王舟波：中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)之路及前瞻

　　公路上，成群結(jié)隊(duì)的外出打工的人群，像滾滾的洪流，勢(shì)不可擋。通往南方的公路上，不管什么車，只要你是向南走的，統(tǒng)統(tǒng)攔下搭乘。如果是客車，一定要擠到裝不下最后一個(gè)為止；
如果是貨車，就放上稻草，像裝貨物一樣直到“裝”得再不能“裝”為止。那些奔向希望的農(nóng)民啊，似乎他們根本就沒(méi)有感受到，老天正吹刮著凜冽刺骨的寒風(fēng)！

　　還是談?wù)勎夜ぷ鞯氖掳桑�我將工資表示意如下，你們看一看。一共一百五十九塊八毛七，不過(guò)工資的多少，還得由每月的貨多貨少，以及價(jià)格的高低、做貨（活）的好孬決定，這月經(jīng)自己認(rèn)真干，掙得了這點(diǎn)錢，我準(zhǔn)備寄一百五十塊回家。在生活上，我基本上習(xí)慣了，每天兩餐，早上買三毛錢的東西吃，菜是白菜，有時(shí)改善一下是豆腐、豆芽，白菜里有幾點(diǎn)肉和著，身體也很好，只是有時(shí)發(fā)（上）火，也許是水土不服吧。不過(guò)，這個(gè)請(qǐng)你們不要擔(dān)心，我自己會(huì)處理好的。

　　如果不被視作犯忌，筆者想“打破”理論文章的陳規(guī)，以比較“感性”的方式來(lái)寫這篇文章。首先，請(qǐng)容許我在此引用一段文字——

　　從縣城出發(fā)，一路上的情景催人淚下，模糊了我的雙眼。

　　公路上，成群結(jié)隊(duì)的外出打工的人群，像滾滾的洪流，勢(shì)不可擋。通往南方的公路上，不管什么車，只要你是向南走的，統(tǒng)統(tǒng)攔下搭乘。如果是客車，一定要擠到裝不下最后一個(gè)為止；
如果是貨車，就放上稻草，像裝貨物一樣直到“裝”得再不能“裝”為止。那些奔向希望的農(nóng)民啊，似乎他們根本就沒(méi)有感受到，老天正吹刮著凜冽刺骨的寒風(fēng)！

　　這段文字，是原湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平《我向總理說(shuō)實(shí)話》一書(shū)開(kāi)頭部分的內(nèi)容。2000年初，懷著對(duì)中國(guó)農(nóng)民的深切同情、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深切憂慮和對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的忠誠(chéng)，李昌平毅然上書(shū)總理，秉筆直書(shū)中國(guó)農(nóng)村的真實(shí)狀況。嗣后，其事跡被媒體報(bào)道，產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)反響。他在上書(shū)信中發(fā)出的“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的浩嘆，隨即成為傳遍中國(guó)知識(shí)界以及決策階層的振聾發(fā)聵的警世之言。在過(guò)去幾年間，“三農(nóng)”問(wèn)題成為中國(guó)社會(huì)關(guān)注度最高、共識(shí)最一致的民生問(wèn)題，海內(nèi)外有識(shí)之士都紛紛為此奔走呼號(hào)，許許多多人的努力終于促成了一個(gè)令人欣慰的結(jié)果：在相隔18年之后，黨和政府再度以“中央一號(hào)文件”的方式，專門就促進(jìn)農(nóng)民增加收入問(wèn)題制定出臺(tái)若干政策意見(jiàn)，從而使“三農(nóng)”問(wèn)題的解決有了一個(gè)較好的開(kāi)端。

　　我們這里要討論的維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題，正是與上述背景相關(guān)聯(lián)的。

　　1.農(nóng)民工現(xiàn)象的出現(xiàn)及其意義

　　幾千年來(lái)，農(nóng)民歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)人數(shù)最龐大的階級(jí)，同時(shí)又始終處于社會(huì)的最底層。

