姚軒鴿：何時(shí)全面砸開戶籍制度的堅(jiān)冰？ 新戶籍制度

　　在2001年如火如荼的中國戶籍制改革浪潮中，最引人注目的恐怕要算北京市、石家莊市和廣東省的改革舉措了�！皟墒幸皇　� 戶籍制度改革之所以引人關(guān)注，原因可能林林總總，但以筆者言，關(guān)鍵是透過各自的改革，可以看出彼此的社會文明差異，彰現(xiàn)各自的開放心態(tài)及改革決心。

　　一

　　伴隨著戶籍制改革的浪潮，最先浮出水面的是理論界關(guān)于“戶籍制改革應(yīng)該速改還是緩改”的大爭論，辯論先由網(wǎng)上而起，隨后在傳統(tǒng)媒體顯露。專家學(xué)者紛紛上陣助威論證，社會各界翹首企盼。在這場大討論中，最讓爭論各方底氣不足的是加速戶籍改革會不會導(dǎo)致城市人口劇增，給城市帶來相應(yīng)的社會問題，諸如子女就學(xué)、住房、社會治安等等。正當(dāng)學(xué)界爭論相持不下之時(shí)，8月份，河北省石家莊市率先實(shí)行大力度戶籍制改革，幾乎不設(shè)任何門檻，準(zhǔn)予外地人落戶石家莊市。消息一出，爭論各方都屏聲斂氣，期待著對自己一方有利的結(jié)果。令人欣慰的是，幾個(gè)月后，此前關(guān)于戶籍制改革提速可能導(dǎo)致諸多城市問題的擔(dān)心都成為多余。石家莊市并未出現(xiàn)此前假設(shè)的種種城市病。居民的正常生活依然，子女就學(xué)還是照舊，社會治安并未告急。想象中的爭辦戶口的場面終未出現(xiàn)。這結(jié)果固然令主張戶籍制改革應(yīng)緩行者多少有點(diǎn)尷尬，但事實(shí)總歸有助于各方及社會堅(jiān)定戶籍制改革邁大步的決心。

　　然而，在全國各地風(fēng)起云涌的戶籍制改革浪潮中，北京市的作為實(shí)在令國人失望。先是扭扭捏捏地掀開一個(gè)口子，然后又悄悄地退后幾大步。對外張揚(yáng)北京市戶籍制改革啟動了，實(shí)質(zhì)上卻是明松暗緊，又一次實(shí)實(shí)在在地封死了外地人落戶北京的夢想。

　　根據(jù)今年10月1日北京市政府頒布施行的《關(guān)于外地來京投資開辦私營企業(yè)人員辦理北京市常住戶口試行辦法》的規(guī)定：凡連續(xù)3年擔(dān)任所在私營企業(yè)的負(fù)責(zé)人，合伙企業(yè)合伙事務(wù)執(zhí)行人或者其他組織形式私營企業(yè)的法定代表人；
在戶口遷入地?fù)碛斜救怂�有�?quán)的住房；
企業(yè)連續(xù)3年每年納稅80萬元人民幣以上或者近3年納稅達(dá)到300萬元人民幣以上；
企業(yè)職工中本市人員連續(xù)3年保持在100人以上，或者達(dá)到職工總數(shù)的90%以上，可以申請本人、配偶及一名未成年子女登記在東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山等八區(qū)常住戶口。企業(yè)連續(xù)3年每年納稅在40萬元人民幣以上或者近3年納稅總額達(dá)150萬元人民幣以上；
企業(yè)職工中的本市人員連續(xù)3年保持在50人以上，或者達(dá)到職工總數(shù)的50%以上及滿足以上其他條件的，可以申請本人、配偶及一名未成年子女登記在城八區(qū)以外的區(qū)縣常住戶口。

