史文：臺灣的問題

　　世界上最重要的國際政治類刊物《外交》季刊（「Foreign Affairs」）今年三／四月號發(fā)表美國卡內(nèi)基國際和平基金會資深研究員史文（Michael D. Swaine）文章《臺灣的問題》（Trouble in Taiwan）。以下是該文的摘要：

　　美國總統(tǒng)布什譴責(zé)陳水扁妄圖以公投改變兩岸現(xiàn)狀的做法是正確的，但陳水扁不理會布什的言論，他的立場也受到美國國會部份人士支持。史文表示，這些人犯了三個(gè)假設(shè)性錯(cuò)誤，一是誤認(rèn)北京最后會因不愿與美國對立而接受臺獨(dú)；
二是誤認(rèn)民主自決足以建立領(lǐng)土主權(quán)；
三是誤認(rèn)反對臺灣的民主不但不道德，而且根本上違反美國的利益。這些假設(shè)一旦被揭穿，維持現(xiàn)狀自屬深思熟慮。

　　一、海峽對話

　　2003年12月9日，在會見來訪的中國總理溫家寶時(shí)，布什總統(tǒng)對美國與中國和臺灣的關(guān)系打開了新的局面。在2001年曾經(jīng)發(fā)誓要「不惜一切」保衛(wèi)臺灣的布什改變了他的方針，重申美國支持臺灣海峽維持現(xiàn)狀。而具有更大意義的是，他譴責(zé)了臺灣領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁，并指出「臺灣領(lǐng)導(dǎo)人的言論和行動(dòng)顯示他可能會做出單方面改變現(xiàn)狀的決定，這是我們所反對的�！�

　　布什的大轉(zhuǎn)彎是由于陳水扁在2004年3月大選前的選戰(zhàn)活動(dòng)中的動(dòng)作，他正在推動(dòng)一項(xiàng)旨在聲討大陸提升導(dǎo)彈威脅和拒絕放棄針對臺灣的武力反的公民投票，他還提議用一部新憲法取代從20世紀(jì)40年代就在該島使用的憲法。大陸政府認(rèn)為陳的提議將進(jìn)一步促使臺灣永遠(yuǎn)從大陸分離，因此北京已經(jīng)威脅會用強(qiáng)力手段阻止出現(xiàn)這一結(jié)果。而這種局面幾乎肯定會導(dǎo)致美國不得不面對，卷入武裝沖突成為可能。

　　雖然溫家寶和其他中國大陸官員已經(jīng)對布什的講話表示了贊賞，并且緩和了他們對陳水扁主張的反應(yīng)，但是這并不意味著局面已經(jīng)得到控制。陳水扁仍然對布什施加的壓力不予重視，并且聲稱他是在推動(dòng)民主和加強(qiáng)抵抗大陸威脅的能力。而這些爭吵已經(jīng)得到了美國國會一些保守派和自由派人士的同情，他們被布什對陳水扁的譴責(zé)激怒了，并爭論說華盛頓有道德義務(wù)認(rèn)可陳對公投和制訂新憲法的訴求。一些批評甚至鼓吹忽視中國在臺灣問題上的立場，放棄支持「一個(gè)中國」的政策（臺灣是中國的一部分的觀點(diǎn)），并認(rèn)可臺灣民主自決的權(quán)利，從而迫使北京接受臺灣獨(dú)立的事實(shí)。

　　但是，這些批評有三個(gè)錯(cuò)誤的假設(shè)：一與其選擇對抗美國，北京將最終允許臺灣獨(dú)立；
二是有了民主的公民自決，對于建立主權(quán)國家已經(jīng)足夠，并且民主政治和任何缺乏正式獨(dú)立的政治體系之間是矛盾的；
三是反對在臺灣發(fā)生的民主運(yùn)動(dòng)是不道德也不符合美國利益的。但是一旦這些假設(shè)被揭穿，維持現(xiàn)狀自屬深思熟慮。

