吳祝元：小金庫是滋生腐敗的溫床

　　在當(dāng)今中國老百姓最切齒痛恨的事情莫過于腐敗，而腐敗往往大都發(fā)生在擁有實(shí)權(quán)的官員群體中，由此連帶著人民群眾對(duì)黨和政府的工作產(chǎn)生出一些不滿情緒，已引起方方面面的重視和注意。但腐敗行為久治不愈，已成頑疾，究竟是什么原因呢？關(guān)鍵是遍布城鄉(xiāng)、遍布各大中小企業(yè)和事業(yè)單位的小金庫，為腐敗行為源源不斷地提供了用之不竭的揮霍金錢。

　　小金庫俗稱私房錢，這在我們中國是有著悠久歷史的老傳統(tǒng)了。舊社會(huì)婦女沒有地位和權(quán)力，她得藏點(diǎn)私房錢來補(bǔ)貼娘家，新社會(huì)婦女地位提高了，男同志下降到工資獎(jiǎng)金都交、剩飯剩菜全包的地位，他自然也得藏點(diǎn)小金庫，用來抽煙、喝酒、應(yīng)酬朋友。所以，聽說小偷晚上光顧辦公室常常收獲不菲。作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的企業(yè)，面對(duì)社會(huì)的方方面面，為了獲得訂單，為了收回資金，為了升官評(píng)獎(jiǎng)，那件事不得公關(guān)，不得大把的花錢。小金庫自然應(yīng)運(yùn)而生。

　　巨大的黑洞 每年5000億的小金庫是說假話做假帳的產(chǎn)物

　　搞腐敗是要有很高的成本的。沒錢沒物想搞腐敗也搞不起來。但在當(dāng)今中國，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)銷制度是有著十分嚴(yán)格的規(guī)定的，那些錢可以花，那些錢不能花；
那些能報(bào)銷，那些不能報(bào)銷都規(guī)定的明明白白。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，來了客戶要招待，理所當(dāng)然；
開拓業(yè)務(wù)要公關(guān)，勢所必然；
為了個(gè)人的前途更是唯此唯大，更要大把大把地花錢。這些花銷哪一項(xiàng)能拿出去公開報(bào)銷。即使能報(bào)銷，總不能寫某年某月向某領(lǐng)導(dǎo)買官5萬元，或因本人貪污腐化為尋求保護(hù)傘向某上級(jí)送禮10萬，這只有比隔壁王二還要傻的傻瓜 才會(huì)這樣做。所以小金庫是必不可少的。

　　小金庫的大批出現(xiàn)大約是上世紀(jì)七十年代末或八十年代初的事，起初錢并不多，在機(jī)關(guān)不過是賣廢報(bào)紙和廢書籍的錢，或多報(bào)幾個(gè)加班費(fèi)，截留下來，來了客人買包煙買點(diǎn)茶，過年過節(jié)大家在一起聚個(gè)餐。在工廠，小金庫大都是賣廢鋼鐵和處理廢舊設(shè)備的錢，公開地把銷售收入不入帳，還沒那個(gè)膽。后來，用錢的地方越來越多，搞錢的膽子越來越大，來錢的路子越來越廣，什么發(fā)包工程有回扣，購買設(shè)備原材料有回扣，銷售收入不入帳直接劃入小金庫等等。正常的營業(yè)收入不入帳，私存小金庫就是向國家隱瞞銷售收入，就是讓前任朱總理痛心疾首的做假帳，欺騙國家。這樣，大公司有小金庫，工廠有小金庫（還不止一個(gè)），車間有小金庫，甚至班組都有小金庫。到底有多少小金庫誰也查不清楚，大約不會(huì)少于幾百萬乃至上千萬個(gè)吧。全國的小金庫每年究竟有多少錢，大約為5000億元，占國民生產(chǎn)總值的5％。當(dāng)然我不是研究人員無法一家一家地去統(tǒng)計(jì)匯總，而小金庫大都又是秘密的。只能采用抽樣的方法調(diào)查。例如某大公司的一家熱加工廠年產(chǎn)值3個(gè)多億，其小金庫高達(dá)3000萬元。有一家管理比較嚴(yán)格，工作比較規(guī)范的機(jī)器廠，前幾年的產(chǎn)值還不到億元，其小金庫每年也要花六、七百萬元，都超過年產(chǎn)值的5％以上。

