張英洪：論鄧小平關(guān)于黨政關(guān)系的思想

　　如何正確處理黨政關(guān)系是社會(huì)主義國(guó)家普遍存在的一個(gè)懸而未決的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。鄧小平同志對(duì)如何處理黨政關(guān)系提出了一系列重要思想，他反對(duì)以黨治國(guó)，主張黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，并通過(guò)政治體制改革，改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨政分開(kāi)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治。

　　如何處理好黨政關(guān)系是社會(huì)主義國(guó)家普遍存在的一個(gè)懸而未決的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。鄧小平同志以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和政治家的睿智和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，對(duì)正確處理黨關(guān)系提出了一系列閃耀著智慧光芒的重要思想，并身體力行地付諸實(shí)踐。鄧小平黨政關(guān)系思想在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上占有極其重要的地位，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)特別是社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　一、政黨政治及以黨治國(guó)的形成

　　鄧小平黨政關(guān)系思想是建立在對(duì)政黨政治和以黨治國(guó)的深刻體會(huì)和把握的基礎(chǔ)上的。要研究鄧小平黨政關(guān)系思想的形成，就不得不對(duì)政黨政治和以黨治國(guó)進(jìn)行簡(jiǎn)要地考察。現(xiàn)代國(guó)家?guī)缀醵际钦�黨政治，政黨在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著十分重要的作用。雖然任何政黨都是以取得政權(quán)、參與政權(quán)和維護(hù)政權(quán)為主要政治目標(biāo)，但政黨包括執(zhí)政黨，本身并不是權(quán)力組織，因而就不能直接對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)成員實(shí)行直接強(qiáng)制。黨政關(guān)系，指的是政黨尤其是執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)特別是與政府的關(guān)系。在西方，所謂執(zhí)政黨，指的就是有能力控制公共權(quán)力的政黨，特別是控制了行政權(quán)力的政黨。一個(gè)政黨如何通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞娇刂普�府，或�(qū)ζ涫┘佑绊�，關(guān)系到政黨活動(dòng)的合法性基礎(chǔ)是不是牢固。因而西方國(guó)家的執(zhí)政黨都能夠很好地處理與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，不存在黨政關(guān)系不清的問(wèn)題。

　　而在社會(huì)主義國(guó)家，卻盛行以黨治國(guó)，普遍存在著黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。以黨治國(guó)，就是執(zhí)政黨凌駕于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之上，以黨的名義和身份居高臨下地直接向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和廣大群眾發(fā)號(hào)施令。我國(guó)以黨治國(guó)的形成有著深刻的社會(huì)政治文化根源。一是蘇聯(lián)模式的影響。我們黨是在共產(chǎn)國(guó)際的直接指導(dǎo)下成立的，一開(kāi)始就作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部而開(kāi)展活動(dòng)。由于蘇聯(lián)是第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，它的高度集權(quán)的政治體制成為各國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)和效仿的榜樣。蘇聯(lián)在二十世紀(jì)三、四十年代形成的黨政軍一元化領(lǐng)導(dǎo)、中央高度集權(quán)、黨政不分、以黨治國(guó)的政治體制模式對(duì)我國(guó)有著最為直接的影響。我們黨在民主革命時(shí)期就仿照蘇聯(lián)模式在根據(jù)地建立了蘇維埃政權(quán)。建國(guó)后，又在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)領(lǐng)域更加廣泛地仿效和照搬蘇聯(lián)以黨治國(guó)的模式。二是國(guó)民黨以黨治國(guó)的影響。孫中山在探索建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的過(guò)程中，經(jīng)歷了多黨政治的失敗和屢屢挫折后，最終以俄為師提出了“以黨治國(guó)”的思想。早在1920年，孫中山就開(kāi)始明確使用“以黨治國(guó)”這個(gè)概念。但孫中山以黨治國(guó)思想的核心是以革命黨主義治國(guó)。他明確指出：“所謂以黨治國(guó)，并不是要黨員都要做官，然后中國(guó)才可以治，只要本黨的主義實(shí)行，全國(guó)人民都遵守本黨的主義，中國(guó)然后才可以治。簡(jiǎn)而言之，以黨治國(guó)并不是用本黨的黨員治國(guó)，是用本黨的主義治國(guó)�！盵1]此后蔣介石卻大勢(shì)推行法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治，實(shí)行一黨專政，把以黨治國(guó)的惡劣作風(fēng)發(fā)展到登峰造極的地步。對(duì)國(guó)民黨的以黨治國(guó)，我們黨是一貫堅(jiān)決反對(duì)的。但國(guó)民黨以黨治國(guó)的作風(fēng)對(duì)我們黨的影響也是顯而易見(jiàn)的。三是革命斗爭(zhēng)環(huán)境的影響。我們黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中處于“非法”地位，為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)酷形勢(shì)，黨很自然地需要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，包括對(duì)革命軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。建國(guó)后，這種在戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的黨領(lǐng)導(dǎo)一切的以黨治國(guó)體制就順理成章地成為執(zhí)政黨治國(guó)的現(xiàn)成模式。加上我國(guó)長(zhǎng)期封建專制統(tǒng)治的消極影響，權(quán)力高度集中的以黨治國(guó)思想在我們黨的一些黨員干部中根深蒂固。以黨治國(guó)的直接后果，就是樹(shù)立了黨權(quán)至上，強(qiáng)化了權(quán)力本位，使黨的機(jī)構(gòu)和職能全面權(quán)力化、行政化，相應(yīng)地使國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能和權(quán)威大大弱化和邊緣化。這種治國(guó)模式不利于建設(shè)社會(huì)主義民主和法制，實(shí)質(zhì)上降低了黨的威信，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，最后導(dǎo)致人心向背。東歐劇變、蘇聯(lián)解體就是明顯的例子。

