鄭功成：重建農(nóng)民工對(duì)城市的信任

　　“加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)”其實(shí)是一個(gè)老話題，很多社會(huì)有識(shí)之士一直在呼吁這個(gè)問題，但情況的改觀遠(yuǎn)不盡人意。

　　“非典”時(shí)期，很多農(nóng)民工紛紛從城市撤離，對(duì)本就脆弱的農(nóng)村防疫體系更加重了一層負(fù)擔(dān)，也使全國(guó)的抗“非典”形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。

　　日前，本報(bào)記者就民工權(quán)益保護(hù)話題專訪了新一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成。鄭教授指出：“非典時(shí)期民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象說明，我們不能不對(duì)民工權(quán)益保護(hù)問題作一下深刻反思了�！�

　　《21世紀(jì)》：在抗“非典”形勢(shì)下，民工返鄉(xiāng)潮問題引起了高度關(guān)注，從中央到地方都作了極大的努力，但情況并不樂觀，原因是什么？

　　鄭功成：農(nóng)民工是一個(gè)規(guī)模極大的流動(dòng)群體。在防治非典戰(zhàn)役中，能否實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民工就地務(wù)工、就地醫(yī)治，將是真正有效扼制這一惡性傳染病向農(nóng)村及其他地區(qū)擴(kuò)散的關(guān)鍵。因此，現(xiàn)在的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口，能夠穩(wěn)定民工就能穩(wěn)定疫情，否則，非典防治工作所面臨的局面將進(jìn)一步擴(kuò)大化、復(fù)雜化，我們所付出的代價(jià)也會(huì)更加高昂。

　　目前中央政府在控制民工返鄉(xiāng)方面做了許多努力，包括政府承諾負(fù)責(zé)承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用等等，但不少地區(qū)尤其是非典疫區(qū)依然難以真正穩(wěn)定民工留居當(dāng)?shù)兀�究其原因，恐慌心理是一個(gè)重要原因但不是惟一原因。造成農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的原因，我認(rèn)為還有農(nóng)民工較為普遍的存在著對(duì)城市、醫(yī)院、單位乃至城市居民的信任危機(jī)有關(guān)。

　　具體而言：一是擔(dān)心被傳染后無錢醫(yī)治或在醫(yī)治中受歧視，有的農(nóng)民工被傳染后到醫(yī)院就醫(yī)時(shí)就因交不出巨額醫(yī)療費(fèi)用而返鄉(xiāng)，變成了新的傳染源；
二是害怕被隔離，農(nóng)民工在城市長(zhǎng)期生活在邊緣狀態(tài)，長(zhǎng)期處于一種受歧視的地位，既缺乏自我保護(hù)的能力，又缺乏相應(yīng)的社會(huì)保護(hù)機(jī)制，從而形成很害怕被隔離的心態(tài)；
三是部分雇主因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受影響而停工停業(yè)，隨意辭退民工，或者不再支付民工的工資，導(dǎo)致民工生活無著，與其在城市坐等還不如返鄉(xiāng)做些有益的農(nóng)活等。

　　可見，非典時(shí)期的民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，不能簡(jiǎn)單地斥責(zé)為民工們?nèi)狈ι鐣?huì)責(zé)任，恰恰相反，應(yīng)當(dāng)深刻思考的是政府與社會(huì)在過去確實(shí)未能對(duì)農(nóng)民工承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)保護(hù)責(zé)任。

　　《21世紀(jì)》：民工的利益得不到保障是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的問題，學(xué)者們都很關(guān)注，在內(nèi)的很多媒體也呼吁了很多年，但未見根本好轉(zhuǎn)，原因何在？

　　鄭功成：造成農(nóng)民工邊緣化的原因，既有長(zhǎng)期形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，但更多的恐怕還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代某些思維定式在延續(xù)，加之城市居民存在著害怕農(nóng)民工分享既得利益的心理，這種傳統(tǒng)思維定式與既得利益者心態(tài)，又直接影響著某些政策的制訂。

　　因此，我們便看到了這樣的現(xiàn)象，一方面是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)越來越離不開農(nóng)民工，另一方面卻是農(nóng)民工仍然受到各方面的歧視，迫使農(nóng)民工簽訂生死合同者有之，拖欠農(nóng)民工工資者有之，隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工工作時(shí)間和提高勞動(dòng)強(qiáng)度者更是普遍，絕大多數(shù)農(nóng)民工幾乎沒有任何保障。

　　所有這些，均是農(nóng)民工利益受損和缺乏保障的實(shí)證，在這樣的條件下，農(nóng)民工信任危機(jī)便必然出現(xiàn)。盡管由于各種原因我們無法在一夜之間給農(nóng)民工以城市居民同等的待遇，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這種不平等待遇的非正常性，并盡可能地逐步地加以解決。

　　過去幾年，我曾經(jīng)多次呼吁，要摒棄歧視農(nóng)民工的政策與不良心態(tài)，要重視保護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，這不僅是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民工享有平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)和必要的社會(huì)保障權(quán)。

