[核試后的南亞形勢與走向]當(dāng)前形勢中國

　　從1998年開始，南亞經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展進(jìn)程急劇向政治沖突轉(zhuǎn)變，南亞政治力量組合出現(xiàn)新變化，大國全球戰(zhàn)略布署迅速向南亞集結(jié)，其歷史邏輯的演進(jìn)同時(shí)也規(guī)定了未來幾年南亞的發(fā)展進(jìn)程。?

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　�。�、印度人民黨政府強(qiáng)硬外交政策牽動(dòng)了南亞地區(qū)安全的多米諾骨牌

　　 (1) 1998年南亞地區(qū)安全環(huán)境驟然惡化，其重要引線是印度人民黨上臺(tái)后推行以發(fā)展核武器為重要內(nèi)容的外交政策。印度人民黨政府一改以往聯(lián)合政府溫和的外交政策，在其公布的《國家治理章程》中表示：“要建立國家防務(wù)政策審察委員會(huì)，分析國家面臨的軍事和政治威脅”，印度將保留“使用一切選擇的權(quán)利，以確保印度的安全、領(lǐng)土完整和統(tǒng)一”。為此“要重新評估我們的核武器政策，保留制造核武器的權(quán)利”。1998年3月19日，瓦杰帕伊宣誓就任總理；
同日，印度前外交秘書迪克西特發(fā)表談話，批評前總理古杰拉爾政府奉行的對外政策忽視了印度的利益，瓦杰帕伊政府將放棄前總理古杰拉爾奉行的“安撫政策”，推行“果斷的”對外政策。瓦杰帕伊新領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府不會(huì)再向鄰國作出單方面的讓步。?

　　印度外交政策的迅速轉(zhuǎn)變引起巴基斯坦方面的警覺。1998年3月19日，巴基斯坦外長阿尤布汗在日內(nèi)瓦裁軍大會(huì)上對印度的核政策進(jìn)行猛烈抨擊，認(rèn)為印度的核政策將把南亞國家推入“危險(xiǎn)的軍備競賽深淵”。4月6日，巴基斯坦成功試射“高里”地對地中程導(dǎo)彈，以示巴對印強(qiáng)硬的核政策的不滿；
同日，印度國防部長費(fèi)爾南德斯在攻擊巴基斯坦的同時(shí)也開始把矛頭指向中國，他在新德里發(fā)表講話指責(zé)中國幫助巴研制導(dǎo)彈。5月3日，費(fèi)爾南德斯接受采訪時(shí)說：“中國是(印度的)頭號(hào)威脅。來自中國的潛在威脅要大于巴基斯坦�！辟M(fèi)爾南德斯提出應(yīng)重新檢討印度的國防政策，他說：如果政策檢討的結(jié)果確認(rèn)印度的確面臨來自中國和巴基斯坦的軍事威脅，那么，印度除了實(shí)施其核武器計(jì)劃外，別無選擇。7日，費(fèi)爾南德斯進(jìn)一步發(fā)表敵視中國的言論，稱印度應(yīng)充分重視來自中國的威脅，加強(qiáng)中印邊境的駐軍。5月11—13日，印度連續(xù)進(jìn)行5次地下核試驗(yàn)。同時(shí)印度總理致函西方主要國家領(lǐng)導(dǎo)人，再次以中國“威脅” 為借口為其核試驗(yàn)辯解。這樣，由印度人民黨政府強(qiáng)硬的核政策引發(fā)的地區(qū)緊張關(guān)系開始明顯地殃及中國。自1996年江澤民主席訪印后中國和印度雙方開始的良性互動(dòng)關(guān)系急劇惡化。自印度古杰拉爾政府與巴基斯坦謝里夫政府共同啟動(dòng)印巴安全對話的良好氛圍迅速遭到破壞。

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　　但是，強(qiáng)硬的外交政策并不能解決國內(nèi)人民面臨的實(shí)際生活問題。1998年，印度經(jīng)濟(jì)增長率已從1997年的7.5%下降到5% ， 1998年消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)從1997年的5.5%?增加到14.8%。1998年6月1 日，印度內(nèi)閣部長亞什旺·辛哈向人民院提交1998—1999年度預(yù)算案。盡管對農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展及社會(huì)福利項(xiàng)目開支都有大幅增加，個(gè)人所得稅也未增收，但其中大幅度提高物價(jià)的措施引起民怨。與此同時(shí)，國防開支卻比上年度增加了14%，對原子能局和太空局的撥款分別增 加了60%和62%，這無形中又增加了國民的負(fù)擔(dān)。盡管10月底瓦杰帕伊政府宣布了一項(xiàng)于1999 年初正式啟動(dòng)的耗資70億美元的大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃，印度國民還是用選票的方式表達(dá)了對印度人民黨政府經(jīng)濟(jì)政策的不滿。在1998年11月底印度舉行四個(gè)邦的立法議會(huì)選舉中，印度人民黨慘遭失敗。被認(rèn)為一向是印度人民黨的根據(jù)地的新德里邦和拉賈斯坦邦，國大黨獲三分之二以上的席位。外電認(rèn)為“這次邦選舉已清楚顯露民心思變”。?