　　二、堅(jiān)決反對(duì)以黨治國(guó)的觀念

　　鄧小平同志年輕時(shí)就在法國(guó)勤工儉學(xué)，對(duì)西方國(guó)家政黨運(yùn)作模式和執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系有著切身的體會(huì)。鄧小平同志又經(jīng)歷了我們黨成立以來(lái)的全部歷史，對(duì)我們黨存在的以黨治國(guó)傾向有著深刻的思考。鄧小平同志以寬廣的世界眼光和深邃的歷史眼光觀察和思考現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。可以說(shuō)，鄧小平是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上最早從理論上提出要正確處理黨政關(guān)系思想的偉大政治家。早在1941年4月，鄧小平就敏銳地發(fā)現(xiàn)在我黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地抗日民主政權(quán)建設(shè)中存在著黨政不分的現(xiàn)象和危害。針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的以黨治國(guó)的不良傾向，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中毫不客氣地指出“假如說(shuō)西歐共產(chǎn)黨帶有若干社會(huì)民主黨的不良傳統(tǒng)， 則中國(guó)黨或多或少帶有一些國(guó)民黨的不良傳統(tǒng)，某些同志的以黨治國(guó)觀念，就是國(guó)民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)�！盵2] 為此，鄧小平鮮明地提出了“反對(duì)以黨治國(guó)”的口號(hào)。

　　鄧小平在文章中還專門(mén)列舉了以黨治國(guó)的三條危害和惡果。他指出，幾年來(lái)，以黨治國(guó)的思想曾經(jīng)統(tǒng)治了某些區(qū)域，甚至有些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)同志還長(zhǎng)期存在著這種鞏固的思想，它所造成的惡果不小，主要表現(xiàn)為：第一，這些同志誤解了黨的優(yōu)勢(shì)，不了解真正的優(yōu)勢(shì)要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。第二，這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為黨權(quán)高于一切，遇事干涉政府工作，有的地方，沒(méi)有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)的混亂現(xiàn)象。第三，這些同志尚簡(jiǎn)單避復(fù)雜，主要是他們自己不相信自己的主張正確，怕見(jiàn)人，怕通不過(guò)，以為一切問(wèn)題只要黨員占多數(shù)，一舉手萬(wàn)事皆迎刃而解。鄧小平指出：“以黨治國(guó)的國(guó)民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨，使黨脫離群眾的最有效辦法。我們反對(duì)國(guó)民黨以黨治國(guó)的一黨專政，我們尤其要反對(duì)國(guó)民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來(lái)。”[3]