　　按照這一規(guī)定，北京市的戶口門檻是800多萬元。這一數(shù)據(jù)是河南財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理副教授詹啟智分析推算出來的。詹啟智先生分析說，以《北京市2000年統(tǒng)計(jì)年鑒》提供數(shù)字為例，可得出以下結(jié)論：1.北京戶口價(jià)值831萬元：企業(yè)三年納稅（增值稅和所得稅）300萬元；
按人均工資14000元/年，職工100人計(jì)算，三年支付北京人工資420萬元；
企業(yè)為職工繳納社會保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、大病統(tǒng)籌）費(fèi)111萬元。2.為實(shí)現(xiàn)企業(yè)每年納稅100萬元目標(biāo)，須為北京創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值（國際通用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）約500萬元：我國工商企業(yè)主要有增值稅和所得稅兩大稅種。增值稅稅率為17%，實(shí)際價(jià)內(nèi)稅率約為14.5%，簡單計(jì)算500萬增加值中，支付工資140萬元，支付職工三險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)約37.1萬，各種經(jīng)營費(fèi)用約95萬元，商業(yè)房租55萬元（按租用500平方米辦公、經(jīng)營用房，3元/平方米日計(jì)），增值稅72.5萬元，所得稅30萬元，利潤70萬元。3.同樣為實(shí)現(xiàn)每年納稅100萬元，企業(yè)需實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收1675萬元：1999年北京工業(yè)銷售收入2186280萬元；
產(chǎn)品銷售稅金及附加239887萬元，需達(dá)到銷售收入1675萬元。4.新辦企業(yè)需投資1350萬：為實(shí)現(xiàn)增加值500萬元，按30.1%的增加值率計(jì)，需投資1661萬元，以工業(yè)流動資產(chǎn)年周轉(zhuǎn)率1.23次計(jì)，需凈投資1350萬元。此外，以北京市目前平均房價(jià)計(jì)算，還需要投資者投資約50萬元購買一套商品房。（《北京青年報(bào)》2001年10月15日張韜：“北京戶口門檻高，老板身價(jià)800萬戶口才能進(jìn)京”）。

　　據(jù)有關(guān)專家比較，北京市這一方案，如果與上海數(shù)年前頒布的專門針對外來人口的藍(lán)印戶口政策相比，則門檻顯得過高。綜合比較，北京市戶口門檻比上海要高40-140倍。此外，1997年全國私企市場注冊資本為53萬元，北京入戶比全國市場水平高24倍；
比北京過去實(shí)行的小城鎮(zhèn)入戶政策規(guī)定投資50萬元（不計(jì)購房款）提高了26倍，郊區(qū)提高了12.5倍。可想而知，如此高的門檻，有什么現(xiàn)實(shí)意義呢？如果說有，也不過是為執(zhí)政者樹立一點(diǎn)點(diǎn)勇于開拓的形象而已。

　　令人高興的是，北京市的這一“形象”改革舉措，公眾給予了毫不客氣的回?fù)簟Ｖ钡浇衲?2月4日，記者李成剛，通訊員侯鵬浩才以“首個(gè)納稅超300萬投資者獲北京戶口”為題報(bào)道了北京市戶籍制改革的首例成果之花。據(jù)報(bào)道，北京鴨王烤鴨店有限公司總經(jīng)理劉邵華當(dāng)天從北京朝陽區(qū)地方稅務(wù)局拿到了涉稅證明，可以申請獲得北京市常住戶口，從而成為今年10月1日北京市政府頒布施行有關(guān)規(guī)定后，首個(gè)獲得常住戶口資格的外地來京投資者。（《北京青年報(bào)》2001年12月4日）

　　這樣的“成果”不能不令人感到有點(diǎn)嘲諷的意味。且不說這個(gè)戶口對劉邵華有多大意義（能繳納300萬，難到還在乎一個(gè)北京市戶口？），單就制定一個(gè)政策的目的而言，如果不能使大多數(shù)人受益，或者讓最迫切需要政策支持的人群受益，這樣的政策還有何實(shí)際意義？這樣的政府是不是已經(jīng)喪失了其存在的合法性呢？據(jù)悉，北京市現(xiàn)有外地務(wù)工者高達(dá)300萬人。而這其中最渴望北京市戶口者，恐怕更多的不是年納稅額能達(dá)到300萬者，更多的可能是工薪階層。他（她）渴望北京戶口，渴望被認(rèn)同、接納，渴望子女在入托、入學(xué)方面不被歧視。但事實(shí)是，他們雖然以自己的漂泊，甚至尊嚴(yán)為北京市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但首都并不接納他們。這其中固然有體制慣性的作用，不過，最本質(zhì)的因素恐怕還是既得利益階層的阻撓吧！

　　不過，最令人欣慰的是，在2001年即將結(jié)束的時(shí)候，素以改革開放排頭兵為榮的廣東省，又一次在戶籍制改革方面走在了全國的前面，其示范意義是不可低估的。據(jù)廣東省有關(guān)部門12月4日披露，廣東省戶籍制改革將作重大改革。此次改革將取消多年來沿用的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民戶口，并以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)。此次戶籍制度改革將涉及全省，其中取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口等戶口性質(zhì)的舉措在全國來說還是首次。此次戶籍改革的主要方面包括：科技人才可攜親屬入戶；
廣州琛圳吸納本科學(xué)歷以上人才；
夫妻投靠不受婚齡、年齡限制；
鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)；
此次改革的重點(diǎn)就是在廣東全省范圍內(nèi)，以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)來促進(jìn)人口的合理流動。實(shí)行廣東省戶籍人口按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，并取消多年來沿用的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民戶口。改革后，廣東不再有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的問題，幾十年來橫亙在農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的壁壘將被取消。

