中國公共財政體制改革的問題與對策

　　今天來不是上課，是想和大家討論、交流一下。

　　我們的題目是“中國公共財政體制改革的問題與對策”，問題的主體是財政，不同的國家有不同的財政體制，我們提出的“公共財政”是在市場經(jīng)濟條件下才會出現(xiàn)的�？梢哉f現(xiàn)在中國經(jīng)濟發(fā)展中一切問題都與財政體制有關，我們的改革雖然轟轟烈烈，但其中存在不少誤區(qū)，主要就是在財政改革上沒有明確目標和具體發(fā)展方向。我們現(xiàn)在所做的討論有利于理論研究的發(fā)展，對國家策略、方案的制定有幫助。我想我們就來拋開那些繁瑣的經(jīng)濟公式，討論一下中國未來財政改革的趨勢和改革中會出現(xiàn)的一些問題。

　　首先，什么叫體制？我個人認為，就是在一定社會生活條件下，不同社會成員和社會成員組織在社會中的地位、權利、義務、相互關系等。計劃經(jīng)濟條件下，雖然每個人在社會中都有各自的地位、作用，但舊體制的本質(zhì)特征就是體制的一體化：整個社會，黨政軍商學，大家遵守一樣的規(guī)則。這就帶來了社會中沒有獨立行政主體的問題。市場經(jīng)濟條件下，就要分化不同社會主體：黨政分離、黨企分離、政企分離等。我認為在改革的前二十年中這個工作沒做好，體制往多元化方向轉化的任務沒有被全面提出，所以我們始終沒有擺脫一體化的狀況。財政主體不分清，改革將始終處于一種混亂的狀況中。

　　財政問題分為收支兩方面。先說收的方面。舊體制下實行統(tǒng)收，所有的企業(yè)都把錢上繳，財產(chǎn)中央高度集權，地方、單位和個人的財權非常有限。在目前我們往市場經(jīng)濟轉變的過程中，統(tǒng)分要逐漸變分收。這其中有一個問題，就是應該憑什么去劃分統(tǒng)收和分收，怎么確定中央的地位界限。以前我們是按財產(chǎn)基數(shù)分，過去貢獻大將來也要交得多，這給財政帶來許多問題，是不合理、不公平的。劃分標準涉及社會職能分工的問題。對政府職能的分析牽涉到對政府經(jīng)濟邊界的分析。從公共財政上來講，黨應該從財政中分離出來，因為黨是一個利益集團而非公共組織，這都是舊體制帶來的劃分不清，改革就要把非公共組織劃分出去，不許干涉財政�？晌覀冊趶慕y(tǒng)收向分收的轉變過程中卻出現(xiàn)了嚴重“亂收”的情況，除了國稅、地稅，任何部門都可以以政府的名義向公眾收稅。亂收又帶來許多問題，如官員腐敗、百姓負擔沉重等等。問題的根源就在于財政權力沒有明確的界限。應該如何去實現(xiàn)分收呢？首先政府要通過稅收履行公共職能，提供公共福利，加速稅法的建設與完善。政企分開后，企業(yè)不能再收稅了，只能在市場上通過平等交換贏得利潤。如果企業(yè)憑特權壟斷市場，這個市場就是不開放、不平等、不自由的，這樣中國的市場經(jīng)濟就不可能真正建立起來。中央地方分收也要根據(jù)中央地方的政府職能來劃分。

　　再說支的方面。在舊體制中支出也是統(tǒng)一的。改革過程中，政企分開，中央與地方“分灶”，利益主體就分離了。中央對地方“讓利放權”，在改革初期還不斷增添個人補貼，這些支出都來自中央財政，因此中央的錢就越來越少，個人的錢越來越多，很多人擔心這樣會造成國有資產(chǎn)流失，我覺得這種擔心是沒有必要的，集財?shù)椒重斒鞘袌龌�改革的趨勢。問題在于分的過程中沒有標準和規(guī)范，財產(chǎn)通過不正當渠道被分到少數(shù)人手中，這是權責利劃分不清造成的。將來的方向是要分支，凡是政府該花的錢就由政府來花，如建立社會保障體系、辦義務教育等。市場經(jīng)濟最重要的就是實現(xiàn)資源的有效配置。政府資本是行政資本、是權利資本、壟斷資本，而國家是不應該成為壟斷資本家的。國家不能辦企業(yè)，這是改革的重要內(nèi)容。政府不是贏利機構，應該退出資本活動，只管規(guī)則的制定和管制工作。投資是風險贏利行為，讓官僚參與對納稅人來說是不公平的，所以官僚資本就不應該存在。市場經(jīng)濟的另一本質(zhì)特征就是民主化、自由化。計劃經(jīng)濟是官主經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟中每個人則要自己安排自己的命運，政府、企業(yè)、個人要承擔起各自的責任。

　　我覺得中國財政改革道路是漫長的，前途是光明的，是長期戰(zhàn)爭、文革大亂后的大發(fā)展。理順體制對于中國經(jīng)濟迅速發(fā)展是至關重要的，希望我們這方面的工作能越做越好。

　　主講人簡介：

　　黃恒學 北京大學教授，經(jīng)濟學博士、哲學博士、工學博士、心理學博士、經(jīng)濟學博士后、 中國管理科學研究院學術委員會主任委員，北京途錦企業(yè)管理研究所高級培訓師。專長：營銷管理、企業(yè)管理、管理哲學。

　　講座簡介：

　　政治學系“全球治理與治道變革”文化節(jié)系列講座之一

　　主辦：

　　政治學系研究生會

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