中美軍機事件的政治沖擊

　　 本文論述如果中美軍機相撞事件所造成的危機惡化，對兩國關(guān)系、臺海局勢，以及區(qū)域安全所可能產(chǎn)生的影響。作者承認，他的看法多少陷于悲觀，但軍事意外禍及政治，在歷史上并非沒有先例。

　　一架美國海軍EP-3型偵察機，本月1日，與中國殲八乙戰(zhàn)機擦撞后，美國飛機因受損而迫降落在海南島機場，而中國飛機則墜毀于海南島附近的海域。

　　事件發(fā)生后，在32小時內(nèi)，美國官方由海軍部負責(zé)該偵察機的太平洋美軍司令部的總司令布萊爾，美國駐北京大使普理赫，甚至總統(tǒng)布什，都先后表了態(tài)，這個表態(tài)指的是：兩機相擦撞錯不在美機，言下之意，責(zé)任不在美方，因此不準中國人員登機視察，要中國立即把該機交回美國，不能阻止美國外交人員迅速與機上24人接觸，否則便有違國際法一般慣例等等。另一方面，中國通過外交部發(fā)言人朱邦造作出了表態(tài)：是美機突然轉(zhuǎn)向，撞及中機，并使其立即墜毀，機及機員都仍未知下落，出事時是美機侵犯了中國領(lǐng)空。

　　這兩種表態(tài)顯然都為自己下一部作出法律理據(jù)來制肘對方。中國之遲遲未能讓美使館人員接觸美機人員，當(dāng)然也有其一定的想法，最重要是要從他們身上獲得一手資料，若資料證明法律責(zé)任錯在美方，根據(jù)國際公法，那就并非如美方所說的中國沒權(quán)拘留人員與飛機了。

　　根據(jù)50年代一架美國U2偵察情報機在蘇聯(lián)高空被擊落事件，初時，埃森豪威爾總統(tǒng)還不知情，在巴黎與克魯雪夫會面時當(dāng)面被數(shù)落，他企圖推諉責(zé)任，到后來被自己軍方證明后，不得不向蘇聯(lián)道歉，而美機人員被判坐牢兩年。當(dāng)時克魯雪夫已決意與美搞關(guān)系緩和，否則事件還會鬧得更僵。

　　在這次中美軍機相撞事件中，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人之所以遲遲未出來講話，顯示出其在沒充份把握資料前不便說話，這也是謹慎的做法。反之美方不但由總統(tǒng)出來作出立即讓美使接觸機員的強硬要求，而其太平洋司令更命令附近的三艘美國戰(zhàn)艦密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，表示了高姿態(tài)的軍事戒備，并借此提醒中方不能造次。總之，在事實仍未清楚前，要討論法律責(zé)任

　　誰負，未免言之過早，可是這事件涉及的連鎖政治效應(yīng)卻是可以看出來的。

　　加強美國國會反華勢力

　　第一，此事在此時此地發(fā)生，在政治上來說，是在最不恰當(dāng)?shù)臅r候，在最不恰當(dāng)?shù)牡胤剑�卷入了最不恰�?dāng)?shù)娜耍�發(fā)生了最不恰當(dāng)?shù)氖�，因為中美雙方正在美國新政權(quán)上臺重新考慮是否要加強臺灣防衛(wèi)能力而準備是否要對臺售出宙斯盾戰(zhàn)艦的時刻，發(fā)生了此事，對美方來說，正好加強了太平洋美軍司令的說法，指中國已加強了其對臺的武力攻擊力、中國對美軍

　　的巡防行動有敵視升級的現(xiàn)象。這一切說法，對于一個剛上臺執(zhí)政的班子來說，可能還無法搞清楚其可信與否及可信的程度，可是一旦發(fā)生了這事，他們也就會很快相信軍方的情報解讀的基調(diào)，而且也會相信事件的發(fā)生是由中國軍機敵視升級的結(jié)果，因為巡視行動天天有，為什么這兩年來才會有不友善接觸的行動，再加上中國處理這事時并不理會美國高層的要求。這一切都會加強了布什的決策班子，以及國會中的強硬反華勢力，作出對臺軍售升級的行動。

　　美國的反應(yīng)在這方面有如此的政治效應(yīng)，同樣，中國在政治上所遭遇到的困難也將會增加其對臺，對美的自我抑制的難度，首先是軍方，保衛(wèi)國土、加強國防是他們的責(zé)任，時刻得面對要求加強軍備以趕上美國的訴求，軍機人員的墜毀肯定會增加他們反美的情緒。對臺也然，面對這發(fā)展，北京的領(lǐng)導(dǎo)班子想要息事寧人也得格外小心，除軍人外，中國民眾對此

　　事件的反應(yīng)，無疑也會再度激起民族的反美情緒，這事已在香港的工聯(lián)掀起了向美使館抗議行動，相信在北京的群眾也會有所行動。這也會使到中國領(lǐng)導(dǎo)人在處理此事件時不能太讓步，否則便會被視為太軟弱的表現(xiàn)。

　　第二，這事的發(fā)生，不僅會影響中美的關(guān)系，也會為兩岸和平談判增加困難。因為美國在此次海域上的巡防，與其防衛(wèi)臺灣的安全有不可分割的關(guān)系。在此時發(fā)生中美軍機相撞事件，無疑又會扯到臺灣要求美國加強售武之事。這也會加強了大陸主張武力攻臺的聲勢，同時也會因此增加了兩岸和平談判的困難，使兩岸關(guān)系發(fā)展增加不安定的變數(shù)。

　　影響亞太地區(qū)

　　第三，誠如錢其琛在美時的說法，他再三強調(diào)臺灣海峽問題，不只是兩國的問題，同時也是影響亞太地區(qū)的國際問題，若是發(fā)生了軍事對抗，勢必會牽連到日、韓、澳、加以及東南亞各國。這話的意思已清楚表示，若中美發(fā)生軍事沖突，整個區(qū)域的成員國便會因此而重新作出外交關(guān)系定位，親美的便會發(fā)展為軍事同盟，讓美軍進駐他們的領(lǐng)土，親中的也會跟

　　著改變他們的對美立場。

　　雖然至目前為止，仍未見到會有那個國家會與中國建立軍事聯(lián)盟或讓中國在他們領(lǐng)土建立軍事基地，但一旦美國發(fā)動軍事攻擊中國，便不能排除他們當(dāng)中有人會也因不滿美國而站在反美這一邊。中美的交惡也會沖擊到中日的關(guān)系，美國反華戰(zhàn)備勢必要堅決拉住日本，至于中俄的戰(zhàn)略聯(lián)手會否發(fā)展成為軍事聯(lián)盟，是另一個值得注意的問題。這一切說來好像有點

　　悲觀，但軍事的意外會禍及政治的計劃，是歷史上層出不窮的事。

　　第四，一旦中美因此事件而變成關(guān)系緊張，也會進一步禍及中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，因為美國國會首先會對中國作出貿(mào)易制約，這一來也會影響親美的西方國家對華貿(mào)易，因為美國會給他們壓力。若出現(xiàn)這些情況，中國的經(jīng)濟開放政策將會受到打擊，從而影響到中國的政治開放。

　　　　·作者是香港嶺南大學(xué)族群與海外華人經(jīng)濟部主任

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