張英紅政：治體制改革與十六大的主題選擇_十六大提出

　　多年來(lái)，中國(guó)人對(duì)21世紀(jì)有一種特別的憧憬和祝愿，這緣于我們特有的“世紀(jì)情結(jié)”。

　　19世紀(jì)，是堂堂中華由天朝大國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)的世紀(jì)，是由盛而衰的屈辱世紀(jì)；
20世紀(jì)，是中國(guó)人民不斷沖破帝國(guó)主義和封建主義奴役，最終贏得民族獨(dú)立，開始探索和建設(shè)現(xiàn)代化的世紀(jì)，是災(zāi)難深重倍經(jīng)曲折的世紀(jì)；
21世紀(jì)，必然是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的世紀(jì)。作為我國(guó)現(xiàn)代建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，肩負(fù)著神圣的使命，歷史把重大責(zé)任賦予了我們黨，人們對(duì)我們黨寄矛厚望。我們已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)的第一年，明年我們黨將召開新世紀(jì)的第一次全國(guó)代表大會(huì)即十六大。十六大確定什么樣的主題，關(guān)系到我們黨能否最大限度地調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的積極性，關(guān)系到中華民族以什么樣的姿態(tài)朝著現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛推進(jìn)，面對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們深深地感到，把政治體制改革提上重要的議事日程，并將之確定為黨的十六大的主題，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)的迫切需要和歷史性的偉大選擇。

　　一

　　實(shí)踐證明，作為毛澤東思想的繼承和發(fā)展的鄧小平理論，是指導(dǎo)中國(guó)人民在改革開放中勝利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的正確理論。解放思想，實(shí)事求是是鄧小平理論的精髓，改革開放是鄧小平理論最顯著的時(shí)代特征，要真正高舉鄧小平理論的偉大旗幟，就必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。改革開放是全面改革和全方位開放的有機(jī)統(tǒng)一，不可偏廢。改革，不僅包括經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括政治體制改革；
開放，不僅包括對(duì)外開放，也包括對(duì)內(nèi)開放。在鄧小平改革思想中，政治體制改革占有相當(dāng)突出的位置，政治體制改革是鄧小平理論的重要組成部分。

　　我國(guó)現(xiàn)行的政治體制是脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代而在社會(huì)主義改造時(shí)期基本確立的，是在大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)和不斷強(qiáng)化指令性計(jì)劃的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，它很不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。早在１980年8月，鄧小平就作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，精辟地分析了我國(guó)政治體制存在的突出問(wèn)題。20年后的今天，我們重溫鄧小平同志的重要講話，仍感到它有巨大的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)意義。鄧小平同志深刻地指出，“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象�！盵1]“權(quán)力過(guò)分集中，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對(duì)這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生‘文化大革命’一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)�，F(xiàn)在再也不能不解決了�！盵２] “肅清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展�！盵３]鄧小平的這篇重要講話，是我國(guó)進(jìn)行政治體制改革的指導(dǎo)性文件。

　　我們都知道鄧小平說(shuō)過(guò)“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮” [４]的名言，在此之前鄧小平還說(shuō)過(guò)“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化” [５]的名言。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄧小平先后多次提出要推進(jìn)政治體制改革，這在《鄧小平文選》中有相當(dāng)深刻的論述。1986年6月10日鄧小平在聽(tīng)取中央負(fù)責(zé)同志匯報(bào)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況時(shí)就鮮明地指出：“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志�！盵６]過(guò)后不久他又說(shuō)：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K�！薄拔覀兯�有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革” [７]1986年9月-11月，鄧小平多次集中談到政治體制改革的問(wèn)題，他說(shuō)：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)�！� [８]在十三大前后，鄧小平又多次闡述政治體制改革的重要性和必要性。可能有的人會(huì)說(shuō)，那些關(guān)于政治體制改革的論述是鄧小平在1989年“政治風(fēng)波”以前說(shuō)的，此后他未必再堅(jiān)持了。我們認(rèn)為這種揣測(cè)是毫無(wú)根據(jù)的。1989年“政治風(fēng)波”后，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)同志的談話中特別強(qiáng)調(diào)“十三大的政治報(bào)告是經(jīng)過(guò)黨的代表大會(huì)通過(guò)的，一個(gè)字都不能動(dòng)�！盵９]這“一個(gè)字都不能動(dòng)”肯定包括政治體制改革的內(nèi)容不能改變。在中央編輯出版《鄧小平文選》時(shí)，據(jù)說(shuō)有人建議鄧小平同志刪去有關(guān)政治體制改革的內(nèi)容，但小平同志不答應(yīng)。我們現(xiàn)在所看到的《鄧小平文選》一、二、三卷是1993年和1994年陸續(xù)出版發(fā)行的。可見(jiàn)鄧小平并未改變對(duì)政治體制改革的正確看法。在1992年初南巡談話中，鄧小平再次號(hào)召全國(guó)人民要進(jìn)一步解放思想，“敢闖”、“敢冒”，突破姓“資”姓“社”的束縛，以“三個(gè)有利于”作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明鄧小平對(duì)政治體制改革的態(tài)度是一貫的。鄧小平政治體制改革的重要思想是我們黨在新世紀(jì)繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的強(qiáng)大武器。