　　為拋棄以黨治國(guó)觀念，處理好黨政關(guān)系，鄧小平提出了黨對(duì)抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則，即“黨對(duì)政權(quán)采取指導(dǎo)與監(jiān)督”的政策，黨不直接干涉政權(quán)和包辦政府事務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切，這是與以黨治國(guó)完全相反的政策。所謂指導(dǎo)，就是黨的權(quán)力只限于“命令政府中黨團(tuán)和黨員”，“必要時(shí)用黨的名義向政府提出建議”，而絕對(duì)沒(méi)有命令政府的權(quán)力。鄧小平還強(qiáng)調(diào)，抗日民主政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主，黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作時(shí)，必須堅(jiān)持民主精神�！拔覀児伯a(chǎn)黨是不怕民主政治斗爭(zhēng)的，因?yàn)槲尹h的主張是正確的�！边@就要求政權(quán)中的黨團(tuán)和共產(chǎn)黨員要具有充分的民主精神，一定要起模范帶頭作用，要有意識(shí)地去發(fā)展民主政治斗爭(zhēng)，提高政府威信和工作效率。

　　鄧小平同志在整整60年前所提出的處理黨政關(guān)系的思想，至今仍然具有重要的指導(dǎo)意義，從中我們可以看出鄧小平同志作為一個(gè)偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。鄧小平后來(lái)提出的政治體制改革的思想，有不少是他早年思想的再現(xiàn)和進(jìn)一步完善。

　　三、黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)

　　盡管鄧小平同志在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就率先提出了反對(duì)以黨治國(guó)和正確處理黨政關(guān)系的重要思想，但由于當(dāng)時(shí)處在艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，鄧小平同志的這一光輝思想尚未引起全黨的應(yīng)有重視。因?yàn)榉N種原因，以黨治國(guó)的作風(fēng)在黨內(nèi)還逐漸盛行起來(lái)。1942年9月，即鄧小平發(fā)表《黨與抗日民主政權(quán)》的第二年，黨中央作出了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織關(guān)系的決定》，正式提出了實(shí)行黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”原則。建國(guó)后，毛澤東又過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，他認(rèn)為“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切 的”，[4]他還提出了“黨委決策，各方去辦”的領(lǐng)導(dǎo)原則，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)職能被無(wú)限制地?cái)U(kuò)大，黨的領(lǐng)導(dǎo)完全被行政化、權(quán)力化了，黨成了國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的萬(wàn)能的管理者，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織卻成了黨指揮的工具。這種以黨治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)方式最后導(dǎo)致了文化大革命這樣長(zhǎng)時(shí)間的全國(guó)范圍的大內(nèi)亂，社會(huì)主義民主和法制遭到了空前的破壞。鄧小平對(duì)這種混亂的黨政關(guān)系和由此造成的一系列嚴(yán)重后果有著深深的切膚之痛，并引起了他對(duì)克服以黨治國(guó)的進(jìn)一步思考。

　　一個(gè)政黨在取得政權(quán)成為執(zhí)政黨后，究竟如何治理國(guó)家，在歷史和現(xiàn)實(shí)中，存在著兩種基本形式。一種是以黨治國(guó)，一種是以法治國(guó)。以黨治國(guó)實(shí)際上是封建社會(huì)人治的延續(xù)和變種。在人治的情況下，不是沒(méi)有法律，而是個(gè)人的意志可以凌駕于法律之上，一言可以立法，一言可以廢法。在舊中國(guó)，國(guó)民黨就是以黨治國(guó)的典型。建國(guó)后，鄧小平就認(rèn)真思考執(zhí)政黨的建設(shè)問(wèn)題，早在1956年黨的八大上，鄧小平就提出了“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)”的歷史性課題。我們黨從革命黨到成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨，黨的地位、身份、環(huán)境和歷史任務(wù)都發(fā)生了根本性的變化，黨如何加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)由以黨治國(guó)向以法治國(guó)的轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移等等，就成為擺在我們黨面前的重大課題。鄧小平同志以馬克思主義的理論勇氣和求實(shí)精神，對(duì)如何處理黨政關(guān)系，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的深入思考，提出了一系列重要的思想。