　　中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)農(nóng)民獲得了政治上的徹底翻身解放，他們與工人階級(jí)一道成為國(guó)家的主人。從1954年制定第一部《中華人民共和國(guó)憲法》開(kāi)始，經(jīng)過(guò)1975年制定的第二部憲法，再到1982年制定的現(xiàn)行憲法，三部憲法雖在表述上存在一些差異，但都在第一章第一條載明：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”。農(nóng)民被賦予了極其崇高神圣的政治地位。

　　但是，我們必須以足夠的坦誠(chéng)和勇氣承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：盡管享有了政治上的崇高地位，中國(guó)農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)生活中的低下境遇并沒(méi)有得到真正改變。在共和國(guó)建政的半個(gè)多世紀(jì)里，農(nóng)民如同他們的祖祖輩輩一樣，仍然處于社會(huì)的底層。盡管國(guó)家法律對(duì)農(nóng)民的權(quán)益給予了相當(dāng)程度的重視，但這種重視更多地只是體現(xiàn)于理論上。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民始終是最缺乏保護(hù)、最易和最常遭受侵害、最為脆弱的群體，承受了許多難以言喻的不公甚或剝奪。

　　二十世紀(jì)90年代初，在鄧小平南方談話的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段，中國(guó)社會(huì)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程亦由此進(jìn)入高速成長(zhǎng)時(shí)期。與這個(gè)歷史性進(jìn)程相伴生，在中國(guó)國(guó)土上發(fā)生了一場(chǎng)有史以來(lái)規(guī)模最浩大的人口遷移，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始了頗為壯觀的向城市的遷徙。由于現(xiàn)代化進(jìn)程所必然帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由于農(nóng)村勞動(dòng)力總量的絕對(duì)過(guò)剩，由于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比較收益持續(xù)降低，由于城市文明不可抗拒的巨大吸引力，成千上萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力懷著改變自身生存境況的強(qiáng)烈欲望，告別故土踏上到城市謀生的征程，經(jīng)過(guò)十多年的延續(xù)累積，進(jìn)入城市的農(nóng)民們已形成我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)龐大的特殊群體——這就是我們通常所稱的“農(nóng)民工”。

　　這個(gè)龐大的群體，即使在稱謂上都相當(dāng)蕪雜。最初，他們被稱為“盲流”，這個(gè)稱謂的貶義色彩極其顯明，即無(wú)序地隨意流動(dòng)的群體。經(jīng)過(guò)若干年的演化，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用逐漸顯現(xiàn)，“盲流”的稱謂才漸漸退隱，被其他中性詞匯所取代。不過(guò)，現(xiàn)有的正在流通的各種稱謂，都具有一聽(tīng)即知的身份色彩，其基調(diào)是灰色的而不是鮮亮耀眼的。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部不完全統(tǒng)計(jì)，截至2003年，全國(guó)已有1億左右農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在許多行業(yè)，外出務(wù)工人員都起著支撐性的作用，而在某些行業(yè)，毫不夸大地說(shuō)，撤除了民工也許整個(gè)行業(yè)都將癱瘓。數(shù)量眾多的外出務(wù)工人員為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了不可忽略和替代的重要貢獻(xiàn)，并業(yè)已成為維系現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)工農(nóng)聯(lián)盟最現(xiàn)實(shí)的紐帶。

　　實(shí)踐表明，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)的積極影響至少體現(xiàn)在如下數(shù)端：

　　其一，外出務(wù)工開(kāi)拓了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查資料顯示，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)自勞務(wù)報(bào)酬增長(zhǎng)的比例，呈逐年上升態(tài)勢(shì)。例如今年初四川省一份抽樣調(diào)查表明，2003年盡管有非典疫情影響，但農(nóng)民工資性收入仍保持了增加態(tài)勢(shì)，農(nóng)民人均工資性收入765.8元，比上年增加54.4元，增長(zhǎng)7.6%；
2003年四川省農(nóng)民人均純收入2229.9元，比上年增加122．2元，其中工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)34.3%，而工資性收入增加額占農(nóng)民純收入增加額的貢獻(xiàn)率達(dá)44.3%。這其中的主要部分就是農(nóng)民的打工收入。（數(shù)據(jù)來(lái)自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2004年3月18日）