　　(2)印度核試驗(yàn)迫使巴基斯坦改變以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心的基本政策。印度核試之初，巴基斯坦并未急于回應(yīng)。1998年5月15日，謝里夫表示巴將視國際社會(huì)對印核試的反應(yīng)再作考慮。16 日巴外交部第二號(hào)人物特艾哈德對八國集團(tuán)發(fā)表的關(guān)于印度核試驗(yàn)的聲明表示失望。20日， 印度總理與其同僚視察印度核試驗(yàn)場，在重申印新政府將為國家安全不惜一切代價(jià)的態(tài)度后再次把矛頭指向中國說：“在安全不斷受到威脅的情況下，印度不得不進(jìn)行核試驗(yàn) ，以便讓我們的敵人沉默”。當(dāng)天外電還報(bào)道印度成功發(fā)射多管火箭的消息。28—30日，巴基斯坦在對國際社會(huì)對印核試制裁力度及對巴的安全保障的承諾極為失望的情況下，被迫進(jìn)行了一系列核試驗(yàn)以作為對印的回應(yīng)。至此，南亞地區(qū)安全形勢已惡化到公開核對峙的階段。8月和10月克什米爾地區(qū)印巴雙方交火升級，此后，印巴外秘級談判雖再次啟動(dòng)， 但與前兩年相比，因印度人民黨政府的強(qiáng)硬的核政策使得這些會(huì)談形同虛設(shè)。10月27日，印度總理瓦杰帕伊在與內(nèi)務(wù)部長及軍政高級領(lǐng)導(dǎo)人舉行的會(huì)議上再次表示：在印巴會(huì)談中“決不在安全利益上妥協(xié)”。28日，印度國防部長就印巴國防秘書將在新德里會(huì)談之事表示：“所有的問題只有通過談判來解決”。同時(shí)他又表示不排除與巴邊打邊談的可能，他說，即使在美越戰(zhàn)爭期間，美國和越南還在每周三會(huì)談。11月17日和12月1日，印度分別在西海岸和印巴邊界拉賈斯坦邦舉行3年以來的最大規(guī)模的軍事演習(xí)，巴方迅速作出針鋒相對的回應(yīng)。自1998年5月印巴核試驗(yàn)后，巴基斯坦剛剛啟動(dòng)的為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的內(nèi)外政策被迫中斷。?

　　(3)塔利班軍事勝利打破了周邊國家利益平衡。1997年下旬，塔利班在進(jìn)攻北方的戰(zhàn)役中，遭到沉重打擊，但其士氣未挫。從1998年8月以來塔利班利用北方聯(lián)盟的內(nèi)部矛盾，發(fā)起猛烈攻勢，在法里亞布省取得一連串軍事勝利后，一舉攻下杜斯塔姆的大本營馬扎里—沙里夫，后來又奪得阿富汗與中亞國家交界要塞哈拉坦和普里卡米，基本上截?cái)嗔吮狈铰?lián)盟的來自中亞的補(bǔ)給線。12月2日，安南在給聯(lián)合國大會(huì)及安理會(huì)的報(bào)告認(rèn)為：目前除依據(jù)東北部“潘杰希谷地”的馬蘇德政府軍仍在抵抗外，反塔聯(lián)盟的其他戰(zhàn)斗力量“已基本殲滅”。塔控區(qū)已達(dá)全國面積的95%以上。塔利班在阿富汗有比較廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。蘇聯(lián)從阿富汗撤軍后，阿富汗一直陷于軍閥混戰(zhàn)之中，對戰(zhàn)亂及軍閥腐敗行為的厭惡使塔利班提出的“鏟除軍閥，統(tǒng)一國家”的口號(hào)深入人心。塔利班又是占阿富汗人口多數(shù)的普什圖族利益的代表，加上塔利班領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)一致(迄今尚未見塔利班領(lǐng)袖集團(tuán)出現(xiàn)明顯的內(nèi)訌行為)，今后如無周邊大國的特別有力的支持，或塔利班在即將勝利的時(shí)候內(nèi)部無重大分裂，民族政策無重大失誤，目前盤踞在東北潘杰希谷地的馬蘇德部隊(duì)，對阿政局已難有作為。