　　每年5000億的小金庫，說到那里都不是個(gè)小數(shù)目。這一大筆錢可建起兩座半三峽大壩，如果作為受賄贓款足可以槍斃幾千個(gè)人大常委的副委員長（按成克杰受賄數(shù)計(jì)算）。但是現(xiàn)實(shí)生活中因小金庫受到查處的，則是少而又少，其中原因大約有法不壓眾的因素，另一個(gè)原因是本來就是合理合法的開支，在現(xiàn)行制度下卻不能走正常渠道，例如用于開拓市場、推進(jìn)產(chǎn)品銷售的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，就是多花一點(diǎn)也是應(yīng)該的。但國有企業(yè)每年要召開兩次職代會(huì)，會(huì)上要向職工代表報(bào)告業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況，用多了老百姓有意見，只好說假話：上半年業(yè)務(wù)招待費(fèi)4.2萬元。真是自欺欺人。其實(shí)在業(yè)務(wù)繁忙時(shí)，這點(diǎn)錢連一周都不夠用的。例如某工廠每年年終為了感謝上級(jí)部門一年來的支持，都要請(qǐng)上級(jí)公司和部門的領(lǐng)導(dǎo)來工廠聯(lián)歡一次，打打牌、吃餐飯，臨走每人送個(gè)幾千元的紅包，這也不為過。這一天就得花十萬元。試問沒有小金庫，這錢到那里去花。不花這筆錢，工廠明年的工作靠誰來支持，領(lǐng)導(dǎo)人一年辛辛苦苦的工作靠誰來肯定。所以小金庫往往是必不可少的。小金庫的需求越來越多，加上用錢的方便性，以及給單位和個(gè)人帶了的巨大實(shí)際利益，使小金庫越做越大，給國家和社會(huì)造成了一個(gè)巨大的黑洞。