　　其二，農(nóng)民工以辛勤勞動(dòng)推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照我國(guó)現(xiàn)有的耕作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平計(jì)算，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量大約在2.7億人左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市二三產(chǎn)業(yè)已吸納農(nóng)民工約1.2億人，還有1.5億勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。從1980年到2000年，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額從30.4%降到15.9%；
就業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)從68.7%降到50%，第二產(chǎn)業(yè)從18.3%上升到22.5%，第三產(chǎn)業(yè)從13.0%上升到27.5%；
城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?9.4%上升到36.1%。有學(xué)者測(cè)算，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)年均9%的GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為16.3%，在今后的30年里，如果勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的種種障礙能逐漸消除，勞動(dòng)力在部門間轉(zhuǎn)移還可為每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)2到3個(gè)百分點(diǎn)。

　　其三，農(nóng)民工的規(guī)模流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合，降低了工業(yè)化的成本，增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)積累。勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門向生產(chǎn)率高的地區(qū)和部門流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合的重要手段，也是提高資源利用效率，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。農(nóng)民工對(duì)流入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了不容忽略的作用，據(jù)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民打工者在珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)的貢獻(xiàn)，折合成GDP約為全年3萬(wàn)元左右，除去自身消費(fèi)和帶回家鄉(xiāng)的費(fèi)用，還剩余1.5萬(wàn)至2萬(wàn)元左右，顯然，它們都融入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)機(jī)體中。

　　其四，“民工潮”培育和積累了支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的人力資本。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、后勁不足的主要原因。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投資收益率之所以低下，主要根源在于農(nóng)業(yè)技術(shù)落后與農(nóng)民勞動(dòng)技能低下，同時(shí)缺乏現(xiàn)代物質(zhì)資本和人力資本�！懊窆こ薄钡某霈F(xiàn)，使農(nóng)民們接受到工業(yè)社會(huì)和城市文明的洗禮和熏陶，一方面提高了農(nóng)民科技文化水平和勞動(dòng)技能，另一方面使農(nóng)民增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，積累從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，培育了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，塑造和積蓄了推動(dòng)中國(guó)社會(huì)變革的原動(dòng)力。

　　其五，“民工潮”是傳播先進(jìn)文化和現(xiàn)代城市文明的重要渠道，促進(jìn)了農(nóng)民的現(xiàn)代化�！按蚬ぷ小薄ⅰ按蚬っ谩憋L(fēng)塵仆仆返回農(nóng)村時(shí)，不僅帶回了打工的收入，更帶回了先進(jìn)的文化觀念，帶回了城市文明的生活方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民更加關(guān)注信息社會(huì)的動(dòng)態(tài)，更加注重科技文化知識(shí)學(xué)習(xí)、子女教育培養(yǎng)、少生優(yōu)育等，在總體上為實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)由封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、現(xiàn)代文明的躍遷，創(chuàng)造和儲(chǔ)備著積極的條件。

　　2.農(nóng)民工權(quán)益的基本狀況

　　還是談?wù)勎夜ぷ鞯氖掳桑�我將工資表示意如下，你們看一看。一共一百五十九塊八毛七，不過(guò)工資的多少，還得由每月的貨多貨少，以及價(jià)格的高低、做貨（活）的好孬決定，這月經(jīng)自己認(rèn)真干，掙得了這點(diǎn)錢，我準(zhǔn)備寄一百五十塊回家。在生活上，我基本上習(xí)慣了，每天兩餐，早上買三毛錢的東西吃，菜是白菜，有時(shí)改善一下是豆腐、豆芽，白菜里有幾點(diǎn)肉和著，身體也很好，只是有時(shí)發(fā)（上）火，也許是水土不服吧。不過(guò)，這個(gè)請(qǐng)你們不要擔(dān)心，我自己會(huì)處理好的。

　　這段感人肺腑的文字，出自深圳葵涌致麗玩具廠火災(zāi)罹難者王小芳之手，它所透露的，是二十世紀(jì)九十年代前后，成千上萬(wàn)在異鄉(xiāng)艱難謀生的“打工仔”、“打工妹”的真實(shí)境遇。1993年11月19日，深圳葵涌致麗玩具廠突發(fā)大火，由于廠房的窗戶被鐵條釘住，四個(gè)出口中的三個(gè)全部被廠方鎖死或焊死，三百余名正在加班的打工者無(wú)法及時(shí)疏散逃生，造成87人死亡，51人受傷，而在死者當(dāng)中，除兩位男工之外，其余均是打工妹，最小的年齡只有15歲。這起事件是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)媒體披露的第一起重大事故，大火震驚中國(guó)，震驚了世界。