　　然而，就在圍繞印巴核試產(chǎn)生的南亞地區(qū)安全形勢日益惡化的時(shí)候，阿富汗戰(zhàn)局又使南亞事態(tài)發(fā)生了戲劇性的變化。由于塔利班所實(shí)行的極端伊斯蘭原教旨主義的內(nèi)外政策，使其與周邊多數(shù)國家和國際社會(huì)難以協(xié)調(diào)相處。塔利班采取禁止婦女上學(xué)和就業(yè)，禁止居民擁有電視及與聯(lián)合國救援機(jī)構(gòu)不合作的極端政策，引起國際社會(huì)的普遍關(guān)注和不滿；
塔利班軍事上節(jié)節(jié)勝利，造成周邊國家的強(qiáng)烈不安：俄國與中亞諸國緊急磋商，討論了“可能出現(xiàn)的情況和應(yīng)采取的措施，以及相互提供援助，包括軍事援助”等問題；
葉利欽稱“我們已經(jīng)決定阻止塔利班向邊境逼進(jìn)”，與阿接壤的中亞國家已加強(qiáng)邊防部隊(duì)；
土耳其對塔利班首次發(fā)出停止其攻勢的警告；
1998年9月21日，俄國與烏茲別克斯坦總統(tǒng)發(fā)表聯(lián)合聲明稱：“俄烏不能無視阿富汗及其周圍的危險(xiǎn)局勢，并將采取必要的措施�！庇《韧饨徊縿t聲稱阿富汗局勢的發(fā)展影響到了“印度的利益和國家安全”；
屬于伊斯蘭什葉派的伊朗對塔利班的軍事勝利反應(yīng)最為激烈：伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊及總統(tǒng)哈塔米均表示，伊朗決不會(huì)容忍其東部地區(qū)出現(xiàn)緊張局勢。伊在伊阿邊界集結(jié)重兵并進(jìn)行了大規(guī)模的軍事演習(xí)，伊塔間曾出現(xiàn)小規(guī)模的交火。但伊朗的軍事舉動(dòng)并未得到其他國家的配合。這說明在軍事干涉阿富汗問題上，這些國家持保留態(tài)度。?

　　2.印巴核試與阿富汗戰(zhàn)局的變化使南亞地區(qū)政治力量出現(xiàn)新的分野

　　(1)巴基斯坦在保持中巴傳統(tǒng)關(guān)系的同時(shí)，政治上日趨向伊斯蘭世界傾斜。巴政府一直將發(fā)展與中國關(guān)系作為其外交政策的基石之一。1996年，江澤民主席對巴進(jìn)行成功訪問，雙方確立了面向 21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系。1998年初，上臺(tái)不久的巴基斯坦總理謝里夫訪問中國。1999年初，遲浩田、李鵬相繼訪巴，6月底謝里夫、穆沙拉夫也到中國尋求幫助。穆沙拉夫在11月19日的外交政策的講話中仍稱“與中國關(guān)系是巴基斯坦外交政策的基石”。與此同時(shí),特別是在印巴核試驗(yàn)后,巴外交也迅速向伊斯蘭世界傾斜.

　　巴基斯坦核試后，立即贏得伊斯蘭國家的普遍同情。阿盟秘書長馬吉德在與巴基斯坦駐埃及大使西迪基會(huì)談后遣責(zé)了印度首先進(jìn)行核試驗(yàn)的行為，并希望兩國進(jìn)行談判。1978年成立的宗教組織伊斯蘭世界聯(lián)盟指出，南亞地區(qū)的緊張局勢完全是印度一手造成的，巴基斯坦進(jìn)行的核試驗(yàn)是“正當(dāng)防衛(wèi)”。伊斯蘭會(huì)議組織在巴基斯坦核試的當(dāng)天呼吁印巴兩國簽署互不侵犯條約，以保證南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。1998年6月3日，伊朗外長率代表團(tuán)前往伊斯蘭堡向巴成功核試表示祝賀，伊朗向巴保證不同意對巴基斯坦實(shí)行制裁，認(rèn)為在以色列威脅其他阿拉伯鄰國的情況下，巴基斯坦核試驗(yàn)使整個(gè)世界各地的，特別是中東地區(qū)的阿伯人感到高興。伊朗將為巴提供巴所需的全部汽油以幫助巴克服因國際制裁造成的困難。巴基斯坦最堅(jiān)定的盟友塔利班在巴核試后立即表示巴基斯坦核試驗(yàn)的成功使整個(gè)伊斯蘭世界受到巨大鼓舞。不僅如此， 阿富汗塔利班在8月份向北方聯(lián)盟發(fā)起凌厲的攻勢，并在年底基本上控制了全國，這對與印度處于軍事緊張關(guān)系中的巴基斯坦來說，無疑是一個(gè)有力的支持，它使巴基斯坦在地緣政治上有了一個(gè)得以背靠的廣闊的戰(zhàn)略縱深地帶。這些都使得巴基斯坦向伊斯蘭世界靠攏的速度加快。11月18日，巴基斯坦總理表示，他要在他的國家建立起像阿富汗塔利班式的司法制度。巴基斯坦國民議會(huì)已通過8月份政府提出的憲法第十五修正案，即要求將伊斯蘭法確定為巴最高法律；
同日，巴基斯坦總統(tǒng)塔拉爾表示，如果這一修正案為參院通過，“巴將在真正的意義上恢復(fù)伊斯蘭制度”。1999年1月10日，巴基斯坦信息部長表示：“我們與阿拉伯世界的戰(zhàn)略關(guān)系非常密切，我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)這種關(guān)系。”