　　《21世紀(jì)》：在目前非常時(shí)期形勢(shì)下，如何加強(qiáng)民工的保障？穩(wěn)定社會(huì)？

　　鄭功成：在目前這一非常時(shí)期，中央政府已經(jīng)明確要求農(nóng)民工就地務(wù)工，并明確承諾由政府承擔(dān)農(nóng)民工的非典防治費(fèi)用，這一政策是非常正確的，措施也是有力的，它不僅是維護(hù)農(nóng)民工利益的需要，也是維護(hù)公共利益的需要。

　　不過，要真正實(shí)現(xiàn)中央政府的政策目標(biāo)，使這些措施取得預(yù)期成效，我認(rèn)為還需要在以下幾方面做出努力：

　　一是應(yīng)當(dāng)明令禁止雇主隨意辭退農(nóng)民工，確保農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定，這是最重要的補(bǔ)充措施之一，也是雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，即使是停產(chǎn)、停業(yè)的單位，也應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)民工離崗不失業(yè)，能夠安心就地等待。

　　二是要反復(fù)宣傳并真正落實(shí)為患非典的農(nóng)民工給以免費(fèi)治療待遇的政策，嚴(yán)厲禁止醫(yī)院拒收患非典農(nóng)民工的現(xiàn)象，確保農(nóng)民工中的非典患者在收治期間不受任何歧視，讓農(nóng)民工吃上放心丸、定心丸。

　　三是普及非典防治知識(shí)兼帶其他知識(shí)，讓農(nóng)民工了解這一傳染病對(duì)自身及對(duì)社會(huì)公眾的危害性，并掌握相關(guān)信息，自覺防治并避免病毒擴(kuò)散。

　　四是應(yīng)當(dāng)要求雇用農(nóng)民工的所有單位在非典防治時(shí)期和非典防治活動(dòng)中對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有人一視同仁，如發(fā)放預(yù)防藥品，提供防治指導(dǎo)，開展督促檢查，納入疫情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等，以一視同仁的態(tài)度、政策及行動(dòng)來對(duì)待農(nóng)民工。

　　此外，當(dāng)前一些地方亦組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民幫助外出的農(nóng)民工解決家中農(nóng)活無人干的困難，這也能夠解除一部分農(nóng)民工的后顧之憂，因而是值得推廣的做法。在中央政府已經(jīng)有明確的政策指導(dǎo)的條件下，如果做好了上述工作，相信民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象將得到有效控制。

　　《21世紀(jì)》：今后我們?nèi)绾螐?qiáng)化民工權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建全面的社會(huì)保障體系？

　　鄭功成：從非典時(shí)期暴露出來的民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，表明了我們需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，而確認(rèn)農(nóng)民工擁有相應(yīng)的權(quán)益又是保護(hù)其權(quán)益的前提條件。

　　在勞動(dòng)就業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)，政府勞動(dòng)行政、安全管理等部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，通過要求雇主與農(nóng)民工依法訂立平等的勞動(dòng)合同來約束雙方的關(guān)系，通過強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)檢查來確保農(nóng)民工的勞動(dòng)安全及相關(guān)權(quán)益，通過給予農(nóng)民工上訴權(quán)并及時(shí)裁判來保障農(nóng)民工的工資不再被拖欠，等等，只要政府的監(jiān)督是強(qiáng)有力的，只要社會(huì)不再歧視，農(nóng)民工合理的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益便能夠得到維護(hù)。

　　在社會(huì)保障方面，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)農(nóng)民工的相應(yīng)權(quán)益，我曾經(jīng)提出過分類分層為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度的主張，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工建立起相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)制度、特殊的社會(huì)救助制度和不同層次的其他社會(huì)保障制度。

　　5月2日，溫家寶總理簽發(fā)國(guó)務(wù)院令頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，只要能夠真正貫徹實(shí)施，農(nóng)民工的工傷問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷^好的解決；
而非典時(shí)期民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，又恰恰表明為農(nóng)民工建立一種特殊的社會(huì)救助機(jī)制已經(jīng)刻不容緩，目前政府承諾為農(nóng)民工提供醫(yī)療救助雖然是必要的，但仍然只是一種臨時(shí)應(yīng)急措施，因?yàn)檗r(nóng)民工在城市遇到的特殊困難并非只有非典。

　　因此，應(yīng)當(dāng)考慮為以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口建立相應(yīng)的社會(huì)救助機(jī)制，這一機(jī)制可以動(dòng)員政府財(cái)力、社會(huì)財(cái)力以及雇主適當(dāng)?shù)呢?cái)力，它的目的就是防止農(nóng)民工遇到特殊困難時(shí)陷入絕望境地。工傷保險(xiǎn)制度的最終全面確立，能夠化解農(nóng)民工的職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)；
特殊社會(huì)救助機(jī)制的確立，能夠免除農(nóng)民工陷入生存絕望危機(jī)；
在此基礎(chǔ)上，再對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的分類并提供不同層次的社會(huì)保障，如面向已經(jīng)在城市有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民工建立相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工建立大病統(tǒng)籌制度等，便可以逐步縮小農(nóng)民工與城市居民在社會(huì)保障方面的巨大差距，最終無疑會(huì)有利于農(nóng)民工進(jìn)一步融入城市。這對(duì)于中國(guó)的工業(yè)化與城市化發(fā)展，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展顯然是有百利而無一害的政策選擇。

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