　　廣東省在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的舉措，在全國的確是首次。這無疑又一次在全國戶籍制改革領(lǐng)域投了一枚重磅炸彈，其現(xiàn)實(shí)與歷史意義是不可低估的。這是因?yàn)�，廣東省第一次以一個(gè)省的地域規(guī)模向剝奪公民基本權(quán)利——遷徙自由的落后規(guī)制發(fā)起總攻，由于其本身的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等區(qū)位優(yōu)勢，在全國的示范效應(yīng)將會很大，帶動和鼓勵(lì)全國各地大膽改革制約政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的戶籍制度。

　　眾所周知，戶籍制實(shí)際上霸道地將農(nóng)村人口控制在城市體制以外，是對農(nóng)民基本權(quán)利的剝奪。從法律表現(xiàn)形式看，公民遷徒自由是一個(gè)公民自由游動，尋求發(fā)揮自己才能的場所的基本要求。它是公民追求幸福權(quán)利的基本條件之一，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、政治民主都具有巨大的促進(jìn)作用。對公民個(gè)人而言，遷徒自由意味著可以從壓抑、束縛自己的環(huán)境中走出來，另外尋求機(jī)會，尋求更適合自己發(fā)揮作用的地方。而且，遷徒自由標(biāo)志著社會文明進(jìn)步的程度。而戶籍制度對人的尊嚴(yán)、自由和平等權(quán)利的剝奪和侵害遠(yuǎn)非一代人的問題。

　　二

　　從北京市、石家莊市和廣東省的戶籍制度改革舉措巨大差異，可以明顯地感覺到三者的社會文明水平差距。

　　北京市戶籍制改革舉措，事實(shí)上反映了北京市整體社會文明程度。社會文明程度顯然不能以擁有多少高學(xué)歷、高職稱人才為絕對標(biāo)準(zhǔn)。筆者以為，社會文明程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一應(yīng)當(dāng)是看其是否具備開放、寬容、平等、公平的心態(tài)。以此而言，北京市由于長期受傳統(tǒng)體制的蔭護(hù)，多少年來已經(jīng)自覺不自覺地形成了一種自傲、自以為是、老子天下第一、霸氣十足、貴族味特濃等等壞的集體無意識。習(xí)慣了特權(quán)呵護(hù)下的寄生生活；
養(yǎng)成了以內(nèi)欺外，以強(qiáng)凌弱，以熟欺生的優(yōu)勢心態(tài)；
在行為方式上常常表現(xiàn)為宏觀大思維支配下的夸夸其談，在日常工作生活中，往往眼高手低，不屑于小事細(xì)節(jié)。表現(xiàn)在政策制定上，特權(quán)意識和優(yōu)越感特別強(qiáng)烈，公共政策意識較弱。對財(cái)富，長于“掠奪”疏于創(chuàng)造。而且在運(yùn)用特權(quán)“發(fā)展”方面往往表現(xiàn)出超常的大智慧。北京也十分清楚自己在中央心目中的地位和優(yōu)勢，常常以穩(wěn)定的名義，一二再，再二三地享用國家政策特權(quán)，直接或間接地承受全國人民的供奉，心安理得地享受外地人民的奉獻(xiàn)，以低廉的價(jià)格，享受氣、水、電等等社會公共財(cái)富。正是在這種社會文明程度及區(qū)位特權(quán)優(yōu)勢下，北京市的求穩(wěn)懼亂意識自然強(qiáng)烈，作為執(zhí)政者，“無過就是功”也成了最好的為政箴言。淺顯的道理，干得越多，出差錯(cuò)的機(jī)會肯定會越多。在這種集體無意識下，改革的沖動（不僅僅是戶籍制改革）自然就弱。而且，在這種狹隘意識支配下，公正、平等、人道等等先進(jìn)文明的理念就很難化為實(shí)際的改革舉措。而作為人大、政協(xié)等等監(jiān)督機(jī)構(gòu)和成員，也大多只從北京市的自身利益出發(fā)搞提案、舉拳頭，很少從大道義出發(fā)建言、支招。盡管其作為有深厚的社會背景，但這種背景顯然與北京市的整體文明水平有著必然的聯(lián)系。至少，北京市沒有有意識地為環(huán)境的優(yōu)化有大的作為。當(dāng)然，人大、政協(xié)的責(zé)任不可推卸，北京市民也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任（畢竟這是社會基礎(chǔ)）�？梢哉f，透過戶籍制改革，很容易看清北京市的社會文明發(fā)展程度。特權(quán)意識濃，開放寬容的胸懷小，平等、人道等等現(xiàn)代文明的觀念淡漠。按理，在WTO背景下，伴隨著中國社會文明發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)，北京市應(yīng)當(dāng)走在前頭，站在前沿，不然，何以配稱“首都”之稱謂呢？這是與北京市的國際大都市形象十分不協(xié)調(diào)的風(fēng)景。