　　二、高風(fēng)險(xiǎn)游戲

　　大陸非常想避免和臺灣的沖突，但這并不意味著它就對武力征服該島沒有準(zhǔn)備。對于大陸領(lǐng)導(dǎo)人來說，臺灣問題不可避免的關(guān)系到國家尊嚴(yán)和政權(quán)存亡。臺灣在1887年成為中國大陸的一個(gè)省之前長達(dá)兩百多年的時(shí)間里，被滿清王朝作為一個(gè)地方轄區(qū)統(tǒng)治。1895年，臺灣被日本奪取，直到第二次世界大戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗后被美國短暫保護(hù)。北京認(rèn)為最終統(tǒng)一臺灣是終結(jié)一個(gè)世紀(jì)以來中國的衰弱和恥辱必不可少的基點(diǎn)，并且可以籍此以一個(gè)被尊重的強(qiáng)大力量的面貌出現(xiàn)。

　　然而，中國大陸今天的主要目標(biāo)不在直接控制臺灣領(lǐng)土，而在防止永遠(yuǎn)喪失國土。如果違背北京意愿而失去臺灣將降低中國的威望和自信：大陸領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為他們的政府面臨這樣的情景將會坍塌，臺灣獨(dú)立也會為其他有潛在獨(dú)立欲望的地區(qū)樹立危險(xiǎn)的先例，例如西藏、新疆。這就是為什么大陸領(lǐng)導(dǎo)人不會放棄一個(gè)中國原則的主要原因，也是這種認(rèn)識成為北京與臺北談判任何嚴(yán)肅政治議題的前提。放棄這樣的原則，將導(dǎo)致對中國大陸政府提出的臺灣和大陸都是一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家的部分言論產(chǎn)生嚴(yán)重懷疑。中國已經(jīng)對臺灣提出了一個(gè)統(tǒng)一后的政治模式，那就是允許臺灣自治島內(nèi)事務(wù)，但回報(bào)是，臺北必須承認(rèn)一個(gè)中國。中國也拒絕放棄不使用武力收復(fù)臺灣，聲稱使用武力收復(fù)領(lǐng)土是一個(gè)主權(quán)國家的基本權(quán)利。另外這樣的威脅也被中國認(rèn)為是對臺灣獨(dú)立傾向的基本威懾。

　　至于使用武力會損害中美關(guān)系這一點(diǎn)，中國領(lǐng)導(dǎo)人幾乎不存在什么幻想。而且為了避免失去臺灣，中國幾乎一定會犧牲與西方國家之良好關(guān)系及經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)閱适�臺灣所造成的政治和社會不穩(wěn)將遠(yuǎn)大于與美國沖突所造成之外交及經(jīng)濟(jì)傷害。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人如果相信別無選擇，一定會動(dòng)武以免喪失臺灣，即使戰(zhàn)勝的機(jī)會很渺茫亦不例外。雖然還不能準(zhǔn)確說出中國在這個(gè)問題上打算付出多少鮮血和財(cái)富，但是它可能比美國準(zhǔn)備要承擔(dān)的多得多。的確，像許多中國人認(rèn)為的那樣，最后的分析是，比起美國來說，臺灣對中國的意義要比對美國大得多。因此，說服或強(qiáng)制中國政府改變臺灣問題的堅(jiān)定立場是不可能的，尤其是以美國政府看起來像是支持臺灣獨(dú)立的方式。

　　此外，合作的保持，如果沒有和中國保持必要的友善關(guān)系對美國和整個(gè)世界是危險(xiǎn)的。這些目標(biāo)包括保持穩(wěn)定、和平和繁榮的亞洲、解決朝鮮核危機(jī)、維持印巴和平、推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、加強(qiáng)防止國際核擴(kuò)散以及反恐戰(zhàn)爭。

　　如果中國大陸和臺灣爆發(fā)戰(zhàn)爭，它的危險(xiǎn)將遠(yuǎn)大于美國過去參與的任何一次冷戰(zhàn)期間的戰(zhàn)爭。雖然中國無法與美國競爭軍力，中國大陸方面有巨大的常規(guī)軍、海軍和空軍力量。除此之外，中國的核武器有能力達(dá)到美國的任何目標(biāo)。以臺灣與大陸的距離，很難阻斷大陸方面的進(jìn)攻。雙方所表現(xiàn)出來的歷史性的意愿馬上引發(fā)了關(guān)系危機(jī)---有時(shí)甚至是當(dāng)即就爆發(fā)軍事行動(dòng)，然而，不斷的軍事升級只能表明一切都很難控制了。