　　要處理好黨政關(guān)系，首先需要弄清兩個(gè)常用概念的科學(xué)內(nèi)涵。一個(gè)是黨組織的性質(zhì)，另一個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于黨是什么性質(zhì)的組織，鄧小平在1956年《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中明確指出：“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具�！盵5]他還強(qiáng)調(diào)“確認(rèn)這個(gè)關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒(méi)有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒(méi)有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒(méi)有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力�！盵6]黨的十二大更是明確提出“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織�！盵7]這就充分說(shuō)明，任何執(zhí)政黨都沒(méi)有權(quán)力直接向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾發(fā)號(hào)施令，以黨治國(guó)缺乏最基本的法理依據(jù)。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，鄧小平也作了科學(xué)的闡述，早在建國(guó)初期的1950年6月，鄧小平在《克服目前西南黨內(nèi)的不良傾向》的報(bào)告中指出共產(chǎn)黨員在自己工作中如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“首先要堅(jiān)決地執(zhí)行由我黨提出的為人民政協(xié)所通過(guò)的共同綱領(lǐng)和中央人民政府發(fā)布的每一項(xiàng)法令、文告。其次要善于團(tuán)結(jié)黨外人士去實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)和執(zhí)行法令�！盵8]鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，我們黨已經(jīng)在國(guó)家工作和社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，起著領(lǐng)導(dǎo)作用，“這當(dāng)然不是說(shuō)，黨可以直接去指揮國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，或者是把各種純粹行政性質(zhì)的問(wèn)題提到黨內(nèi)來(lái)討論，混淆黨的工作和國(guó)家機(jī)關(guān)工作所應(yīng)有的界限�！盵9]十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志明確提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵，決定了黨不能對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)直接指揮和管理。

　　因此，對(duì)于如何在法律范圍內(nèi)規(guī)范黨組織和黨員個(gè)人的行為，就成為鄧小平在新時(shí)期認(rèn)真思考的重大問(wèn)題。在鄧小平的倡導(dǎo)下，1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》首次明確提出了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則。黨的十二大通過(guò)的黨章和1982年憲法都正式規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的各政黨，都必須“以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”。這就為正確處理黨政關(guān)系提供了最高最權(quán)威的法律依據(jù)。鄧小平的上述思想為第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在十五大上最終提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略提供了直接的思想源頭。

　　四、改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行黨政分開(kāi)

　　鄧小平同志雖然一貫反對(duì)以黨治國(guó)，并為解決以黨治國(guó)作了多方面的論述和積極的探討，但由于多方面的原因，現(xiàn)實(shí)生活中黨政不分、以黨代政、權(quán)力高度集中的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重地存在著。可以這么說(shuō)，在認(rèn)識(shí)層面和法律層面上，憲法是國(guó)家的根本大法，黨只能在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這一條已經(jīng)成為上上下下的普遍共識(shí)。但在國(guó)家政治體制和政治生活層面上，黨又是最高權(quán)威的，執(zhí)政黨居于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這也是毫無(wú)疑問(wèn)的。因而在現(xiàn)實(shí)生活中，黨政關(guān)系的處理仍然是一個(gè)十分棘手的大問(wèn)題。

　　基于這樣的實(shí)際狀況，鄧小平同志開(kāi)始從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的層面進(jìn)行思考。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　他率先提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要論斷。1980年8月18日，在中共政治局?jǐn)U大會(huì)議上他發(fā)表了 《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，一針見(jiàn)血地提出了黨和國(guó)家現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的權(quán)力過(guò)分集中和黨政不分、以黨代政的嚴(yán)重弊端，提出要著手改革過(guò)分集中的黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，“著力解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題�！盵10]黨和政府、經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體之間要明確、合理地劃分職權(quán)，使黨“可以集中精力管黨，管路線、方針、政策，”[11]