　　石家莊市戶籍制改革的最大意義在于及時(shí)用行動和結(jié)果，明確回?fù)袅艘恍┧�謂的理論家、政府官員主張延緩戶籍制改革步伐的論調(diào)。他啟示人們，固然每一項(xiàng)改革方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施，都需要充分的事前論證，但對一些涉及民眾根本權(quán)利的問題的解決，快比慢好，大力度比小動作好。更何況，在經(jīng)歷了改革開放20幾年的磨練后，廣大公眾已具備了一定的心理承受能力。而事實(shí)上，戶籍制度也只是對現(xiàn)實(shí)狀況的一種追認(rèn)和肯定，根本不會產(chǎn)生什么大的社會動蕩，所有的擔(dān)心都屬多余。它雖然僅限于一個(gè)省會城市，但由于其大力度實(shí)行戶籍制改革，且由于適得其時(shí)，平息了戶籍改革提速與緩行的爭論而意義重大。從戶籍制改革的舉措透視石家莊市，給外界的印象顯然具有開放的胸懷、寬容的精神，以及銳意改革進(jìn)取的開拓理念。對先進(jìn)的思想易于接受，對國內(nèi)形勢的大趨勢有此較準(zhǔn)確的認(rèn)知和把握。這種精神和勇氣，實(shí)際上透射出石家莊市城市文明程度的先進(jìn)性和開放性，潛藏一股生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢。筆者雖然沒有奔赴石家莊市實(shí)際感受普通市民以及官員的文明狀態(tài)，但通過其對待戶籍制改革的態(tài)度、勇氣、力度可推知，這是一個(gè)開放意識轉(zhuǎn)濃的城市，它不排斥外地人，它們明白石家莊市的發(fā)展既需靠石家莊市老住戶，更需新住戶為石家莊市的發(fā)展注入新鮮血液。就憑這種胸懷，我們也應(yīng)該為其祝福。

　　廣東省戶籍制改革的巨大意義在于，一是他自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政治改革意識強(qiáng)烈，文化中務(wù)實(shí)精神充盈，發(fā)展原動力強(qiáng)，等等。20多年來一直站在中國改革開放的前沿，其一舉一動都是有示范和榜樣作用的。二是他是以一個(gè)省的區(qū)域?yàn)楦母镏麝嚨�，因此，畢竟在全國產(chǎn)生巨大的影響。如果改革在一個(gè)省內(nèi)產(chǎn)生了理想的效果，那肯定會帶動和促動全國的戶籍制改革，為全面砸破戶籍制的堅(jiān)冰筑好灘頭陣地。這樣，全國受戶籍制盤剝的幾億人民就會徹底卸掉帶有明顯歧視和隔離性質(zhì)的制度規(guī)制，從而全身心投入到中華民族振興的偉大洪流中去。三是他的成功，可以最大限度地回?fù)粢磺芯S護(hù)戶籍制的論調(diào)，從思想觀念上徹底清算依附于戶籍制的特權(quán)觀念，為現(xiàn)代化新理念新思想的生成和傳播掃清障礙，減少阻力。也正是廣東省的戶籍制改革舉措，讓我們再一次領(lǐng)悟了廣東省等發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的社會文明，感受到了廣東省地區(qū)整體社會文明的發(fā)達(dá)，以及廣東省民眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的文明精神，以及先進(jìn)的生活方式、思維方式和價(jià)值觀。

　　從北京市、石家莊市和廣東省的戶籍制改革舉措看，三者社會文明程度差別是十分巨大的。三者差距的縮小將標(biāo)志中國社會整體文明進(jìn)步的水平程度。面對WTO的促動，面對全球化的沖擊，面對中國社會的落后，相信每一個(gè)有民族自尊和血性的人，都渴望盡快還中國民眾以基本權(quán)利，以此激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情與動力，為他們充分展示自身才華創(chuàng)造舞臺，為中華民族的振興引來源頭活水。

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在WTO的門檻前，在全球化的大潮中，我們千萬不能自縛手腳，自己溺死于現(xiàn)代社會競爭的汪洋大海中。誰這么做了，誰就是民族的罪人，歷史的垃圾。

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