　�。ㄊ�年之后，2003年11月，鳳凰衛(wèi)視專門制作了電視專題片《花祭》，祭悼那些不幸殞命的花季少女，我們跟隨鏡頭看到，盡管十年時(shí)光已經(jīng)過(guò)去，在那些遇難者家里，悲劇帶給她們親人的愴痛仍然歷歷如昨。）

　　不能不承認(rèn)，從其出現(xiàn)之初，農(nóng)民工這個(gè)龐大群體就處于一種“權(quán)利缺失”和“權(quán)利剝奪”狀態(tài)。他們?cè)谧钇D苦的條件下從事著強(qiáng)度最大的勞動(dòng)，用自己的血漿和汗水換取相當(dāng)微薄的收入，以此養(yǎng)家糊口，但其合法權(quán)益卻得不到有效保護(hù)。盡管農(nóng)民已經(jīng)與他們所棲居和勞作的城市日益交融，但是，按照現(xiàn)行戶籍管理制度，他們的身份仍然是——農(nóng)民，因而便“天然地”、“注定地”居于城市社會(huì)的最底層（據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)2002—2003年進(jìn)行的第五次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，無(wú)論社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位，農(nóng)民工都排在25種職業(yè)群體中的最后一位）。雖然我國(guó)現(xiàn)行法律所包含的保護(hù)公民權(quán)利的內(nèi)容理應(yīng)涵蓋他們，雖然黨和政府努力采取了若干措施維護(hù)務(wù)工者的合法權(quán)益，但在總體上，由于我國(guó)地域廣大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，由于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于深刻轉(zhuǎn)變之中，由于農(nóng)民工所處的事實(shí)上的弱勢(shì)地位，在過(guò)去一段時(shí)間，農(nóng)民工個(gè)人權(quán)益及群體權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；
同時(shí)，由于缺乏相關(guān)的組織作為載體和后盾，他們也無(wú)法通過(guò)一種組織化的途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

　　農(nóng)民工權(quán)益受侵害的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：其一，一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了諸多不合理限制；
針對(duì)農(nóng)民工設(shè)置的各種登記收費(fèi)項(xiàng)目繁多。其二，企業(yè)用工和勞動(dòng)管理很不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽約率低，履約率更低。在已簽約的勞動(dòng)合同中，存在很多無(wú)效條款和“霸王條款”。其三，勞動(dòng)崗位極不穩(wěn)定，報(bào)酬難以有效保證，工資水平低，一些企業(yè)（包括國(guó)有、集體企業(yè)）對(duì)農(nóng)民工內(nèi)部設(shè)置歧視性規(guī)定，農(nóng)民工從事相同職業(yè)、工種，但勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)低于正式職工，且克扣、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。其四，生命安全和身體健康得不到保障。農(nóng)民工通常都承擔(dān)著最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作，有的甚至在有毒有害的環(huán)境中工作，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差；
他們往往沒(méi)有法定休息日，有的勞動(dòng)時(shí)間嚴(yán)重超長(zhǎng)且不能按規(guī)定支付加班工資。其五，基本社會(huì)保險(xiǎn)普遍缺失。他們大多沒(méi)有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，更談不上醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；
農(nóng)民工發(fā)生工傷事故，不少企業(yè)推卸法律責(zé)任，甚至強(qiáng)迫勞動(dòng)者簽定“生死免責(zé)”條款。其六，子女受義務(wù)教育權(quán)沒(méi)有保障，在城市就學(xué)面臨諸多障礙，十分困難。此外，農(nóng)民工在企事業(yè)單位中一般都難以享受到普通城鎮(zhèn)職工的民主權(quán)利，基本上處于無(wú)權(quán)參與管理的地位。