　　二

　　政治體制改革不僅是鄧小平理論的重要組成部分，也是我國(guó)改革開放偉大實(shí)踐的內(nèi)在要求和邏輯結(jié)果，貫穿于我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。1978年12月十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了我黨歷史的偉大轉(zhuǎn)折，中國(guó)開始了被稱作“第二次革命”的改革開放。1982年9月十二大確定了全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面的偉大綱領(lǐng)。十二大報(bào)告說(shuō)：“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的改革，主要是消除權(quán)力過(guò)分集中，兼職副職過(guò)多、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不明、人浮于事、黨政不分等種種弊端，克服官僚主義，提高工作效率�！辈⑾蛉�黨和全國(guó)人民說(shuō)明“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織�！盵1０]十二大通過(guò)的新《黨章》第一次規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)�！盵1１]1986年9月十二屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出：“我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)�！盵1２]《決議》還突出強(qiáng)調(diào)“高度民主是社會(huì)主義的偉大目標(biāo)之一，也是社會(huì)主義精神文明在國(guó)家和社會(huì)生活中的重要體現(xiàn)。在人類歷史上，在新興資產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民反對(duì)封建專制制度的斗爭(zhēng)中，形成的民主、自由、平等、博愛(ài)的觀念，是人類精神的一次大解放�！辈⒅赋觥拔覈�(guó)社會(huì)主義發(fā)展中的主要?dú)v史教訓(xùn)，一是沒(méi)有集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是沒(méi)有切實(shí)建設(shè)民主政治”，今后“要從小學(xué)開始，在進(jìn)行理想、道德、文明禮貌等教育的同時(shí)，進(jìn)行民主、法制和紀(jì)律的教育。”[1３]

　　1987年10月黨的十三大在提出社會(huì)主義初級(jí)階段理論的基礎(chǔ)上，首次把政治體制改革提上了突出的位置。十三大報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和深入，對(duì)政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，應(yīng)該是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程。不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能最終取得成功。黨中央認(rèn)為，把政治體制改革提上全黨日程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟�！盵1４]十三大把政治體制改革推上了改革開放以來(lái)的最高峰�？闪钊耸�分心痛的是，隨后不久即發(fā)生了1989年國(guó)內(nèi)“政治風(fēng)波”和80年代末及90年代初東歐劇變、蘇聯(lián)解體這些巨大的政治事件，使剛剛起步的我國(guó)政治體制改革被迫中斷或推遲。

　　1992年初，鄧小平發(fā)表了具有深遠(yuǎn)意義的南巡講話，極大地解放了全國(guó)人民的思想。同年10月召開的十四大，明確提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史性突破。十四大報(bào)告也提出了“積極推進(jìn)政治體制改革”的要求，報(bào)告說(shuō)“我們的政治體制改革，目標(biāo)是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治�！�1995年9月十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘九五’計(jì)劃和二Ｏ一Ｏ年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，強(qiáng)調(diào)了“建設(shè)社會(huì)主義民主和法制，推進(jìn)政治體制改革，是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化的重要保障�！�1997年9召開的十五大，再次提出推進(jìn)政治體制改革和民主法制建設(shè)的任務(wù)。報(bào)告說(shuō)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家�！薄鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。”[1５]十五大報(bào)告除了提出“依法治國(guó)”的重大決策外，另一個(gè)重大提法是提出要“尊重和保障人權(quán)”。