　　并非有意暗示臺灣不值得支持和協(xié)防。事實(shí)上，臺灣對美國至少有三方面的重要價(jià)值。第一，華盛頓得對臺政策直接影響美國對其他潛在動(dòng)蕩地區(qū)和全球策略。第二，美國將臺灣建立美國倡導(dǎo)的民主政治體制作為榜樣，尤其是對警示那些獨(dú)裁國家。第三，對臺灣的支持是對其他長期忠誠的伙伴的示范。

　　但事實(shí)上，把維護(hù)臺灣利益和避免與中國大陸對峙看作是不可調(diào)和的矛盾，是一個(gè)錯(cuò)誤。這種判斷只有在北京方面明顯的、無回旋余地的以武力解決臺灣問題才會變成現(xiàn)實(shí)。目前，中國大陸的軍事部署針對臺灣海峽，目的是為了阻止臺灣及美國改變統(tǒng)一的選擇。中美直接對抗的可能性，遠(yuǎn)期將會進(jìn)一步降低，如果中國領(lǐng)導(dǎo)人相信最終在可預(yù)測的將來仍能通過談判保留統(tǒng)一的選擇權(quán)。這樣的判斷與美國對臺政策有直接的關(guān)系。不僅取決于美國果斷得對臺灣方面的行動(dòng)加以影響，而且求美國要影響支持一個(gè)獨(dú)立的臺灣國際政治集團(tuán)中的大都多數(shù)的轉(zhuǎn)變。因而，美國的政策制定者不能忽視中國大陸的態(tài)度。在細(xì)節(jié)上華盛頓必須打消中國大陸在臺灣獨(dú)立方面的疑慮。

　　三、胡羅卜和大棒

　　同時(shí)，無論如何，美國必須避免給臺灣這樣一個(gè)印象：允許中國已武力強(qiáng)迫臺灣屈服，這樣會破壞美國的信譽(yù)和對民主政治的支持。更糟的是，這會讓臺灣尋求選擇美國武力的支持，甚至提升和戰(zhàn)爭的憂慮。美國應(yīng)當(dāng)努力使中國領(lǐng)導(dǎo)人確信他們必須軟化對臺灣的姿態(tài)，并使中國獲得更多臺外民眾的好感。達(dá)到這個(gè)結(jié)果最好的途徑是通過社會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和不斷的努力進(jìn)行法制建設(shè)促進(jìn)中國的民主化。任何迫使中國放棄長期以來確立的政策本質(zhì)，例如一個(gè)中國的原則或者武力的使用的單方面企圖，都只是恐嚇北京，會導(dǎo)致不必要的沖突。

　　軍事和外交的手段應(yīng)該在安心的水準(zhǔn)上達(dá)到平衡，而且要基本維持這種穩(wěn)定。在現(xiàn)有條件之下，簡單的對話不會讓北京信服武力是不解決問題，而且對避免丟掉臺灣的努力是很危險(xiǎn)的。中國的領(lǐng)導(dǎo)層仍舊擔(dān)心美國最終會支持臺灣永久的從中國獨(dú)立出去。華盛頓必須將中國做出錯(cuò)誤判斷，并做出極端軍事行動(dòng)的可能降到最小。這需要協(xié)調(diào)和積極的重復(fù)美國不會容忍北京武力解決臺灣的企圖。也需要在美國和臺灣創(chuàng)造和維持一種軍事威懾。

　　特別是臺北，必須發(fā)展自己防衛(wèi)能力對抗中國可能的打擊，包括在美國的救援到達(dá)之前的迅速斬首襲擊。有相當(dāng)?shù)嫩E象表明中國者在尋求發(fā)展類似軍事打擊的能力。不幸的是，目前臺灣無法組織或者干擾中國的打擊（尤其是快速打擊），盡管美國的援助水平越來越高。確實(shí)存在這樣的問題，很多臺灣行政和軍事領(lǐng)導(dǎo)人相信臺灣不需要獲得這種軍事能力而指望完全依靠美國。

