提升人大代表職業(yè)素養(yǎng)的幾點諫言

　　人大代表職業(yè)素養(yǎng)欠佳和參政議政水平偏低一直是制約人大整體功能正常發(fā)揮的一大“瓶頸”。毋庸置疑，優(yōu)化人大代表的職業(yè)素養(yǎng)對于改善人大的形象和提升人大的權威具有積極意義。如何提升和優(yōu)化人大代表在參政議政方面的職業(yè)素養(yǎng)，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

　　人大代表是聽民聲、察民情、吐民意和參政議政的“政治人”，是代表人民行使權力的“使者”。然而,由于人大代表的產(chǎn)生長期偏重于其先進性和代表性，而忽略人大代表參政議政應有的專業(yè)性，以致人大代表的職業(yè)素養(yǎng)一直難如人意，被戲稱為“表決機器”，直至今天我國各級人大尤其是地方人大代表的參政議政水平依然令人堪憂。

　　人大代表的素質水平其實從一年一度的人代會收到的議案就可略見一斑。某些明顯存在法理悖論的立法議案，被提議案的人大代表自視為得意之作，在法律界卻被傳為笑談。近年來“兩會”期間經(jīng)媒體披露的代表議案可謂“怪案”迭出，令法律界業(yè)內(nèi)人士大跌眼鏡。例如，2001年3月，百余位全國人大代表聯(lián)名提出議案要求刑法增設所謂“非財物賄賂罪”、“精神欺騙罪”、“見危不救和見死不救罪”等，這些有炒作和作秀之嫌的議案從法理的角度講實屬荒誕無稽。更有甚者，少數(shù)立法議案純屬“拿來”之作，少數(shù)人大代表在提立法議案時根本就沒有做認真的專題調(diào)研，而是對某些專家學者的立法建議性文章采取“拿來主義”，稍作加工就置換為自己領銜提出的立法議案。筆者曾從新聞媒體偶然發(fā)現(xiàn)自己撰寫發(fā)表的一篇有關呼吁新聞立法的文章，“有幸”被某些全國人大代表“拿來”作為立法議案，該議案的主要內(nèi)容幾乎完全出自筆者的文章。我為發(fā)生這種盜用他人智力成果的不道德和不光彩的行徑感到遺憾，同時更為少數(shù)人大代表不盡如人意的糟糕的素質感到憂慮。

　　依我之見，當前亟待從以下幾個方面著手優(yōu)化和改善人大代表的職業(yè)素質。

　　其一，優(yōu)化和改善人大代表的現(xiàn)有結構，適當增加律師、記者這幾類職業(yè)角色的代表比例。

　　為社會提供法律服務的律師是典型的法律職業(yè)角色，具有法律專業(yè)知識方面的明顯優(yōu)勢，尤其是律師群體潛在的立法智識資源豐富。遺憾的是，在全國人大的千余名代表中，來自律師界的人大代表可謂屈指可數(shù)。實踐證明，適當擴大律師在人大代表隊伍中的比例，有利于提升人大代表的參政議政水平，尤其是優(yōu)化人大的立法議案質量、提高人大的立法審議水平和法律監(jiān)督水平。近年來律師參與立法活動漸趨活躍，據(jù)媒體報道，重慶市人大常委會法制委員會曾委托重慶某律師事務所代為起草《重慶市物業(yè)管理條例（草案）》，一部地方性法規(guī)，開創(chuàng)了律師事務所參與地方立法之先河。人大的立法和監(jiān)督工作是法律性非常強的專門工作，律師往往可以為人大的立法和監(jiān)督工作提供可行性較強的法律意見，適當擴大人大代表隊伍中的律師比例，可以在一定程度上彌補人大代表隊伍結構上的缺憾。在條件成熟之后，也可考慮在全國人大和地方各級人大單獨增設律師代表團�？梢灶A言，隨著律師參政議政積極性的逐漸高漲，律師職業(yè)背景的人大代表在人大立法和監(jiān)督工作中將大有用武之地。