　　10月12日，穆沙拉夫政變 臺(tái)后，外交上首先從加強(qiáng)與伊斯蘭國家關(guān)系入手。10月25日，穆沙拉夫在伊斯蘭堡會(huì)見伊朗駐巴大使后，伊朗外交部發(fā)言人稱“穆沙拉夫?qū)σ榴v巴大使作了積極的講話”，“伊朗了解伊巴雙邊關(guān)系和地區(qū)性合作的重要性”；
11月7 日，伊朗總統(tǒng)卡塔米表示，伊巴關(guān)系不會(huì)受巴國內(nèi)政府改變而改變；
12月8日，穆沙拉夫抵達(dá)德黑蘭，開始對伊朗進(jìn)行為期兩天的正式訪問。他向伊朗領(lǐng)導(dǎo)人介紹了巴基斯坦國內(nèi)形勢，并尋求伊朗對巴基斯坦新政權(quán)的支持。10月25—27日，穆沙拉夫訪問沙特、阿聯(lián)酋；
從11月7日始，又對卡塔爾、土耳其和科威特進(jìn)行訪問。土耳其地震后，穆沙拉夫在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)極為困難的情況下，立即表示向土提供援助。同月19日，穆沙拉夫在發(fā)表外交政策講話中稱：
“與伊斯蘭世界，特別是與海灣國家的關(guān)系是巴外交政策的基本要素。巴將在所有領(lǐng)域加強(qiáng)這些關(guān)系�！�12月24日，穆沙拉夫就出訪伊朗、土耳其及海灣國家成果向記者表示：這些國 家“完全接受這里發(fā)生的事情”，他們表示理解和支持并保證給予巴全方面的幫助。?

　　(2)阿富汗塔利班的軍事勝利又使其周邊伊斯蘭國家政治力量產(chǎn)生新的分野。屬于什葉派的伊朗及信奉遜尼派的獨(dú)聯(lián)體中亞國家希望并支持在阿富汗建立一個(gè)溫和政權(quán)，因而它們對塔利班的軍事勝利一直保持著警覺，塔利班攻陷北方聯(lián)盟的軍事重鎮(zhèn)馬扎里-沙里夫時(shí)，因九名伊朗外交官被害致使伊朗與塔利班出現(xiàn)軍事對峙。伊朗在伊阿邊境集結(jié)重兵，舉行了大規(guī)模的軍事演習(xí)，以保持對塔利班的戰(zhàn)略牽制，并指責(zé)巴基斯坦在背后支持塔利班，致使伊朗與巴基斯坦5月核試后已改善的關(guān)系又急劇倒退。值得注意的是，伊朗在東部邊界保持的帶有攻勢性的軍事壓力并未得到阿富汗北部中亞國家的配合， 這些國家也沒有對巴基斯坦進(jìn)行過于激烈的指責(zé)，這說明，它們在對同屬遜尼派的塔利班和巴基斯坦的政策上與伊朗保持著一定距離，以便為將來不得不與塔利班政權(quán)打交道時(shí)，留有相應(yīng)的余地。1998年11月26日，在巴基斯坦訪問的烏茲別克外交部長在伊斯蘭堡與只有兩人組成的塔利班高層代表團(tuán)首次進(jìn)行了深入會(huì)談，并向塔利班發(fā)出參加塔什干“6＋2”會(huì)議的邀請。會(huì)談后，塔利班代表向記者表示：“我們消除了烏茲別克領(lǐng)導(dǎo)人對阿富汗政策的誤會(huì)，并告訴他們我們的政府愿意與我們的所有鄰國保持友好的關(guān)系。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

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　　(3)印度在向巴基斯坦和中國發(fā)難的同時(shí)，其外交在保持與俄國的傳統(tǒng)關(guān)系的同時(shí)，日益向東盟、南盟、印度洋地區(qū)乃至波斯灣地區(qū)傾斜。印度近幾年提出的“東向 ”和“南向” 外交戰(zhàn)略在1998年7月底召開的東盟外長會(huì)議和南亞區(qū)域聯(lián)盟首腦會(huì)議上已顯示出其作用。