　　所有這些現(xiàn)象，與我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和憲法精神，與黨和國(guó)家一貫堅(jiān)持的政治主張，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　與文明社會(huì)所稟持的基本價(jià)值，與二戰(zhàn)后各國(guó)注重勞工權(quán)益保護(hù)的世界性潮流，都是嚴(yán)重相悖的。

　　3.“清欠風(fēng)暴”凸顯農(nóng)民工命運(yùn)

　　上述情況在最近幾年間，經(jīng)過(guò)媒體持續(xù)不斷的報(bào)道和披露，逐漸引起社會(huì)輿論的關(guān)注；
特別是近年一些重大安全事故及惡性侵權(quán)事件的揭露，使得農(nóng)民工的嚴(yán)重不利境況凸顯出來(lái)。在黨和政府的高度關(guān)注下，經(jīng)過(guò)近兩三年的努力，情況正在開(kāi)始有所改變。而發(fā)生在2004年年初聲勢(shì)浩大的為農(nóng)民工追討工資行動(dòng)，則使他們的艱難境況及權(quán)益維護(hù)以一種“放大的”形態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)，一舉成為全社會(huì)矚目的熱點(diǎn)。

　　近年來(lái)，一個(gè)新的情況在全國(guó)不同地域發(fā)生——農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象日益突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在連續(xù)13年中以年均9．3%的幅度增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展勢(shì)頭，投資活躍，消費(fèi)升級(jí)，出口持續(xù)增長(zhǎng)。然而不可思議的是，拖欠工程款及農(nóng)民工工資的情況卻愈演愈烈，以至成為觸目驚心的社會(huì)問(wèn)題，引發(fā)了許多令人震驚的悲劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)累計(jì)拖欠工程款達(dá)2787億元；
到2002年底，又急劇攀升至3365億元，相當(dāng)于當(dāng)年建筑和房地產(chǎn)業(yè)增加值的1/3以上。這其中的相當(dāng)部分是農(nóng)民工的血汗錢——工資。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，截至2003年，全國(guó)共拖欠農(nóng)民工工資總額高達(dá)1000億元。

　　在一個(gè)文明社會(huì)中，付出勞動(dòng)而獲得報(bào)酬是勞動(dòng)付出者的“天賦權(quán)利”；
與之相應(yīng)，從他人的勞動(dòng)中獲益一方必須向勞動(dòng)付出者支付報(bào)酬，則是不言而喻的公理。毫不牽強(qiáng)地說(shuō)，這是社會(huì)基本秩序得以維持的基石。農(nóng)民工在辛勞了一年之后，應(yīng)得的報(bào)酬居然還被拖欠，這是無(wú)論如何也不應(yīng)被容忍的。如果容忍這樣的情形存在，那么，我們的社會(huì)就是一個(gè)有欠公道的社會(huì)。

　　2003年10月，溫家寶總理在三峽庫(kù)區(qū)考察工作，他特別了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出打工的收入情況。當(dāng)農(nóng)家婦女熊德明說(shuō)，她丈夫李建明2000多元的工錢已拖欠了一年，影響孩子交學(xué)費(fèi)時(shí)，總理神情嚴(yán)峻，表示“欠農(nóng)民的錢一定要還”，并親自為農(nóng)民工追討工錢。

　　共和國(guó)總理對(duì)普通農(nóng)民的殷殷關(guān)懷，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。以此為契機(jī)，2003年歲末和2004年年初，一場(chǎng)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的攻堅(jiān)戰(zhàn)在全國(guó)打響了——

　　2003年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》。

　　2003年12月，胡錦濤總書(shū)記在山東、河南專門就解決好“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行考察時(shí)指出，要積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。他并強(qiáng)調(diào)，歲末將至，農(nóng)民工辛辛苦苦工作了一年，一定要保證他們拿到應(yīng)得的報(bào)酬。要對(duì)集中使用農(nóng)民工的企業(yè)支付農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。對(duì)有拖欠行為的企業(yè)，要責(zé)令其迅速補(bǔ)發(fā)；
對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在清理已有拖欠的同時(shí)，要完善有關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

　　2004年1月2日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議，要求一定要在春節(jié)前抓緊兌付2003年拖欠的農(nóng)民工工資。

