滕朝陽：王懷忠之罪與體制之痛

　　去年１２月２９日，安徽省原副省長王懷忠因犯受賄及巨額財產(chǎn)來源不明罪，被法院一審判處死刑。

　　王懷忠之罪，與其他貪官相比，既有共性，也有個性。共性無非是受賄、索賄數(shù)額巨大，巨額財產(chǎn)來源不明，等等。至于其個性，可引用阜陽市干部對辦案人員說的一句話：“王懷忠的問題不僅是他本人經(jīng)濟犯罪的問題，更嚴重的是他給阜陽帶來的災(zāi)難是全方位的�！�

　　給阜陽造成了“全方位的災(zāi)難”，就是王懷忠犯罪的個性。無論是從消極影響之深還是之廣來看，“全方位災(zāi)難”都遠甚于個人經(jīng)濟犯罪，因此，對王懷忠犯罪之反思，不應(yīng)忽略其個性特征。而反思的起點，無疑應(yīng)建立在此種個性之成因上。

　　一個人出了問題，竟然使一方水土遭受全方位的災(zāi)難，說明這個人的能量非同尋常。在王懷忠身上，這種巨大的能量，除了來源于其作為阜陽的“一把手”，人們似乎找不到別的令人信服的解釋。與此相對應(yīng)的是，王懷忠的犯罪事實，亦主要發(fā)生在他作為“一把手”主政阜陽市期間。而從那些不是“一把手”的貪官身上，卻一般很難找到其災(zāi)難具有全方位特征的例證。

　　因此，全方位災(zāi)難與“一把手”之間，似乎存在某種無法否認的因果關(guān)聯(lián)。事實上，造福一方的“一把手”也所在多有。不過，無論是造福一方的“一把手”，還是造孽一方的“一把手”，在權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行機制上，通常并無本質(zhì)的不同。而在此體制基礎(chǔ)上的造�；蛘咴炷酰�都是一種或然性而非必然性表現(xiàn)。

　　王懷忠犯罪的個性，暴露了制約與監(jiān)督“一把手”現(xiàn)有相關(guān)制度的缺陷。與非“一把手”相比，“一把手”制造全方位災(zāi)難具有個性，但在“一把手”這一層面，這一個性就可能上升為共性。比如，在破壞力上，沈陽市原市長慕綏新就堪與王懷忠相比。也就是說，“一把手”都有可能成為全方位災(zāi)難的制造者，當然，他們也可能成為增進人民福利的推動者。最優(yōu)的體制在現(xiàn)實中是不存在的，但一個次優(yōu)的體制，即使不能使所有的“一把手”都做到“權(quán)為民所用”，至少也應(yīng)當防范“一把手”蛻變?yōu)榻o一方帶來深重災(zāi)難的禍首。

　　體制之痛不除，全方位災(zāi)難未已。療治體制之弊，實乃當務(wù)之急。對權(quán)力進行制約與監(jiān)督，核心在“一把手”。而領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督若流于形式，則對“一把手”的其他監(jiān)督都將徒有形式之美。

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