印度成功地避免了東盟地區(qū)論壇會(huì)議聲明對印度核試驗(yàn)的“譴責(zé)”；
在南亞區(qū)域聯(lián)盟首腦會(huì)議上，會(huì)議不顧巴基斯坦總理謝里夫的請求，將印巴核試驗(yàn)及地區(qū)安全問題排除在會(huì)議的議題之外，認(rèn)為印巴核問題應(yīng)與全球核裁軍問題聯(lián)系起來考慮。第十二屆不結(jié)盟首腦會(huì)議于1998年8月29日至9月3日在南非班德舉行。8月28日巴基斯坦外交部突然宣布巴總理謝里夫“因國內(nèi)要?jiǎng)?wù)”將不參加會(huì)議，巴參加會(huì)議代表團(tuán)將由外長阿齊茲率領(lǐng)。與東盟首腦會(huì)議的結(jié)果相似，這次不結(jié)盟會(huì)議也未對不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始國印度引起的南亞核試驗(yàn)進(jìn)行“譴責(zé)”。在會(huì)議發(fā)表的《德班宣言》中，會(huì)議只是泛泛地要求印巴雙方“有必要進(jìn)行雙邊對話，爭取一切懸而未決的問題和平解決，并促進(jìn)建立信任和安全措施”。8月24日，印度海軍與新加坡海軍討論使雙方聯(lián)系制度化及雙方簽署諒解備忘錄問題。10月24日，印度海軍訪問菲律賓，受到菲律賓國防秘書的接待。12月15日，印度與越南簽署兩國文化交流計(jì)劃，雙方初步確定1999 年越南國家主席及議會(huì)代表團(tuán)訪問印度。印度國防部長費(fèi)爾南德斯表示：印將在接近馬六甲海峽的安達(dá)曼及尼科巴群島設(shè)遠(yuǎn)東海軍司令部。外電認(rèn)為：此舉意在把海軍力量擴(kuò)展到孟加拉灣以對付中國。1998年12月，印度與俄國在對美英兩國再次襲擊伊拉克的行為進(jìn)行譴責(zé)的同時(shí)，也達(dá)成了共同幫助伊拉克開采石油的共識(shí)。隨印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度對波斯灣油氣資源進(jìn)口將產(chǎn)生更大的需求，今后，印度在鞏固已有的南向和東向外交成果的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加大對波斯灣國家的外交力度。?

　　3.大國全球戰(zhàn)略布署正在向南亞地區(qū)集結(jié)，南亞地區(qū)的美俄關(guān)系在此地區(qū)日趨向冷?〖DW〗戰(zhàn)政治回歸

　　世界大國霸權(quán)力量均勢被不均衡地打破造成的冷戰(zhàn)格局在20世紀(jì)末解體。一方面，蘇聯(lián)全面地自我解除了所擁有的包括華沙條約組織在內(nèi)的重要冷戰(zhàn)工具；
另一方面以美國為主的西方國家卻以更大的規(guī)模加強(qiáng)和擴(kuò)展了原有的冷戰(zhàn)手段。1997年，西方無視俄國的強(qiáng)烈不 滿，啟動(dòng)了北約東擴(kuò)計(jì)劃；
在太平洋地區(qū)不顧中國反對，又進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大了日美安保同盟及其作用范圍。這兩大部署將從東西兩翼對俄國和中國起到鉗制作用。自1998 年起，西方國家的全球戰(zhàn)略布署已開向始南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。?

　　(1)美國南亞戰(zhàn)略布署因印巴核試而延宕。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，由于冷戰(zhàn)期間形成的美中合作對付蘇聯(lián)的戰(zhàn)略格局已不復(fù)存在，南亞印巴在大國全球戰(zhàn)略中的地位一時(shí)失 衡。90年代下半葉，隨俄國國內(nèi)政治逐漸穩(wěn)定，美國開始調(diào)整南亞政策。1997年，美國已大體完成北約東擴(kuò)和日美防衛(wèi)合作指針修訂的基礎(chǔ)性的工作，9月印度總理古杰拉爾和財(cái)政部長奇丹巴拉姆在美國參加聯(lián)合國會(huì)議期間，與克林頓舉行會(huì)談。不久，美國宣布克林頓總統(tǒng)將訪問印度的消息。11月美國國務(wù)卿奧爾布賴特訪問南亞為克林頓訪問作準(zhǔn)備。17—18日，奧爾布賴特在訪問巴基斯坦和印度后強(qiáng)調(diào)，美國希望同巴基斯坦和印度發(fā)展全面的關(guān)系。1998年4月，美國駐聯(lián)合國大使理查德森訪問南亞，與印度、巴基斯坦、阿富汗、孟加拉等國領(lǐng)導(dǎo)人分別舉行會(huì)談 ，表示希望同巴基斯坦建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；
與此同時(shí)，美國對印度新政府的核政策表示擔(dān)憂，希望印度繼續(xù)保持古杰拉爾的政策。5月印度以中國“威脅”為借口進(jìn)行核試爆 ，巴基斯坦在月底作出同樣的回應(yīng)，這在相當(dāng)程度上拖延了美國在亞洲戰(zhàn)略部署的進(jìn)度。原定于1998年下半年對中國及南亞地區(qū)的訪問，只完成計(jì)劃的一半。盡管美國在對印度和巴基斯坦的制裁及印巴在簽署加入全面禁止核試驗(yàn)條約及控制生產(chǎn)核材料問題上雙方已作了相應(yīng)的妥協(xié)，美國國會(huì)也同意總統(tǒng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候有權(quán)宣布部分解除對印巴的經(jīng)濟(jì)制裁，12月1 日，美國總統(tǒng)克林頓也決定美國的商業(yè)銀行、進(jìn)出口銀行、海外私人投資公司及貿(mào)易和開發(fā)署將獲準(zhǔn)恢復(fù)對印巴的貸款，但由于美國與印度和巴基斯坦在核問題上難以讓步，10月初 ，美國不得不再次推遲而不是取消總統(tǒng)訪問南亞的活。2000年初，美國總統(tǒng)在印巴并未在核問題向美國作出實(shí)質(zhì)性讓步的情況下訪問印度和巴基斯坦，這說明盡快介入南亞事務(wù)，對美國實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略已具有極為迫切的意義 。?