　　從我國(guó)改革開放20余年的實(shí)踐歷程來(lái)看，指導(dǎo)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的鄧小平理論，在十一屆三中全會(huì)前后開始萌芽，經(jīng)過(guò)十二大、十三大、十四大，最終在十五上被正式確立為黨的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了我們黨把馬克思列寧主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的第二次歷史性飛躍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在鄧小平理論的指導(dǎo)下，不斷地闖過(guò)一個(gè)又一個(gè)禁區(qū)，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷得到實(shí)質(zhì)性的突破，取得了歷史性的巨大進(jìn)展�？梢哉f(shuō)，我國(guó)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革已逐步與國(guó)際接軌，私有經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)開始實(shí)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整，曾長(zhǎng)期被視為資本主義東西的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度、股份制、證券等等都已為我所用，我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，參與全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。從高度集中封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)只花了14年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越。但是，我國(guó)的政治體制改革一直未取得突破性進(jìn)展，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，政治體制改革已經(jīng)嚴(yán)重滯后。作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主政治建設(shè)進(jìn)展緩慢，雖然從十三大到十四大、十五大，我們每次都提出了建設(shè)民主政治的目標(biāo)，但一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的具體內(nèi)容。關(guān)心政治體制改革的人都知道，十四大以來(lái)我國(guó)政治體制改革的重點(diǎn)已從十三大提出的著重解決黨政分開、權(quán)力下放等問(wèn)題轉(zhuǎn)向堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、發(fā)展以村民自治為主要內(nèi)容的基層民主、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革等。人們開始普遍遠(yuǎn)離敏感的自由、民主、人權(quán)的討論和研究。所以盡管我國(guó)政府在90年代先后簽署了兩個(gè)重大的國(guó)際人權(quán)公約，但公約全文亦未公布，有關(guān)人權(quán)方面的問(wèn)題也未引起應(yīng)有的重視和討論研究。我國(guó)有關(guān)政治制度改革方面的報(bào)刊、雜志十分稀缺，相關(guān)的探討文章也更是鳳毛麟角。這造成的嚴(yán)重后果是權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象不同程度地得到加強(qiáng)，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，極大地?cái)�壞了黨和政府的形象。我國(guó)政治體制改革一直未取得突破性進(jìn)展，導(dǎo)致了政治體制改革的嚴(yán)重滯后，極大地制約了經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，阻礙了生產(chǎn)力的快速發(fā)展，成為現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中矛盾的焦點(diǎn)。

　　政治體制改革的嚴(yán)重滯后引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。為此，江澤民總書記高屋建瓴，提出了“三個(gè)代表”的重要思想，號(hào)召國(guó)人要勇于“三個(gè)創(chuàng)新”。2000年10月十五屆五中全會(huì)特別指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制�！盵1６]所謂突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的“體制性障礙”，就是要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，大力推進(jìn)政治體制的根本性變革。因此。十六大是我國(guó)及時(shí)推進(jìn)政治體制改革的最佳時(shí)機(jī)，也是我國(guó)二十多年改革開放偉大實(shí)踐的必然選擇。

　　三

　　現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，國(guó)際地位日益提高。在經(jīng)濟(jì)體制改革已取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，我國(guó)又即將加入世界貿(mào)易組織，這為我們及時(shí)推進(jìn)政治體制改革創(chuàng)造了前所未有的大好時(shí)機(jī)。我們說(shuō)十六大應(yīng)把政治體制改革確定為主題，并不是說(shuō)硬要等到明年十六大召開時(shí)才去研究和部署政治體制改革。我們應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在開始，解放思想，突破傳統(tǒng)僵化思想的束縛，著手進(jìn)行政治體制改革方面的研究、探索和創(chuàng)新，為十六大提供一個(gè)既順應(yīng)世界發(fā)展潮流又符合我國(guó)實(shí)際的政治體制改革的成熟理論和具體的可操作性方案創(chuàng)造必要的條件。