　　1986年9月至11月，鄧小平在談及有關(guān)政治體制改革問(wèn)題時(shí)，又多次強(qiáng)調(diào)，高度集權(quán)、黨政不分的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后形勢(shì)與任務(wù)的要求，是滋長(zhǎng)官僚主義，導(dǎo)致工作效率低下的主要根源。因此，鄧小平提出政治體制改革的內(nèi)容，“首先是黨政要分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。”[12]為什么要把解決黨政分開(kāi)放在政治體制改革的第一位，鄧小平解釋說(shuō)，一是實(shí)行黨政分開(kāi)，能有效地克服官僚主義，提高工作效率。因?yàn)檎�府機(jī)關(guān)“效率不高同機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，作風(fēng)拖拉有關(guān)，但更主要的是涉及黨政不分，在很多事情上黨代替了政府工作，黨和政府很多機(jī)構(gòu)重復(fù)�！盵13]二是實(shí)行黨政分開(kāi)有利于社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨和國(guó)家政治生活中，封建主義的殘余影響難以根除，集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主遭到破壞，其根本原因就在于黨政不分、以黨代政的高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。三是實(shí)行黨政分開(kāi)有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的歷史上，高度集權(quán)、黨政不分、以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)體制由來(lái)已久，積習(xí)很深，人們常常把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等同于以黨代政，等同于黨組織直接包辦干預(yù)。不破除和改革這種觀念和體制，其他方面的改革就不可能深入，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就無(wú)法真正得到加強(qiáng)和改善。

　　根據(jù)鄧小平實(shí)行黨政分開(kāi)、推進(jìn)政治體制改革的思想，黨的十三大在我們黨的歷史上第一次把政治體制改革提上了全黨的日程，明確提出政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開(kāi)，并詳盡地闡述了黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式，指出“黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化�！盵14]

　　鄧小平還一直認(rèn)為，改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行黨政分開(kāi)，既要積極、大膽、堅(jiān)決，又要循序漸進(jìn)，不能操之過(guò)急。一方面，改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨政分開(kāi)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的需要，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，必須積極、大膽、堅(jiān)決地推進(jìn)政治體制改革。另一方面，改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨政分開(kāi)，又是一項(xiàng)十分復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，“這個(gè)任務(wù)，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確定正確的方向�！盵15]由于這一任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，鄧小平強(qiáng)調(diào)在具體實(shí)施步驟上，一定要審慎從事，穩(wěn)妥可靠，不能急于求成，要保證黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用的鞏固。

　　從整個(gè)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史來(lái)看，如何正確處理好黨政關(guān)系，實(shí)行黨政分開(kāi)，迄今仍是一個(gè)十分敏感和難以解決的現(xiàn)實(shí)難題。馬克思、恩格斯由于實(shí)踐的局限，未能對(duì)黨政關(guān)系作出論述；
列寧在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中曾提出過(guò)一些正確的思想主張，但來(lái)不及深入展開(kāi)和付諸實(shí)踐；
在斯大林、毛澤東領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期形成和發(fā)展的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制被實(shí)踐證明是不成功的。二十世紀(jì)五十年代以來(lái)，蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家也都為改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了多方面的探索，但到八十年代末九十年代初，發(fā)生了震驚世界的東歐劇變和蘇聯(lián)解體，執(zhí)政的共產(chǎn)黨紛紛喪失了國(guó)家政權(quán)。在這種嚴(yán)峻的國(guó)際大變局中，改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制又面臨著新的考驗(yàn)。鄧小平關(guān)于處理黨政關(guān)系的一系列正確思想，需要我們當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，在新的歷史條件下，拿出更大的創(chuàng)新勇氣和政治智慧，不斷進(jìn)行豐富、完善和發(fā)展，以便成功地構(gòu)建起有中國(guó)特色的黨政關(guān)系新體制，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[4]《毛澤東著作選讀》下冊(cè)[M].北京：人民出版社.1986.第832頁(yè)

　　[7]十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的歷次全國(guó)人民代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編（上）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社.1997.第272頁(yè)

　　[10][11][15]鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社.1994.第321、343頁(yè)

　　[12][13]鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社.1994.第177、179頁(yè)

　　[14]中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[Z].北京：人民出版社.1987.第37頁(yè)

　　(原載《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年6期)

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