　　(2)在西方的壓力下俄國的南亞政策似正在向蘇聯(lián)時(shí)代回歸。蘇聯(lián)解體使歐亞大陸中心帶政治格局發(fā)生的重要變化之一，是中亞五國在地緣上已形成了一道使俄國進(jìn)一步遠(yuǎn)離中東和中亞富油區(qū)的政治屏障。把俄國隔離在北方，意味著西方對中東中亞富油區(qū)的控制也得到強(qiáng)化和俄國南下困難的增大。冷戰(zhàn)后在美國制定的中亞戰(zhàn)略中，一直都是把中亞獨(dú)聯(lián)體國家列為應(yīng)特別關(guān)注的“戰(zhàn)略利益地區(qū)”，努力使之成為21世紀(jì)美國可以控制的勢力范圍和新的能源基地。蘇聯(lián)解體之初，俄國忙于應(yīng)付國內(nèi)危機(jī)，其外交政策陷于在東西方間徘徊不前的狀態(tài)。隨著俄國體制轉(zhuǎn)軌過渡期結(jié)束，俄國領(lǐng)導(dǎo)人開始注意構(gòu)建符合俄國利益的全球戰(zhàn)略。在無力阻止北約東擴(kuò)的情況下，俄國日益把對巴爾干半島和印度次大陸放在其全球戰(zhàn)略中的突出地位。1998年10月，俄外交部長伊萬諾夫在表示反對北約對南聯(lián)盟動(dòng)武的態(tài)度時(shí)說：巴爾干國家對俄國有著“特殊的戰(zhàn)略利益”，這些國家是俄通往地中海的通道，而且還有著 “廣泛的經(jīng)濟(jì)前景”。事實(shí)上，俄國也是從這一戰(zhàn)略視角來發(fā)展與南亞國家特別是與印度的關(guān)系的。印度一直都被俄國視為南下印度洋的戰(zhàn)略基地。1996年，普里馬科夫擔(dān)任外長后出訪獨(dú)聯(lián)體和東歐以外的第一個(gè)國家就是印度。他明確指出：俄對印度的關(guān)系“受戰(zhàn)略利益支配”。?

　　1993年俄總統(tǒng)葉利欽訪問印度，雙方簽訂了為期20年的《印俄友好合作條約》、《印俄防務(wù)協(xié)定》以代替1972年簽訂的具有軍事同盟性質(zhì)的《蘇印友好合作條約》，此后，印俄關(guān)系迅 速向戰(zhàn)略合作方向發(fā)展。這種關(guān)系至1998年又被印度的核試驗(yàn)推入一個(gè)新階段。?

　　1998年5月12日，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽對印度核試驗(yàn)表示譴責(zé)，但同時(shí)不支持美國對印度進(jìn)行制裁的立場，并在15日聯(lián)合國安理會(huì)關(guān)于印度核試的聲明中，為印度討價(jià)還價(jià)，試圖緩和聲明的調(diào)子。6月6日，聯(lián)合國安理會(huì)通過1172號(hào)決議，要求印巴作為“無核國家”簽署核不擴(kuò)散條約和全面核禁試條約。當(dāng)天葉利欽打電話給印度總理瓦杰帕依，要求印度簽署核不擴(kuò)散條約， 次日印度表示拒絕接受安理會(huì)1172號(hào)決議。14日印度原子能委員會(huì)主席丹巴拉姆宣布，盡管印度爆炸了5個(gè)核裝置，但俄羅斯向印度出售的原子能反應(yīng)堆的計(jì)劃將付諸實(shí)施。7月1日，外電披露印俄又結(jié)束了一項(xiàng)將于2000年生效的10年防務(wù)合作協(xié)議的談判。該協(xié)議的重要特點(diǎn)是將印俄間武器購買從現(xiàn)金購買轉(zhuǎn)向聯(lián)合研制。根據(jù)新的防務(wù)協(xié)議，印俄將共同研制6種反彈道戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)，總金額高達(dá)10億美元。21日，印度從俄羅斯購買了三艘護(hù)衛(wèi)艦。8月，印度和俄羅斯決定為進(jìn)行長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系建立一個(gè)“指導(dǎo)小組”，他們將通過人員交流、定期的政策研究以及高級指揮官互訪加強(qiáng)這種合作關(guān)系。11月9日，印度國防秘書率領(lǐng)的包括海陸空高級官員的軍事代表團(tuán)抵達(dá)莫斯科，就印俄間的軍事和技術(shù)合作再次進(jìn)行廣泛的會(huì)談。11月16日，俄報(bào)披露印將于2004年在俄國的幫助下，造出第一艘核動(dòng)力潛水艇。12月20 日，俄國總理普里馬科夫代表葉利欽總統(tǒng)對印度進(jìn)行訪問。訪問期間，俄與印度簽署七項(xiàng)協(xié)議，其中包括把2000年到期的軍事技術(shù)合作協(xié)議延長到2010年。普里馬科夫在訪印時(shí)表示，俄羅斯與印度的關(guān)系“牢不可破”，“印度是一個(gè)非常強(qiáng)大和合適的伙伴，是一個(gè)可以成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的國家”。俄印雙方保證不參加有損另一方主權(quán)的協(xié)議、聯(lián)盟或條約；
同時(shí)普里馬科夫還向印度保證不向巴基斯坦提供軍事裝備。路透社評論說 ，普里馬科夫此行的主要目的，就是要把俄印雙邊戰(zhàn)略關(guān)系帶入21世紀(jì)。?