　　我國(guó)政治體制改革應(yīng)該在總結(jié)以往正反方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索和健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的民主政治。這就要求我們?cè)谡�治體制改革上也應(yīng)象經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　突破姓“資”姓“社”的束縛，按照“三個(gè)代表”的總要求，對(duì)原有高度集權(quán)的政治體制不只是進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是進(jìn)行根本性地變革。我們認(rèn)為以下幾點(diǎn)是值得大膽探討和認(rèn)真研究的。

　　其一，關(guān)于黨如何在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的問(wèn)題。我們黨是執(zhí)政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，這條好辦，在實(shí)踐中也一直是這么做的。問(wèn)題是黨如何做到必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)這一條。我國(guó)憲法規(guī)定，任何組織和個(gè)人都不得凌駕于憲法之上。憲法是國(guó)家的根本大法，是管全國(guó)各黨派、團(tuán)體及其他一切組織和個(gè)人的最高法律，包括執(zhí)政的共產(chǎn)黨都必須在憲法的管理之下活動(dòng)，這是不容置疑的。但事實(shí)上我國(guó)黨代會(huì)的職權(quán)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人大會(huì)。這里的根本問(wèn)題是，究竟是黨的利益至上，還是國(guó)家的利益至上或者人民的利益至上的問(wèn)題。雖然從理論上說(shuō)，我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，代表了全國(guó)人民的利益，但如果沒(méi)有一個(gè)建全的制度做保障，往往會(huì)造成事與愿違的結(jié)果，這方面的歷史教訓(xùn)是十分深刻的。現(xiàn)在世界上大都是政黨政治，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在野黨一旦當(dāng)選為執(zhí)政黨，它們既能做到實(shí)行本黨的方針政策，又能在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。我國(guó)明確不搞多黨制，但怎樣吸收和借鑒當(dāng)代世界政黨政治的一般做法，值得研究。

　　其二，關(guān)于各民主黨派如何為我國(guó)民主政治建設(shè)作貢獻(xiàn)的問(wèn)題。我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義民主政治，這一條是沒(méi)有問(wèn)題的。作為在建國(guó)前大聲疾呼建設(shè)中國(guó)民主政治的八個(gè)民主黨派，如何發(fā)揚(yáng)自己爭(zhēng)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)為中國(guó)現(xiàn)代民主政治建設(shè)作出歷史性的貢獻(xiàn)，這是個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的重大問(wèn)題。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)調(diào)制度是我國(guó)政黨政治的一個(gè)突出特點(diǎn)。各民主黨派自愿接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是世界政黨史上少見(jiàn)的一個(gè)特殊現(xiàn)象。各民主黨派究竟怎樣做到與共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽想照、榮辱與共，”尤其是民主黨派如何監(jiān)督執(zhí)政的共產(chǎn)黨的問(wèn)題需要我們認(rèn)真研究和創(chuàng)新。監(jiān)督執(zhí)政黨的法律程序、法律手段和法律效力如何確定，直接關(guān)系到“互相監(jiān)督”的實(shí)際效果。執(zhí)政黨監(jiān)督各民主黨派是沒(méi)有任何問(wèn)題的。但如果不從體制上理順、不從制度上保證各民主黨派的監(jiān)督權(quán)，“互相監(jiān)督”只不過(guò)是一句空話。各民主黨派如果在中國(guó)現(xiàn)代民主政治建設(shè)上無(wú)所作為，那么它們存在的歷史價(jià)值和在人民心目中的地位就會(huì)大打折扣。

　　其三，關(guān)于民主建設(shè)問(wèn)題。建設(shè)比資本主義更高的民主是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。

