李劍宏：以民本思想論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下修改憲法之必要

　　自西周以來，中國(guó)就有了“民為邦本，本固邦寧”的民本思想�！渡袝�》中曰：“民可近，不可下；
民為邦本，本固邦寧”。其意是說人民是國(guó)家的本體，人民穩(wěn)定了，國(guó)家才能安寧。孟子由此總結(jié)出“得民心者得天下，失民心者失天下”的道理。從宏觀的角度看，民本思想內(nèi)涵極小，外延極大。如果說民主存在著多數(shù)暴政的可能，存在著“少數(shù)人的多數(shù)”的流弊，那么民本思想的提出，則是從價(jià)值判斷上永不存在背離政治初衷——有效管理眾人之事的可能。從這個(gè)意義上講，以“主權(quán)在民”為精髓的民主形態(tài)，也沒有脫離民本思想的窠臼，民本思想的外延足可以包括以民權(quán)為主旨的民主形式，還可以摒棄多數(shù)暴政和“少數(shù)人的多數(shù)”的弊端。所以從民本思想出發(fā)，要求在政治實(shí)體內(nèi)的一切的政治活動(dòng)必須以民眾的福祗為依歸，這是考察一切政治思想、主張、學(xué)說、主義和政治組織、國(guó)家政體好壞的試金石。

　　然而考察民本思想在中國(guó)幾千年歷史長(zhǎng)河的執(zhí)行情況，卻往往表現(xiàn)為執(zhí)政者“口惠而實(shí)不至”。深究其因：非不為也，是不能也。由于“設(shè)官分體，委任責(zé)成”的官僚權(quán)力體系自上而下逐級(jí)授予分配，造成下級(jí)官員對(duì)上級(jí)的人身依附關(guān)系嚴(yán)重；
民間和中央政府之間缺乏互動(dòng)的信息反饋，造成上下政令不通，因此有了權(quán)力腐敗孽生的土壤。在這樣大的政治體制和政治環(huán)境下，中央政府常常是忙于救火，吏治腐敗的毒瘤總是如春風(fēng)野火，勢(shì)如燎原，最終使整個(gè)國(guó)家體系產(chǎn)生癌變，進(jìn)入無可救藥的死鎖狀態(tài)。

　　可見民本思想沒錯(cuò)，而是政治設(shè)計(jì)錯(cuò)了，因此雖有歷代賢臣明君想大有作為，卻總也跳不出治亂的興亡周期，也從沒有實(shí)現(xiàn)民本主義的美政理想。

　　民本之道，實(shí)在簡(jiǎn)單之至，然而生發(fā)的無限精義，卻也令人嘆為觀止。略舉幾種：一是民貴君輕。孟子提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心下》）的見解。荀子進(jìn)而以舟水相比喻：“君者舟也，庶人者水也，水則載舟，水則覆舟�！保ā盾髯印ね踔啤罚� 二是安民利民。西周初期，周公采取“崇德，尚禮，利民為本”的治國(guó)方略，實(shí)行“經(jīng)國(guó)家，定社稷，序人民”（《左傳》昭公26 年）�？鬃有Хㄖ芄�，也提出“足食、足兵、民信” （《論語·顏淵第十二》）等安民利民的治國(guó)主張。

三是平政愛民。如荀子主張“賢能不待次而舉，罷不能不待須而廢”（《荀子·王制》），強(qiáng)調(diào)“欲安，則莫若平政愛民�！表n非子提出“內(nèi)舉不避親，外舉不避仇；
是在焉，從而舉之，非在焉，從而罰之”（《韓非子·外儲(chǔ)說左下第三十三》）。列子名言：“治國(guó)之難，在于知賢，而不在于自賢” （吳兢《貞觀政要》卷七《崇儒學(xué)》）。這都是提醒統(tǒng)治者一定要重視民眾中的人才的使用和愛護(hù)。同時(shí)，還要注意愛民。四是順從民意。《尚書·皋陶謨》中有論：“天聰明，自我民聰明；
天明威，自我民明威。”這無非是說，民意即天意。《詩經(jīng)》里有許多這方面的記載。于是有“民之所欲，天必從之”的觀念。

　　民本思想闡發(fā)開來，確實(shí)是星羅棋布，不知所終。其實(shí)，概括起來，民本思想不外乎安民、惠民四字。民安則國(guó)安，惠民則富國(guó)，如此而已。考察歷代王朝衰亡教訓(xùn)，莫不脫離此四字造成——官侵民、掠民，則民窮，民窮則變，民變則國(guó)亂。所以老子說：“治大國(guó)若烹小鮮”，提出執(zhí)政清凈無為，與民無擾的政治主張。

　　要實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)固，必須堅(jiān)持民本思想，要實(shí)現(xiàn)以民為本，則需安民、惠民，要安民、惠民，首要前提是不侵?jǐn)_民眾。這是我們考察民本思想得出的一個(gè)結(jié)論。可以說，這個(gè)結(jié)論古今皆可適用。