　　最后，長時(shí)期內(nèi)美國和臺灣必須依靠威懾從反方向促成華盛頓打消中國疑慮的努力，保持臺�，F(xiàn)狀。通過布什總統(tǒng)的驗(yàn)證，這種努力或許會獲得成功，如果更高層次上的信任能夠通過更強(qiáng)有力、更具合作精神的中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)的話。

　　但如果允許由于對彼此利益的關(guān)注不足而造成關(guān)系惡化，他們成功的可能將會減少。中國會減少好戰(zhàn)分子數(shù)量和增加更多耐心，如果他們認(rèn)為華盛頓不會和臺灣串謀獨(dú)立。這仍不能令人的放心--即使強(qiáng)大的威懾姿態(tài)--仍可能最終激起中國不顧一切的使用武力，確信華盛頓要利用較高的軍事能力保護(hù)臺灣走向獨(dú)立。如果不能維持穩(wěn)定，加強(qiáng)威懾的努力必須小心的作出大量的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　四、民主神話

　　臺灣能夠自由發(fā)展成為一個(gè)繁榮興隆的民主政體，要?dú)w功于20世紀(jì)70年代大陸和美國在關(guān)系正�；�期間達(dá)成的相互諒解。當(dāng)時(shí)，大陸保證她會尋求和平解決臺灣問題以換取美國許諾不會挑戰(zhàn)（暗含不要主動(dòng)破壞）一個(gè)中國政策，臺灣國民黨政府也對自己作為中國一個(gè)附屬島嶼的地位不持異議。但是，近年來伴隨著民主化的推進(jìn)臺灣的政府日益懷疑己方過往的承諾--設(shè)若不是拋掉此一承諾的話。在臺灣持有漢族民族主義觀點(diǎn)者影響力日衰，而分離主義立場的臺灣領(lǐng)導(dǎo)層日益壯大。

　　對美國而言，不要跟從臺灣領(lǐng)導(dǎo)人尋求當(dāng)前臺海局勢的改變至為重要。即便卷入這場風(fēng)險(xiǎn)，任何改變當(dāng)初美國與中華人民共和國之間共識的舉動(dòng)，都應(yīng)該根源于雙方共同的轉(zhuǎn)變或始自臺灣本身。易言之，應(yīng)當(dāng)通過臺灣的民主化和兩大強(qiáng)權(quán)之間的對話、溝通，而不是意圖以改變臺灣政治體制的單方面「臺灣化」進(jìn)程，來顯示美國獨(dú)自拋棄了己方最初的保證。

　　進(jìn)而言之，美國政府千萬不要假定臺灣人民已經(jīng)一律的認(rèn)同要從中國永久并全部的分離出去。過去幾十年里的民意測試始終如一的顯示：大多數(shù)臺灣人反對任何急劇的動(dòng)作--不論是獨(dú)立或是與大陸重新統(tǒng)一。此外，近期一個(gè)著名的研究也表明經(jīng)歷過中國民族主義者殘暴統(tǒng)治的老一輩臺灣人，甚至較他們年輕的后輩更易認(rèn)同自己為純粹的臺灣人，而多數(shù)的后者（年輕一代）則視自己擁有臺灣人和中國人的雙重身份--這暗示臺灣人在未來的日子將里較少的傾向于正式獨(dú)立。整體上，在臺灣存在一個(gè)清晰的多數(shù)人群--意識到要對未來抱有務(wù)實(shí)、開放的心態(tài)、認(rèn)可中國大陸對臺灣的立場、北京日益增長的軍事能力、以及加深大陸與臺灣之間經(jīng)濟(jì)和社會紐帶給后者帶來的巨大收益�；蛘哒f，大多數(shù)的臺灣居民不想在中國大陸當(dāng)前的體制統(tǒng)治下生活，但更傾向于得到國際上對臺灣（與大陸）作為一個(gè)民族的整體上更高程度的認(rèn)可。