　　有道義感的新聞記者堪稱民眾的“喉舌”和民意的“代言人”。

新聞記者是新聞輿論監(jiān)督的主力軍，具有社會交際面廣、了解社情民意和敢于仗義執(zhí)言等優(yōu)勢。新聞記者職業(yè)背景的人大代表往往在溝通人大與選民、人大與“一府兩院”的關系方面具有獨到的優(yōu)勢，可以將媒體的“輿論監(jiān)督”與人大監(jiān)督有機結合起來，在一定條件下實現(xiàn)監(jiān)督的升級。啄木鳥似的新聞記者往往對廣大選民關注的熱點、焦點和難點問題以及“一府兩院”存在的問題具有一種職業(yè)敏感性，因而對社情民意更為了解。適當擴大新聞記者在人大代表中的比例，有助于激活人大監(jiān)督的活力，增加人大監(jiān)督的社會輻射力和實效。

　　作為“法律人”的律師和作為“新聞人”的記者其實具有某些職業(yè)個性：客觀、中立，專業(yè)化程度高，角色的民間性較強，貼近民眾，了解社情民意，且具有敢于仗義執(zhí)言的職業(yè)個性。從這個意義上講，律師和記者這兩種角色的職業(yè)特質和職業(yè)個性與人大代表的職業(yè)素養(yǎng)要求頗為吻合。

　　其二，完善現(xiàn)行選舉制度，引進競選制度，通過競選激活人大代表選舉的競爭意識，優(yōu)化人大代表的職業(yè)素養(yǎng)，從根本上淡化人大代表選舉中長期存在的“走過場”的形式主義色彩，改變?nèi)舜筮x舉中的“一潭死水”似的“僵棋”局面，使人大代表的選舉成為一盤“活棋”。毋庸置疑，人大代表應當是社會的精英，競選制度的引入有利于從社會各界優(yōu)秀人士選拔合格稱職的人大代表�！皢柷�哪有清如許，為有源頭活水來”，競選堪稱激活人大代表選舉的“源頭活水”。

　　現(xiàn)行選舉法第3條規(guī)定，“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。”當然，依法被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權，精神病患者原則上也不能參加選舉。由此可見，我國人大代表的選舉過于注重選舉權的普遍性和平等原則，其實人大代表這一重要角色絕對不是任何“三教九流”的選民都能勝任的，人大代表應當具有比一般選民更高的氏族素質，《公務員暫行條例》、《法官法》、《檢察官法》等法律法規(guī)對相關國家公職人員提出了較高的資格要求，有關法律唯獨對人大代表和人大常委會委員的資歷要求過低，這實在令人匪夷所思。對被選舉權加以適當?shù)臈l件限制尤其是要求一定的受教育程度既未違反選舉權的平等原則同時也是完全必要的，可以通過提高人大代表的資質要求在無形中提升人大代表這一職業(yè)角色的優(yōu)越感。

　　其三，重視人大代表的可持續(xù)性的繼續(xù)教育培訓，提升人大代表參政議政的職業(yè)化程度，使人大代表的參政議政水平得到可持續(xù)性保證。人大的立法及監(jiān)督工作屬于專業(yè)性較強的專門工作，由于大多數(shù)人大代表自身的本職工作與人大工作相距甚遠，因而對人大代表定期進行培訓教育有利于人大代表盡快進入?yún)⒄�議政的職業(yè)角色，真正勝任人大代表的立法及監(jiān)督工作。目前我國已經(jīng)啟動對政府公務員的高層次教育培養(yǎng)計劃（亦即簡稱MPA的公共管理碩士學位培養(yǎng)計劃），相比之下對人大代表的高層次教育培養(yǎng)顯然過于滯后。建議除全國人大常委會和地方人大常委會建立相應的人大代表培訓中心外，還可考慮充分利用高校豐富的師資力量，與有關高校合作建立若干高水平的人大代表培訓基地。依我之見，提升人大代表的受教育待遇比提高人大代表的生活待遇更有現(xiàn)實意義。

　　其四，對人大代表應當優(yōu)先聘為人民陪審員，讓人大代表通過多參加庭審，增強對法律的感性認知，進而提高參政議政時的法律專業(yè)素養(yǎng)。依我之見，人大代表其實是人民陪審員的最佳人選，讓人大代表擔任人民陪審員實為“雙贏”之舉。

　　在“依法治國”背景下，人大亟待樹立自身的法理型權威。優(yōu)化和提升人大代表的職業(yè)素養(yǎng)和參政議政水平，無疑是改善人大形象，凸顯人大法理型權威的必由之路。

　　【作者單位：司法部研究室】

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