　　如果將近幾年俄國在巴爾干、伊拉克及伊朗問題上表現(xiàn)出的越來越獨(dú)立于西方的強(qiáng)硬態(tài)度及 俄國對越南金蘭灣基地表現(xiàn)出的越來越濃厚的興趣現(xiàn)象聯(lián)系起來考慮，就不難意識(shí)到俄國南 亞外交在美國為首的西方的壓逼下，似被迫在向蘇聯(lián)時(shí)代的南亞政策回歸。?

　　(3)中國再次被拖入南亞矛盾之中，“西藏問題”隨之升溫。1998年南亞問題的重要特點(diǎn)之一，是自80年代開始的中印關(guān)系改善的歷史進(jìn)程被印度人民黨政府的反 華政策所中斷，與此相應(yīng)，中國也被印度人民黨政府拖入南亞地區(qū)矛盾關(guān)系之中。4月，巴基斯坦成功試射中程導(dǎo)彈后，印度政府內(nèi)部開始出現(xiàn)反華傾向。為了消除誤解，4月26日，中國人民解放軍總參謀長傅全有訪印，向印方解釋中國堅(jiān)持中印友好的既定政策，希望中印建立軍事信任措施 。5月3日，印度國防部長費(fèi)爾南德斯直接攻擊中國，稱印最大的威脅來自中國而不是巴基斯坦；
11—13日印度進(jìn)行核試驗(yàn)。同時(shí)，瓦杰帕伊致函克林頓，進(jìn)一步闡述了費(fèi)爾南德斯的觀點(diǎn)，稱：“在我們的邊界上存在一個(gè)公然擁有的核武器的國家，一個(gè)在1962年曾武裝入侵印度的國家。盡管在過去十年里我們同那個(gè)國家的關(guān)系已經(jīng)改善，但仍存在不信任氣氛，主要是因?yàn)檫吔鐔栴}懸而未決�！�6月12日，瓦杰帕伊在接受《費(fèi)加羅報(bào)》的采訪中再次指責(zé)中國應(yīng)對南亞核試驗(yàn)負(fù)首要責(zé)任。8月9日，印度國防部長費(fèi)爾南德斯在接受印度一家私營電視臺(tái)采訪時(shí)表示：“克什米爾有一部分地區(qū)目前由中國控制著。這也是一個(gè)不能輕易排除的事實(shí)�！�?

　　印度、西方反華勢力及達(dá)賴集團(tuán)三股力量相互呼應(yīng)并向中國在西藏地區(qū)的主權(quán)進(jìn)一步逼近是 1998年南亞問題的重要走勢。中印關(guān)系問題的核心是印度對中國在西藏主權(quán)實(shí)際而不是形 式認(rèn)可的問題。印度以中國“威脅”為借口，進(jìn)行核試驗(yàn)，立即得到一向以非暴力主義自 居的達(dá)賴的呼應(yīng)。5月13日，正在美國威斯康星州訪問的達(dá)賴為印度辯護(hù)稱：“印度通過核試驗(yàn)，證明它不再是一個(gè)落后的國家。因此，印度應(yīng)像其他發(fā)達(dá)國家一樣具有發(fā)展核武器的權(quán)利，而不應(yīng)受發(fā)達(dá)國家的壓力放棄核武器�！边_(dá)賴集團(tuán)藏青會(huì)也對印度核試驗(yàn)成功表示祝賀，稱贊印度所做的一切都是正確的，表示支持印度擁有和保持強(qiáng)大的核力量。與此同時(shí)，達(dá)賴開始加大鼓吹“與北京對話”的力度。6月17日，達(dá)賴在歐洲表示，希望克林頓訪華時(shí)與中國政府談所謂“西藏問題”�？肆诸D訪華結(jié)束后，達(dá)賴進(jìn)一步鼓吹要求在西藏實(shí)現(xiàn)“真正的自治”。10月底，達(dá)賴著手準(zhǔn)備所謂西藏“政治地位”的聲明，為此，達(dá)賴在10月底和 11月5日分別會(huì)見了印度總理瓦杰帕伊和美國總統(tǒng)克林頓、副總統(tǒng)戈?duì)�，美表示支持西�?“保持獨(dú)立傳統(tǒng)”。12月8日，達(dá)賴在法國愛麗舍宮同法國總統(tǒng)希拉克共進(jìn)午餐后對記者表示，他將尋求“通過對話”使西藏實(shí)現(xiàn)“真正自治”。美國政府自1997年底開始設(shè)“西藏問題特別協(xié)調(diào)員”一職，其首要職責(zé)是“促進(jìn)中國與達(dá)賴?yán)�嘛展開真正的對話”，同時(shí)還要負(fù)責(zé)“推動(dòng)對西藏獨(dú)特文化、宗教和語言遺產(chǎn)的保護(hù)”。1999年1月20日，美國政府任命朱莉 婭·塔夫脫為新的“西藏問題特別協(xié)調(diào)員”。