　　臺灣人的民族主義訴求以及他們?yōu)榱诉_(dá)致此一訴求而自發(fā)從事的行為，被臺灣政治領(lǐng)導(dǎo)人和大陸、美國三方的作為、不作為嚴(yán)重的影響著。簡言之，臺灣領(lǐng)導(dǎo)人在意味深長的主動(dòng)塑造著臺灣島內(nèi)民眾的自我認(rèn)同心態(tài)、推動(dòng)他們走向自決，而這些行為絕非是被動(dòng)反應(yīng)。因之，美國必當(dāng)仔細(xì)地評估臺灣領(lǐng)導(dǎo)人的行為，而不要逃脫規(guī)范臺灣領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任以彰現(xiàn)美國的利益。

　　在這一進(jìn)程中，存在一種美國的保守派和臺灣具獨(dú)立傾向的政治領(lǐng)導(dǎo)人所持的政治訴求--將人民有表達(dá)自主決定的權(quán)利等同于事實(shí)上的領(lǐng)土主權(quán)要求，美國必須著力軀散。不論美國或是國際社會都從未認(rèn)同此一理念--一個(gè)給定民族的主流觀點(diǎn)、不論是通過民主進(jìn)程（例如公民投票）還是其它手段得以表述，能夠具有天然的獨(dú)立權(quán)。領(lǐng)土分立的訴求諸如車臣、克什米爾、科索沃、中國西藏都未有得到國際社會的承認(rèn)，盡管事實(shí)上那里的大多數(shù)居民都具有獨(dú)立傾向。相反，承認(rèn)一類人群的民族國家地位要取決于國際社會以及牽涉在內(nèi)的當(dāng)世最有影響力的強(qiáng)權(quán)的考慮和利益。照此標(biāo)準(zhǔn)，臺灣目前不是一個(gè)獨(dú)立國家，最廣大的國際社會成員--包括美國在內(nèi)--并不接受其獨(dú)立。

　　五、上上策（THE GREATEST GOOD）

　　在國際關(guān)系中，進(jìn)行干預(yù)的道義要求出現(xiàn)于當(dāng)另一個(gè)實(shí)體、通常為一個(gè)政府對無辜的民眾遭受嚴(yán)重?fù)p害之時(shí)。有計(jì)劃的種族清洗、大規(guī)模的掠奪、屠殺通常成為國際干預(yù)的授權(quán)證明。對國際社會而言，其它種類的迫害諸如經(jīng)濟(jì)奴役、系統(tǒng)性的施與他國貧窮、或是否認(rèn)政治權(quán)利與自由，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　都可以成為采取行動(dòng)的充分緣由。某些國家的這幾類粗暴行為不必然的導(dǎo)致他國介入戰(zhàn)爭，但是國際社會可以用政治或經(jīng)濟(jì)的手段對施暴國施壓。但臺灣顯然未受到以上諸種損害。她的民眾沒有被殺戮、種族未被清洗、也不面對大陸的掠奪，而是在自由選舉的民主規(guī)則下享受著經(jīng)濟(jì)自由和日漸增長的繁榮，主要的限制在于大陸對臺灣施壓反對其獨(dú)立。臺灣的此一困苦或許讓人可憐，但對美國而言這并非冒險(xiǎn)軍事介入以解救臺灣的標(biāo)準(zhǔn)的國際道義上的理由。以道義立場觀之，華府的最優(yōu)選擇應(yīng)該避免是臺灣海峽發(fā)生一場劇烈的戰(zhàn)爭。

　　對一個(gè)中國政策的批評還錯(cuò)在：這種批評建議美國支持臺灣民主，會使美國承擔(dān)為一個(gè)獨(dú)立主權(quán)的國家背書的義務(wù)。相反，民主將會繼續(xù)成長直到單方面的獨(dú)立訴求被拋棄，因?yàn)楦淖儸F(xiàn)狀的要求將很可能使臺灣陷入一場破壞性的戰(zhàn)爭。美國的基于政治和道義利益上的（臺海）戰(zhàn)略應(yīng)該建立在此一政策之上：不僅僅尋求避免使用武力、還要確保臺灣和中國大陸重新統(tǒng)一依然是一種選擇。

