擔(dān)心是不是搞資本主義。深圳的建設(shè)成就，明確回答了那些有這樣那樣擔(dān)心的人。特區(qū)姓“社”不姓“資”。從深圳的情況看，公有制是主體，外商投資只占四分之一，就是外資部分，我們還可以從稅收、勞務(wù)等方面的得到益處嘛！多搞點“三資”企業(yè)，不要怕。只要我們頭腦清醒，就不怕。我們有優(yōu)勢，有國營大中型企業(yè)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更重要的是政權(quán)在我們手里。有的人認(rèn)為，多一分外資，就多一分資本主義，“三資”企業(yè)多了，就是資本主義東西多了，就是發(fā)展了資本主義。這些人連基本常識都沒有。我們現(xiàn)階段的“三資”企業(yè)，按照現(xiàn)行的法規(guī)政策，外商總是要賺一些錢。但是，國家還是拿回稅收，工人還要拿回工資，我們還可以學(xué)習(xí)技術(shù)和管理，還可以得到信息，打開市場。因此，“三資”企業(yè)受到我國整個政治、經(jīng)濟(jì)條件的制約，是社會主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，歸根到底是有利于社會主義的。

　　計劃多一點還是少一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；
市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。就是要對大家講這個道理。證券、股市，這些東西究竟好不好，有沒有危險，是不是資本主義獨有的東西，社會主義能不能用？允許看，但要堅決地試�？磳α�，搞一兩年對了，開放；
錯了，糾正，關(guān)了就是了。關(guān)，也可以快關(guān)，也可以慢關(guān)，也可以留一點尾巴。怕什么，堅持這種態(tài)度就不要緊，就不會犯大錯誤�？傊�，社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法。

　　鄧小平的這番話不僅再一次中止了姓“資”還是姓“社”的爭論，把人們的注意力從批判“和平演變”和民主社會主義轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，更重要的進(jìn)一步促使了思想解放。經(jīng)過幾番姓“資”姓“社”的爭論，在對恪守傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式“左”的理論觀點進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)之上，市場經(jīng)濟(jì)在中國終于真正成了主角。1992年10月召開的黨的十四大明確提出“中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。

　　市場經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展的舞臺上先是反角，再到正面配角，再到正面平行主角，最后成為真正主角，最生動不過地展現(xiàn)了中國改革開放的歷程。

　　把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為改革開放的目標(biāo)，對馬克思主義最大的貢獻(xiàn)就是在資本主義與社會主義之間找到了人類各種社會發(fā)展所共同必需的一種運行體制，對它不再以姓“資”姓“社”而論之。對此，一本很有權(quán)威的著作是這樣解釋的，“我們要建立的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，并不意味著我們把市場經(jīng)濟(jì)分為姓‘社’的和姓‘資’的，這只是‘社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)’的簡稱。我們應(yīng)當(dāng)明確，社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，是市場經(jīng)濟(jì)，而不是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)。它具有市場經(jīng)濟(jì)的共性，同資本主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)在運行規(guī)則上是相通和相似的，兩者大體上是差不多的。正如鄧小平同志所說：‘社會主義的市場經(jīng)濟(jì)方法基本上和資本主義相似�！�因此，我們應(yīng)該吸收和借鑒當(dāng)今世界市場經(jīng)濟(jì)國家的一切有用的知識和經(jīng)驗�！�

　　沒有按市場經(jīng)濟(jì)運作的外資的進(jìn)入和涉外企業(yè)的建立，計劃經(jīng)濟(jì)這潭靜的水肯定不會出現(xiàn)層層漣漪，更不會有姓“資”姓“社”之爭的波瀾，同時也就不會有朝著市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展的改革開放的大潮，更不會有20多年的輝煌了。正是從這個意義上，說外資是中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的催化劑，我認(rèn)為毫不為過。

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