　　馬克思說(shuō)過(guò)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)首先是要上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。我們黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)，順應(yīng)全國(guó)人民呼喚民主的愿意，以摧枯拉朽之勢(shì)推翻了一黨專政的國(guó)民黨政府，建立了新中國(guó)。毫無(wú)疑問(wèn)，已經(jīng)上升為統(tǒng)治地位的共產(chǎn)黨理所當(dāng)然應(yīng)該實(shí)行普遍的民主。在20世紀(jì)40年代，各種政治派別和民主人士渴望中國(guó)能真正建立起民主政體，他們對(duì)專制腐敗的國(guó)民黨十分厭惡，但對(duì)共產(chǎn)黨也極不放心，他們擔(dān)心“共產(chǎn)黨好以民主為口頭禪，在未掌握政權(quán)之先，他們大聲疾呼民主和言論自由，實(shí)際上他們不過(guò)利用民主的機(jī)構(gòu)去打倒民主”。令人遺憾的是，建國(guó)以來(lái)我國(guó)民主建設(shè)遭到了極大的破壞，特別是林彪、江青一伙實(shí)行反黨反人民的“法西斯統(tǒng)治”（鄧小平語(yǔ)），使我國(guó)民主政治建設(shè)遭到了毀滅性地破壞。鄧小平深有感觸地說(shuō)過(guò)：“我們過(guò)去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)�黨今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)” [17]。我國(guó)在民主政治建設(shè)上，一定要吸取蘇聯(lián)的歷史教訓(xùn)，前車之覆，后車之鑒。原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員、現(xiàn)任俄羅斯共產(chǎn)黨中央書記的久加諾夫十分深刻地總結(jié)過(guò)蘇共垮臺(tái)的慘痛教訓(xùn)，很值得我們警醒。久加諾夫總結(jié)道“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)的真正原因是它的三壟斷制度，即共產(chǎn)黨員以為自己想的說(shuō)的都是對(duì)的——壟斷真理的意識(shí)制度，以為自己的權(quán)力是神圣至上的——壟斷權(quán)力的政治法律制度，以為自己有不能說(shuō)但可以盡管做的特權(quán)福祉——壟斷利益的封建特權(quán)制度�！蔽覈�(guó)民主建設(shè)一個(gè)突出的問(wèn)題是各級(jí)實(shí)行任命制。早在1891年，恩格斯在談及德國(guó)的政治時(shí)曾經(jīng)寫道：“州政府任命專區(qū)區(qū)長(zhǎng)和市鎮(zhèn)長(zhǎng)官，這在講英語(yǔ)的國(guó)家是絕對(duì)沒(méi)有的，而我們將來(lái)也應(yīng)該斷然消除這種現(xiàn)象�！盵18]我國(guó)各級(jí)官員的任命制，既受長(zhǎng)期封建主義殘余思想的影響，又受蘇聯(lián)模式的嚴(yán)重影響。實(shí)行任命制的一個(gè)突出弊端就是各級(jí)官員對(duì)上阿諛?lè)畛�、溜須拍馬、點(diǎn)頭哈腰，而對(duì)下則官腔十足、頤指氣使、目中無(wú)人，其結(jié)果必然是遠(yuǎn)離人民群眾，為官作老爺，官僚主義盛行。這種任命制是導(dǎo)致各級(jí)官吏行賄受賄、腐敗盛行、嚴(yán)重脫離群眾的制度根源。因此，盡快把任命制改革為民主選舉制是社會(huì)主義改革的必然要求。十五大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐�！盵19]我國(guó)已開始在村級(jí)實(shí)行直接民主選舉，這是具有歷史進(jìn)步意義的重大舉措，但由于各項(xiàng)相關(guān)制度不配套，村民自治的實(shí)際效果并不理想。這就要求我們?cè)谔幚砗命h政關(guān)系的基礎(chǔ)上，將全民直選由村級(jí)盡快向上推及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政權(quán)，并最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)政權(quán)的民主選舉。