　　1月4日至8日，建設(shè)部等七部委聯(lián)合組成多個(gè)督察組，分赴天津、重慶、黑龍江、江蘇、湖北、廣東、四川、新疆等8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，督促指導(dǎo)清欠工作。各省、自治區(qū)、直轄市紛紛制定措施，推動(dòng)清欠工作。新聞媒體也跟蹤采訪，以多種形式報(bào)道清欠工作的進(jìn)展，曝光拖欠農(nóng)民工工資的政府工程和企業(yè)，形成了強(qiáng)大的輿論壓力。

　　截至2004年1月18日，也就是2004年春節(jié)之前4天，根據(jù)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總，共拖欠農(nóng)民工工資總額316.3億元，已償付228.9億元，清欠率為72.33%，其中2003年拖欠160.2億元，已償付148.4億元，清欠率為92.63%。成千上萬(wàn)農(nóng)民工終于趕在春節(jié)前拿到了自己的血汗錢。

　　2004年3月5日，在十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中莊重承諾：“當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。國(guó)務(wù)院決定，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題�！�…對(duì)拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，要堅(jiān)決依法查處。要建立健全及時(shí)支付農(nóng)民工工資的機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠。”

　　“清欠風(fēng)暴”形成了巨大的社會(huì)聲勢(shì)，也取得了十分顯著的成效。與具體的清欠數(shù)據(jù)相比，更重要的收獲在于，通過(guò)這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“清欠風(fēng)暴”，農(nóng)民工的境遇和命運(yùn)引起了全社會(huì)前所未有的集中關(guān)注，加大對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)因此成為整個(gè)社會(huì)的廣泛共識(shí)。一個(gè)全社會(huì)真誠(chéng)關(guān)注農(nóng)民工，創(chuàng)造條件關(guān)心農(nóng)民工，加大力度維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)輿論氛圍正在開(kāi)始形成。

　　4.工會(huì)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的介入與局限

　　農(nóng)民工權(quán)益遭到較普遍侵害、并且容易遭受侵害，相當(dāng)重要的原因在于，農(nóng)民工們是單個(gè)分散的。沒(méi)有自己的組織作為載體和后盾，無(wú)法通過(guò)組織化的方式來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，又缺乏其它訴求渠道和手段，因而，在與企業(yè)和雇主的交涉和較量中，無(wú)論民工個(gè)體還是群體，都勢(shì)必處于一種顯見(jiàn)的弱勢(shì)境地。

　　單個(gè)勞動(dòng)者是無(wú)法與企業(yè)建立力量平衡的勞動(dòng)關(guān)系的，也不可能憑借個(gè)人的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障自己的權(quán)利。勞動(dòng)者只有組織起來(lái)才能形成與雇主相抗衡的社會(huì)力量。集體勞權(quán)正是這種組織化力量的權(quán)利形態(tài)，在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和平衡的勞動(dòng)關(guān)系中，集體勞權(quán)有著極其重要的決定性作用。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，勞動(dòng)者所享有的集體勞權(quán)包括參加和組織工會(huì)的權(quán)利、集體協(xié)商和集體談判的權(quán)利、民主參與和民主管理的權(quán)利。在這些權(quán)利中，組織工會(huì)是前提的和基礎(chǔ)的權(quán)利。

　　在近年農(nóng)民工維權(quán)努力的過(guò)程中，一個(gè)相當(dāng)重要的進(jìn)展是，明確了各級(jí)工會(huì)組織作為農(nóng)民工維權(quán)的代表，這使農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)有了一個(gè)組織化的“載體”。

　　按照《中國(guó)工會(huì)章程》的界定：“凡在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)工會(huì)章程，都可以加入工會(huì)為會(huì)員”�！豆�會(huì)法》也明確規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利�！边M(jìn)城務(wù)工人員是新興的以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者，據(jù)此確認(rèn)：他們業(yè)已成為我國(guó)職工隊(duì)伍中的新成員，并且享有加入和組織工會(huì)的法定權(quán)利。