　　當(dāng)下對此一政策最直接的威脅來自臺灣領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁的一系列行動(dòng)。自2000年上臺伊始，陳水扁信誓旦旦的保證他不會采取任何直接的步驟走向獨(dú)立--包括對臺灣的主權(quán)地位進(jìn)行公投--只要大陸不試圖攻擊臺灣�，F(xiàn)在，以宣稱大陸持有攻擊意圖為借口，陳水扁想要在臺灣三二零大選日舉行一場全民公投，以測試民眾對大陸部署導(dǎo)彈和「使用武力」的看法。為證明自己此一行為的正當(dāng)性，陳水扁還推動(dòng)通過了一部法律以允許其舉辦「防御性」「公投」以應(yīng)對對臺灣安全的威脅。

　　然而對岸的中國大陸部署朝向臺灣的導(dǎo)彈、并且拒絕宣布放棄使用武力以預(yù)防臺灣獨(dú)立，并非新的威脅。它們作為海峽兩岸經(jīng)年累月紛爭的一個(gè)主要元素，并不必然成為北京事實(shí)上意圖攻擊臺灣的清晰證據(jù)。跡象顯示，大陸的以上姿態(tài)反映了北京的內(nèi)心焦慮、也是其顯示自己擁有對臺灣主權(quán)的標(biāo)志。勿庸置疑，一旦被問及對大陸威脅的看法，多數(shù)臺灣民眾會表達(dá)對其的擔(dān)心。擔(dān)是，公投是在乞求對這一問題的答案，如果主流民眾的反應(yīng)如此確定，為什么還要舉辦公投？

　　陳水扁正在用公投來把臺灣民眾（投票者）和他的立場綁在一起，甚至更為重要的在于可以利用公投來為其制造一個(gè)唾手可得的理由，推翻其上臺伊始許下的不改變現(xiàn)狀的承諾。如若公投被通過，陳水扁可以進(jìn)一步宣稱臺灣民意認(rèn)定大陸具有攻擊臺灣的意圖、為自己進(jìn)一步尋求獨(dú)立的舉動(dòng)注腳。他的下一步計(jì)劃很可能是通過第二次全民公投制定一部全新的憲法，而此一舉動(dòng)將切斷與臺灣現(xiàn)行政治體系任何法律或程序上的連貫性。

　　更重要之處在于，這將徹底否定臺灣主權(quán)的來源。按照現(xiàn)行的臺灣憲法，居住在這里的人民都來自中國，雖然這一規(guī)定如今看起來好似虛構(gòu)，它畢竟還大有用處，間接協(xié)助海峽兩岸保持了超過五十年的和平。重新定義這一國家合法性的根源于臺灣人民本身，幾乎就是在勸告大量的臺灣民眾：「一個(gè)中國」已不復(fù)存在、臺灣是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家。即便這一自我定義不被直接等同于獨(dú)立，大陸方面也將其認(rèn)定為臺灣主動(dòng)放棄統(tǒng)一的可能性，這將會大大提升美國和中國大陸之間因臺灣而發(fā)生沖突的可能性。

　　華府現(xiàn)在擁有足夠的正當(dāng)性由勸阻陳水扁舉辦公投，阻止陳將成為一項(xiàng)對臺灣加以政治和軍事支持的廣泛政策的一個(gè)組成部分�，F(xiàn)今的臺灣領(lǐng)導(dǎo)人必須從美國會在任何條件下保衛(wèi)臺灣的一廂情愿中醒悟。這一政策在道義上是完全正當(dāng)?shù)模�不會損害臺灣的民主--更為重要的是會保護(hù)美國的利益。在中國大陸方面，華盛頓應(yīng)該尋求阻嚇大陸使用武力、也向北京保證重新統(tǒng)一兩岸的選擇依然在桌面上。從這些地方看，布什最近批評陳水扁是對的。

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