　　如果將不侵?jǐn)_民眾作為民本思想的基本理念和精髓，我們就可以清晰地找到現(xiàn)代社會(huì)貫徹民本思想的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)。

　　以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的現(xiàn)代國(guó)家，從來都是三個(gè)角色劃分，一為公民，二為國(guó)家，三為社會(huì)。公民有以私人利益為核心的“私域”；
國(guó)家有法律文本規(guī)定范圍下行使的公權(quán)力；
社會(huì)有對(duì)公眾話題的討論和對(duì)公共事物的關(guān)注和參與的公共領(lǐng)域。它們的角色和各自的領(lǐng)域不能混淆。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，內(nèi)在的要求市場(chǎng)資源按照價(jià)值規(guī)律自發(fā)配置；
它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的盲目性，又需要大量的國(guó)家合法性和合理性的干預(yù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性和優(yōu)點(diǎn)，如此和諧的組合在一起，以至于人們不得不按照它的意志辦事。因此，在執(zhí)政黨致力于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀上要求完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，必須使整個(gè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制滿足三個(gè)條件：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要受到整個(gè)國(guó)家政治系統(tǒng)的支持；
二是公眾要有基于理性和私人利益而積極加入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的愿望和能力；
三是整個(gè)國(guó)家政治系統(tǒng)的支持和公眾積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體行為要能夠有機(jī)聯(lián)系，形成合力而不致于在沖突中互相抵消，或者說要有一種能夠促使國(guó)家與社會(huì)有機(jī)聯(lián)系的黏合劑，這就是信息。

　　要使能夠完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的三個(gè)條件得以滿足，就必須保障公民、國(guó)家、社會(huì)三種角色不得發(fā)生沖突，各自的領(lǐng)域不得侵犯，此即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)民本思想的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)。試想，倘若公民的私域不能得到有效保障，辛苦掙錢都是為他人做嫁衣裳，則公眾如何有積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的愿望？大量私營(yíng)企業(yè)主的涌現(xiàn)，如果不能在法律上確保其經(jīng)濟(jì)利益，不僅資金大量流失國(guó)外，而且助長(zhǎng)貪官倚權(quán)要錢，倚權(quán)奪錢的勢(shì)頭，最終的結(jié)果，要么私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)不大，永遠(yuǎn)是作坊企業(yè)；
要么私營(yíng)企業(yè)主和官員勾結(jié)，權(quán)錢交易，形成混帳的官僚經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以往，生產(chǎn)要素在市場(chǎng)的流動(dòng)、信息的充分性都會(huì)被少數(shù)官商混合體掌握或壟斷，市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必造成優(yōu)不勝，劣不汰，非但經(jīng)濟(jì)秩序一片混亂，社會(huì)問題也將凸現(xiàn)其危機(jī)。經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的結(jié)果是，一旦遲滯不前，必會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩。更言之，倘若國(guó)家政治系統(tǒng)不能有效支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制——主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制定和審批程序滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則可能在行政上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起反向作用。

　　因此，要建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)造現(xiàn)代化的中國(guó)社會(huì)，必須鼓勵(lì)市民社會(huì)的孕育和運(yùn)轉(zhuǎn)，公共問題和公共話題要能在社會(huì)領(lǐng)域自由表達(dá)和交流，保障公民言論在憲法和法律的框架下得以自由表達(dá)；
以法律文本的方式從制度上確認(rèn)公民私域不容侵犯，保障私人財(cái)產(chǎn)和人權(quán)；
保護(hù)新聞媒體對(duì)政府和社會(huì)的監(jiān)督作用，使新聞?shì)浾摮蔀檎嬲�的“第二憲法”，為�?zhí)政黨建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航；
要盡快樹立司法的獨(dú)立性，使公民權(quán)利在受到侵犯時(shí)得到有效保護(hù)和矯正。要實(shí)現(xiàn)有限政府，凡是市場(chǎng)和社會(huì)可以自行調(diào)節(jié)與自我管理的，政府公權(quán)力不必越俎代庖。要實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的設(shè)定，建立內(nèi)在的權(quán)力糾錯(cuò)、制衡和監(jiān)督機(jī)制，建立違憲檢查機(jī)制，使政府公權(quán)力逾越憲法和行政法，侵犯公民私域的時(shí)候，能夠得到迅速的反饋和矯正。

　　十六屆三中全會(huì)以后，以胡錦濤為首的中共中央已經(jīng)作出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定，并著手修憲。胡錦濤總書記在上任之初就向國(guó)人莊嚴(yán)宣告：共產(chǎn)黨人要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。時(shí)代大潮的推動(dòng)，已經(jīng)使民本思想、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、修改憲法三者有機(jī)地聯(lián)系在一起，本文即是對(duì)三者關(guān)系的研討和詮釋，旨在拋磚引玉，引起大家的共鳴和探討、交流。

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