　　小金庫的危害 流失國家稅收，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

　　小金庫資金的使用大體有三個(gè)方面，一是用于單位和個(gè)人的公關(guān)，用來溝通和培養(yǎng)感情的公款高檔消費(fèi)、相互間的吃喝玩樂。大約占總數(shù)的三分之一。。如果說小金庫對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有好的作用的話，這是唯一的一點(diǎn)。因?yàn)樵诋?dāng)今中國，就個(gè)人而言，無論其消費(fèi)能力和消費(fèi)習(xí)慣都是不足于開展這種高消費(fèi)的。而社會(huì)上的大量高檔消費(fèi)和高級(jí)娛樂休閑活動(dòng)，大都是靠小金庫的公款來支撐的。但這種消費(fèi)只是少數(shù)人的揮霍和浪費(fèi)，其副作用是很大的，它提倡了奢靡之風(fēng)，同黨的艱苦奮斗的作風(fēng)是相違背的，甚至還會(huì)影響到黨群關(guān)系和干群關(guān)系。小金庫資金的第二個(gè)主要去向是買官，其所占比例也是小金庫總額的三分之一，剩余的三分之一是讓老百姓喝點(diǎn)湯。這些年我國新聞媒體報(bào)道的大貪官，動(dòng)輒貪污受賄幾百萬、上千萬元，而大部分贓款都是賣官所得。不妨查一查這些贓款的來源，也許大都是小金庫的資金。這就是小金庫在敗壞社會(huì)風(fēng)氣方面危害最烈的買官賣官的惡行，是吏治的腐敗，也是讓老百姓最痛心、最痛恨、最不滿的一種腐敗行徑。官都可以用錢來買到，而且是用公款來買的，完全不用憑成績、貢獻(xiàn)和能力，那么這個(gè)社會(huì)還有什么公道可言。那些會(huì)買官的人也許是一些很能干的人，他們既然會(huì)花錢買官，當(dāng)了官有了權(quán)自然會(huì)去賣官，那么我們的吏治可就真進(jìn)入了惡性循環(huán)。曾有一件前幾年出現(xiàn)的發(fā)人深省的事，國內(nèi)某大公司的材料供應(yīng)部門的領(lǐng)導(dǎo)，利用買材料的回扣私設(shè)小金庫達(dá)3000多萬元。他用這筆錢大肆的請(qǐng)客送禮，大量的私分錢物，打通方方面面的關(guān)系網(wǎng)，尋求靠山，3000多萬元的巨款很快被他花的光光。就在那幾年，他連續(xù)兩次被有關(guān)部門評(píng)為全公司屈指可數(shù)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，還被推薦為公司級(jí)的后備干部，他所在的材料供應(yīng)處也在那幾年連年被評(píng)為最佳文明單位。在他被提拔重用不久，被外單位的知情人揭發(fā)，在雙規(guī)初期一根繩子上吊身亡，很大一筆資金從此不知下落，成為永久的秘密。應(yīng)該由國家追回的大筆贓款流失的不知去向。也不知應(yīng)該去追究誰的責(zé)任，誰應(yīng)該對(duì)這件事負(fù)責(zé)。寫下這些好象是一段黑色幽默，又好象是一個(gè)政治笑話，但事實(shí)就是如此，這樣一個(gè)膽大妄為的腐敗分子，竟連續(xù)幾年被評(píng)為優(yōu)秀干部，那評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么呢？出了這么大的腐敗問題、給國家造成如此重大損失的單位，竟成了“最佳的文明”單位，那么不太文明的單位豈不應(yīng)該去殺人放火、造反作亂，那真叫見了鬼了。有關(guān)部門如此評(píng)價(jià)干部，真正是黑白顛倒是非不分。其中原因自然也是不言自明的。在這里應(yīng)該大喝一聲，我們的吏治不應(yīng)該再這樣下去了，這種花錢買官、只要花了錢就能買到官的惡行，會(huì)傷害多少老百姓的感情，冷了天下多少寒士的心。小金庫養(yǎng)肥了一大批貪官，他們拿著大筆大筆貪污受賄來 的不義之財(cái)，同全家老小過著紙醉金迷的豪奢生活，同剛剛實(shí)現(xiàn)溫飽的廣大老百姓的清貧生活形成鮮明的對(duì)照�？粗�這些，人民群眾怎么會(huì)心理平衡，怎么會(huì)不產(chǎn)生不滿情緒。這是小金庫的危害之一。小金庫的另一個(gè)主要危害是造成了國家稅收的大量流失。按照規(guī)定，企事業(yè)單位的所有營業(yè)收入都應(yīng)向國家交納增值稅和所得稅，國家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)和罰沒款也應(yīng)全部上繳國庫。單位私設(shè)小金庫，大量轉(zhuǎn)移應(yīng)向國家交納稅金的銷售收入，使國家收入大批流失，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是使國家稅法形同虛設(shè)，嚴(yán)重干擾了國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。小金庫的危害還可以說出很多條。這里就不一一例舉了。

　　結(jié)束語：下決心切斷腐敗的源頭之水，徹底根理小金庫的黑箱操作。這幾年，黨中央年年召開紀(jì)檢會(huì)議，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉，把反腐敗作為關(guān)系到黨和國家生死存亡的頭等大事，但官場腐敗的勢頭仍沒有得到明顯的遏制。記得解放初期，毛主席殺了個(gè)劉青山和張子善，不過是個(gè)地廳級(jí)干部，全國震動(dòng)�，F(xiàn)在刑已上到政治局委員，因貪污腐化殺到了人大常委的副委員長，但全國的腐敗行為仍然有增無減，這是非常值的深思和研究的問題。其中一定有很多原因。但我相信，其中很重要的一個(gè)原因是，小金庫為腐敗行為源源不斷提供了揮霍的資金。所以為了徹底地根治腐敗，一定要下決心切斷腐敗的源頭之水－－小金庫資金，徹底取締小金庫。當(dāng)然，國家也要建立必要的新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以保證市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各項(xiàng)資金需要。

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