　　?

　　4.南亞形勢的基本走向

　　由上可知,1998年南亞地區(qū)政治形勢出現(xiàn)三個(gè)重大變化：一是印度率先進(jìn)行核試驗(yàn)使印度和巴基斯坦在前兩年啟動(dòng)的改善兩國關(guān)系的進(jìn)程遭到嚴(yán)重挫折；
二是阿富汗戰(zhàn)局的迅猛變化，改變了印巴間的地緣政治力量對比；
三是印巴核試驗(yàn)及阿富汗戰(zhàn)局變化使南亞政治關(guān)系出現(xiàn)新分野：印巴核試后印度與東盟和南盟的關(guān)系日益深化，巴基斯坦向伊斯蘭世界加速傾斜；
在伊斯蘭化的道路上，巴基斯坦與阿富汗塔利班在意識(shí)形態(tài)上聯(lián)系更為緊密；
信奉遜尼派的巴基斯坦及阿富汗塔利班與信奉什葉派的伊朗間的關(guān)系,在阿富汗戰(zhàn)局向有利于塔利班的方向變化的情況下，迅速拉開距離,這使印巴核試后出現(xiàn)的伊朗與巴基斯坦關(guān)系改善的勢頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；
印度以中國“威脅”為借口使1996年江澤民主席訪印后已改善了的中印關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。中印關(guān)系再次拉大距離，“西藏問題”隨之升溫。由這些歷史事件的邏輯演變中， 我們大體可推出未來幾年南亞形勢的基本走向。?

　　一、大國在南亞問題上的注意力將持續(xù)加強(qiáng)。西方要推行其遏制與接觸兼用的對華與對俄政 策，在北約東擴(kuò)啟動(dòng)和日美防衛(wèi)合作指針確定后，西方戰(zhàn)略布局將加速向南亞推移。雖然1998年 5月份的南亞核試驗(yàn)使西方向南亞戰(zhàn)略推進(jìn)受阻,但以后幾年南亞將仍是西方，特別是美國外交的重點(diǎn)地區(qū)。與此同時(shí)，俄國也將把南亞作為打破西方戰(zhàn)略合圍的突破口。俄印戰(zhàn)略盟友關(guān)系將持續(xù)加強(qiáng)。?

　　二、鑒于俄國在冷戰(zhàn)后已為中亞五國隔離于北方，又鑒于西藏地區(qū)在西方地緣政治中具有的特殊的戰(zhàn)略地位，隨著中國經(jīng)濟(jì)日益向西部地區(qū)縱深發(fā)展及中國對西部自然資源以及中亞中東的油氣資源需求日益增大，在未來的時(shí)期里，預(yù)計(jì)中國西藏問題將會(huì)在西方全球戰(zhàn)略布署中的地位進(jìn)一步上升。世紀(jì)之交，南亞地區(qū)的焦點(diǎn)在西方的地緣戰(zhàn)略中將以不同形式從克什米爾向中國西藏地區(qū)轉(zhuǎn)移。?

　　三、由于南亞核試驗(yàn)后印中及印巴關(guān)系出現(xiàn)倒退，今后印度將加大在印度洋地區(qū)和東南亞地 區(qū)的外交力度。又由于阿富汗塔利班武裝接近軍事統(tǒng)一全國的目標(biāo)，巴基斯坦與阿富汗塔利班政權(quán)將建立更為緊密的盟友關(guān)系；
在維持巴中傳統(tǒng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，巴基斯坦外交將向伊斯蘭世界加速傾斜。隨著印度經(jīng)濟(jì)對波斯灣油氣資源進(jìn)口需求的增大，今后印度在鞏固已有的南向和東向外交成果的基礎(chǔ)上，必將進(jìn)一步加大對波斯灣國家的外交力度。?

　　四、塔利班軍事上的勝利將對周邊國家和地區(qū)分離主義產(chǎn)生影響，周邊國家和地區(qū)分離主義活動(dòng)將有所增加。不僅于此，克什米爾地區(qū)形勢還會(huì)因塔利班“圣戰(zhàn)”在阿富汗的勝利 ，而變得更為復(fù)雜。

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