千萬不要說扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民

　　尊敬的杜部長：

　　您好！

　　欣聞中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會近日在北京舉行，近日，有幸目睹會展盛況，近距離感受中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的迅猛勢頭。據(jù)悉，參加這次交易的企業(yè)近400家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)154家，這些企業(yè)代表了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。這些企業(yè)近年來在國家有關(guān)優(yōu)惠政策的扶持下呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿�，值得慶賀，值得為它搭建展示自身的平臺，這沒有錯。但是，當(dāng)我在交易會的宣傳資料中看到“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”之類的文字時，我卻想問：扶持龍頭企業(yè)真的是扶持農(nóng)民嗎？

　　我看并不盡然。

　　湖北省洪湖市瞿家灣鎮(zhèn)，有一條“農(nóng)民傷心街”。

曾經(jīng)被吹捧為“中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一面旗幟”藍(lán)田集團(tuán)在這里制造的神話給這里的農(nóng)民留下了永遠(yuǎn)也抹不去的記憶。我想，這個位居“中國農(nóng)業(yè)第一股”，頭戴“農(nóng)業(yè)部首家推薦上市企業(yè)”光環(huán)的“藍(lán)田神話”杜部長不會沒有記憶吧！它讓14萬藍(lán)田股民傷心落目，更讓7000多名農(nóng)民則直接變成無班可上無田可種的“下崗者”。

藍(lán)田倒了，被藍(lán)田誘騙走的土地和房屋卻回不來了。多雨冰冷的冬季，街邊幾百戶村民只能住在漏風(fēng)漏雨的窩棚里艱難度日。這些慘痛的現(xiàn)實難道就不能喚回我們對“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”這一所謂“英名決策”的反思？

　　誠然，您一定會說，藍(lán)田不過中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中一個個案，不足以代表全部龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品交易會上不是有那么多的龍頭企業(yè)有上佳的業(yè)績表現(xiàn)嗎？從1998年到2002年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)由30344個發(fā)展到94432個，其中龍頭企業(yè)由15088萬個發(fā)展到41905個，帶動農(nóng)戶由3900萬戶上升到7265萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的30%。也就是同一時期，我看到的卻是農(nóng)民增收速度在持續(xù)放慢，甚至中西部地區(qū)農(nóng)民的純收入在下降，“三農(nóng)”問題成了兩屆總理“頭痛”，“睡不著覺”的大問題。你能說“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”嗎？

　　不可否認(rèn)，龍頭企業(yè)在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中有著不可替代的作用；
在一定時期內(nèi)，也增加了農(nóng)民的收入。但是，由于農(nóng)民與企業(yè)是兩個天然不同的利益主體，決定了它們在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中都有各自的利益。在一定市場環(huán)境中，它們有共同或互補(bǔ)的利益需要，可能形成“企業(yè)＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，從而實現(xiàn)各自利益的最大化。請注意，這種聯(lián)合經(jīng)營模式是有市場環(huán)境條件的：當(dāng)市場需求旺盛，雙方迫切需要優(yōu)勢互補(bǔ)時，這種共生的經(jīng)營模式是可以雙贏的；
而當(dāng)市場需求萎縮，雙方為了保證自己的損失程度最小，失信、毀約就成了家常便飯�！榜R鈴薯”一樣的單個農(nóng)民面對龐大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體往往成了被轉(zhuǎn)嫁損失的對象。農(nóng)民受損失的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在市場環(huán)境好時獲得收益。藍(lán)田神話就是一個典型的實例。

　　龍頭企業(yè)不是不可以給予扶持，扶持龍頭企業(yè)不是不能為農(nóng)民增加收入。而是不是真正能為農(nóng)民帶來好處，應(yīng)該讓農(nóng)民來評判，讓農(nóng)民自己說話。我想，在這里，瞿家灣鎮(zhèn)的農(nóng)民是最有發(fā)言權(quán)的。

　　當(dāng)前，中國加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)外的競爭日趨激烈。我國傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營仍然在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。而個體農(nóng)民面臨變化無常的市場環(huán)境，往往無所適從。農(nóng)民迫切需要組織起來應(yīng)對挑戰(zhàn)。改革開放以來，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)一方面得到保障的同時，農(nóng)民自發(fā)成立的專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會也應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的大潮而生。目前，我國各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織100多萬個，其中，比較規(guī)范，有一定規(guī)模的有10多萬個。這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中除龍頭企業(yè)之外的另外一支重要力量。這些農(nóng)民自己的合作組織還沒有基本的法律支持，相關(guān)的涉農(nóng)合作組織立法遲遲不能進(jìn)入審議程序。它們在銀行貸款，政策傾鈄，財政投入等方面得不到龍頭企業(yè)那樣的優(yōu)惠條件。與農(nóng)產(chǎn)品交易會上風(fēng)光無限的龍頭企業(yè)相比，恰恰是農(nóng)民自己的組織沒有得到扶持，可口口聲聲在說“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。

　　如果想真正扶持農(nóng)民的話，辦法不是沒有。黨十六大提出了“提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益”，黨的十六屆更進(jìn)一步提出了“尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。這些方針政策真正落到了實處，也就真正扶持了農(nóng)民。

　　我是一名來自四川貧困山區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門的工作人員，目前在北京學(xué)習(xí)。2002年曾經(jīng)在新華網(wǎng)“兩會建言”征文上發(fā)表《中華人民共和國涉農(nóng)合作組織法（立法建議草案）》，并獲得一等獎。希望能為提高農(nóng)民的組織程度，盡自己的綿薄之力�，F(xiàn)把修改后的建議草案一并寄交，請杜部長批評。

　　謝謝！

　　　　此致

　　敬禮

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　蒲文忠

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年11月16日

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