　　其四，關(guān)于政府角色轉(zhuǎn)換與職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們的政府是無(wú)所不包的全能主義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該政企分開，還權(quán)于企業(yè)，政社分開，還權(quán)于社會(huì)。政府角色應(yīng)定位于公共行政的范圍之內(nèi)，凡是屬于企業(yè)和社會(huì)職能而政府越位的都應(yīng)該退回來(lái)，凡是本應(yīng)由政府負(fù)責(zé)而原來(lái)做得不夠或缺位的應(yīng)該補(bǔ)上去�，F(xiàn)在我們的政府管了許多不該管又管不好的事，同時(shí)，本應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的公共事務(wù)，比如義務(wù)教育、社會(huì)保障、社會(huì)治安、公共服務(wù)等，政府又做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人民群眾很不滿意。從政治學(xué)角度上說(shuō)，國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的范圍應(yīng)該是履行國(guó)家立法、司法以及公共行政職能的單位、群體和個(gè)人�？晌覈�(guó)國(guó)家財(cái)政現(xiàn)行供養(yǎng)的范圍太寬太濫，這是我國(guó)財(cái)政入不敷出成為“吃飯財(cái)政”的癥結(jié)所在。首先，一切黨派、社會(huì)團(tuán)體組織和個(gè)人，只要不是履行國(guó)家公共職能，國(guó)家財(cái)政就不應(yīng)該支付其辦公費(fèi)用和人頭經(jīng)費(fèi)，各黨派、社會(huì)團(tuán)體所需活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由其所數(shù)屬成員交納黨費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及接受企業(yè)贊助和合法經(jīng)營(yíng)所得維持其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)。而我國(guó)現(xiàn)行對(duì)各黨派、社會(huì)團(tuán)體等實(shí)行由各級(jí)經(jīng)營(yíng)所得來(lái)維持其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)。而我國(guó)現(xiàn)行對(duì)各黨派、社會(huì)團(tuán)體等實(shí)行由各級(jí)財(cái)政全包下來(lái)的做法是很不科學(xué)的，國(guó)家財(cái)政對(duì)這一塊的供養(yǎng)每年不知要耗費(fèi)多少億元。其次，絕大部分事業(yè)單位包括廣播、電視、報(bào)刊、雜志等單位也不應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政包下來(lái)。這一塊的財(cái)政支付數(shù)額肯定也是相當(dāng)驚人的。再次，我國(guó)行政成本太高。我國(guó)機(jī)構(gòu)臃腫，人員眾多，政府機(jī)構(gòu)改革一改再改，還是走不出精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的怪圈。西方發(fā)達(dá)國(guó)家并不像我國(guó)這樣經(jīng)常進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，可他們的機(jī)構(gòu)既相當(dāng)精簡(jiǎn)又相當(dāng)穩(wěn)定�，F(xiàn)在我國(guó)“吃皇糧”的人數(shù)不僅是歷史之最，也是世界之最，官民比例高達(dá)１：30,即平均每３０個(gè)老百姓要養(yǎng)活一個(gè)“吃皇糧”的。加上我國(guó)各級(jí)干部大吃大喝，文山會(huì)海，浪費(fèi)十分驚人。我們講國(guó)家窮，沒(méi)有錢辦教育，沒(méi)有錢搞社會(huì)保障，沒(méi)有錢搞公益事業(yè)，等等。依我看，只要我們真正進(jìn)行政治體制改革和行政體制改革，我國(guó)完全有財(cái)力在全國(guó)普及免費(fèi)義務(wù)教育，完全有財(cái)力實(shí)行覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障，完全有財(cái)力進(jìn)行卓有成效的公益事業(yè)建設(shè)，等等。

　　政治體制改革應(yīng)該成為十六大的主題。積極推進(jìn)政治體制改革要求我們必須沖破蘇聯(lián)模式的束縛、冷戰(zhàn)思想的束縛、傳統(tǒng)僵化思想的束縛以及封建殘余思想的束縛。如果我國(guó)在新世紀(jì)初葉能夠順利地建立起比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與之相適應(yīng)的民主政治體制，我國(guó)人民的積極性和創(chuàng)造性將大大激發(fā)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興就有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和可靠的政治保障。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　中央全會(huì)重要文件選編（上）.北京：中央文獻(xiàn)出版社.1997.272.289.416.426.469

　　[15][19]中共中央文獻(xiàn)研究室：十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編（下）.北京：中央文獻(xiàn)出版社.1997.435.438

　　[16]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議.北京：人民出版社.2000.29

　　[18]馬克思恩格斯選集第四卷.北京：人民出版社.1995.414

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