　　2003年8月4日，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作的通知》，《通知》要求全國(guó)各級(jí)工會(huì)提高思想認(rèn)識(shí)，把維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益作為工會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要采取有力措施，依法把進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)，協(xié)同有關(guān)部門，切實(shí)解決當(dāng)前侵犯進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的突出問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作落到實(shí)處。

　　2003年9月22日，中共中央政治局委員、中華全國(guó)總工會(huì)主席王兆國(guó)在中國(guó)工會(huì)十四大報(bào)告中指出：“進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟方面發(fā)揮著重要作用，他們?cè)诠ぷ�、生活中面臨的困難和問(wèn)題，需要工會(huì)組織予以更多的關(guān)心和幫助，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，把他們進(jìn)一步組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)。”并提出，要“最大限度地把他們組織到工會(huì)中來(lái)�！边@表明中國(guó)工會(huì)正式將農(nóng)民工納入自己的關(guān)注范圍。

　　事實(shí)上，工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的介入并不是由此才開(kāi)始，早在此前的2001年，已經(jīng)陸續(xù)有基層工會(huì)組織出于強(qiáng)烈的責(zé)任感，自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，毅然挺身而出為農(nóng)民工維權(quán)。正是經(jīng)過(guò)基層工會(huì)“自發(fā)的”積極努力，才最終推動(dòng)和確認(rèn)了工會(huì)組織的維權(quán)地位。在為農(nóng)民工追討欠薪，維護(hù)他們的合法權(quán)益，以及推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工利益等方面，各級(jí)工會(huì)組織做出了積極的、功不可沒(méi)的貢獻(xiàn)。

　　但是，必須坦率承認(rèn)，以工會(huì)組織作為農(nóng)民工維權(quán)的單一載體是不夠的，它并不能“覆蓋”所有進(jìn)城務(wù)工者千差萬(wàn)別的實(shí)際狀況。工會(huì)組織作為農(nóng)民工維權(quán)的代表者只是解決了問(wèn)題的一部分，還有相當(dāng)多內(nèi)容的問(wèn)題是無(wú)法從這種安排中得到解決的。

　　進(jìn)城謀生農(nóng)民在城市里的具體情況相當(dāng)復(fù)雜，對(duì)于有著亦工亦農(nóng)雙重身份，勞動(dòng)方式流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)民工，在什么“臨界點(diǎn)”上，才具備加入工會(huì)的條件？那些無(wú)固定職業(yè)但居住在城市里的農(nóng)民屬不屬于“農(nóng)民工”？那些處于游民與間斷就業(yè)的“模糊狀態(tài)”和“模糊區(qū)間”的人員應(yīng)如何看待？那些沒(méi)有納入組織化就業(yè)的單個(gè)農(nóng)民是否算“農(nóng)民工”？這些差別各異的情況表明，這個(gè)特殊群體的權(quán)益狀態(tài)乃至維權(quán)需求，是僅僅通過(guò)工會(huì)維權(quán)的模式涵蓋不了的。此外，農(nóng)民工盡管從形式上被納入了工會(huì)，但由于工會(huì)現(xiàn)行體制架構(gòu)存在的局限，完全不排除一種可能：即他們又重新成為工會(huì)體系中被“淹沒(méi)”的邊緣化群體。要真正剴切地解決農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題，必須在更高層次上通盤謀劃。

　　5.維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益亟需法律和制度創(chuàng)新

　　黨的十六大之后，“三農(nóng)”問(wèn)題得到了黨中央超乎尋常的重視，將其確定為“全部工作的重中之重”；
在十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”中，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”被置于首位。特別是提倡和樹(shù)立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，標(biāo)志著我黨在現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想上，具有重大意義的進(jìn)步和深化。在中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總體方略中，農(nóng)民工權(quán)益亦得到前所未有的重視。但是，要從根本上解決這個(gè)突出的社會(huì)矛盾，任務(wù)尚十分繁重。由于本人學(xué)養(yǎng)貧弱，沒(méi)有能力提出成熟的解決方案，茲就根據(jù)當(dāng)下條件必須行動(dòng)起來(lái)的若干方面，談幾點(diǎn)淺見(jiàn)。

　　首先，要采取更切實(shí)有效的措施，保證我國(guó)法律規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利，特別是農(nóng)民工作為勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)。我國(guó)現(xiàn)行法律例如《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《合同法》等，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)均有相關(guān)規(guī)定，但正如我們都了解的，諸多法律規(guī)定在實(shí)際中遠(yuǎn)不能得到有效履行。因此，當(dāng)務(wù)之急是采取過(guò)硬措施，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，使這些已經(jīng)規(guī)定的法律權(quán)利落到實(shí)處。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害比較普遍的情勢(shì)，為著改善進(jìn)城務(wù)工者在現(xiàn)實(shí)生活中的羸弱地位，可通過(guò)某些特殊手段——例如，在涉及農(nóng)民工權(quán)益的具體司法實(shí)踐中，在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實(shí)行“司法傾斜”，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益者實(shí)施更嚴(yán)厲的懲處，以收扭轉(zhuǎn)“社會(huì)觀感”之效。這樣做是完全堂堂正正的，因?yàn)樗�符合法律保護(hù)弱者的原則。

　　其次，加快完善勞動(dòng)法律體系。我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》存在著一個(gè)重大缺失：作為規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，它應(yīng)該是覆蓋全部勞動(dòng)領(lǐng)域和保護(hù)所有勞動(dòng)者的，但現(xiàn)在其覆蓋對(duì)象主要限于城市勞動(dòng)者；
而在城市勞動(dòng)者里，下崗、失業(yè)工人也難以得到《勞動(dòng)法》的有效保護(hù)。這樣，它事實(shí)上成了一個(gè)“部分勞動(dòng)者勞動(dòng)法”。這種狀況亟需糾正，應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)生的深刻變化及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，其方向是使它能夠保護(hù)更廣泛的勞動(dòng)者。此外，《勞動(dòng)法》是一部實(shí)體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時(shí)要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。

　　再次，一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)需要的舉措是，由有關(guān)部門及專家學(xué)者對(duì)進(jìn)城務(wù)工者群體的特殊狀況進(jìn)行研究，細(xì)致審視和縝密分析進(jìn)入城市謀生農(nóng)民的狀況，制定有關(guān)務(wù)工者群體就業(yè)及權(quán)益保護(hù)的專門性法規(guī)。毋庸諱言，我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)的法治環(huán)境不夠理想，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況仍相當(dāng)普遍，這種情況下，制定一項(xiàng)法規(guī)也未必就能夠自動(dòng)奏效。但是，鑒于現(xiàn)階段符合進(jìn)城務(wù)工人員特定群體特點(diǎn)的法律保護(hù)存在許多空白，特殊群體需要特殊舉措，有必要進(jìn)行這樣的專門立法。

　　中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，黨的十五大報(bào)告曾精辟論述，“社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；
是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段；
是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段；
……這樣的歷史進(jìn)程，至少需要一百年的時(shí)間。至于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，那還需要更長(zhǎng)得多的時(shí)間，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗�！睋�(jù)此不難作出判斷，“農(nóng)民工”不會(huì)是短時(shí)期就可以消失的過(guò)渡性現(xiàn)象，而是必將伴隨我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象。對(duì)于在較長(zhǎng)時(shí)期將存在的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，通過(guò)立法途徑加以調(diào)整，其效應(yīng)方能更穩(wěn)定、規(guī)范、可靠。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，農(nóng)民工“權(quán)益困境”的最終破解，有賴于打破我國(guó)現(xiàn)階段特定的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，這意味著將進(jìn)行更高層次和更具根本意義的改革。我們相信，進(jìn)行這種改革是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然走向。

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%，這就意味著今后每年要有1300萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。毫不牽強(qiáng)地說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題的解決，關(guān)系著中國(guó)現(xiàn)代化的前景和中華民族的未來(lái)。我們要通過(guò)各種方式，在全社會(huì)大力宣傳并促進(jìn)這樣的共識(shí)：進(jìn)城務(wù)工人員這個(gè)特殊群體是我們祖國(guó)大家庭的寶貴成員，是我們不可離棄的兄弟姐妹；
關(guān)注他們的境遇就是關(guān)注我們自身，就是在關(guān)注中華民族的整體命運(yùn)。

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