吳永亮：統(tǒng)計(jì)數(shù)字的十大變數(shù)——部分縣市采訪札記

　　年終歲末，又到了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)候。

　　過(guò)不了多久，報(bào)紙、電視上統(tǒng)計(jì)數(shù)字就會(huì)此起彼伏。按理說(shuō)，數(shù)字統(tǒng)計(jì)出來(lái)是多少就是多少，但實(shí)際上從統(tǒng)計(jì)出來(lái)到公布，其中還有許多“變數(shù)”。記者通過(guò)在縣鄉(xiāng)兩年多的采訪，收集并總結(jié)出了統(tǒng)計(jì)數(shù)字的十大變遷，或稱之為命運(yùn)。

　　拔

　　以下現(xiàn)象常常是接連發(fā)生，這是最容易理解的現(xiàn)象。某縣委書記有可能要升遷，在決定是否任命的前一年，他把GDP、財(cái)政收入分別增長(zhǎng)2位數(shù)以上。新年伊始，地方“兩會(huì)”召開，這些數(shù)字經(jīng)過(guò)上會(huì)提交、通過(guò)、公布。另一個(gè)常見的是農(nóng)民人均純收入，此數(shù)關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里的“三提五統(tǒng)”。中央有政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過(guò)上年農(nóng)民純收入的5％，而且一定三年不變，為了保證多收，“還未下蛋的雞已經(jīng)開始增收”等等都并進(jìn)了農(nóng)民純收入。

　　壓

　　新的縣委書記和縣長(zhǎng)上任，就感覺如此高的“起點(diǎn)”對(duì)將來(lái)政績(jī)不利，更難保證任期內(nèi)幾年的“可持續(xù)發(fā)展”，但苦于沒有恰當(dāng)?shù)睦碛山迪绿摶�。沒想到天公作美，第二年發(fā)生了一點(diǎn)水災(zāi)，二位領(lǐng)導(dǎo)大喜，把災(zāi)情和損失報(bào)得慘重?zé)o比，既降了虛火，有了新的起點(diǎn)，而且還引來(lái)不少救災(zāi)援助。

　　修

　　省里來(lái)調(diào)查各縣貧困狀況，列出省定貧困縣。某縣感覺“貧困縣”不大光彩，在省里訂貧困縣時(shí)，努力搞好各項(xiàng)工作，各項(xiàng)指標(biāo)普遍提高。最后“貧困帽”花落鄰縣。但后來(lái)他們大感“失策”：與“貧困帽”隨之而來(lái)的是種種優(yōu)惠傾斜政策，連同各條條塊塊下來(lái)的專項(xiàng)工程和款項(xiàng)匯總算帳：“一頂貧困帽，至少值1500萬(wàn)”。于是整個(gè)縣里班子又轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，上下努力�？h委書記一見上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和記者就稱，“我們真的比那個(gè)貧困縣還貧困的多”，“貧困縣能否擴(kuò)大范圍，或者給我們貧困縣的政策，不信請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)去我們那里看看……”

　　讓

　　某省是全國(guó)生.主產(chǎn)區(qū)。年末，統(tǒng)計(jì)部門和畜牧部門的生.出欄數(shù)竟相差近30％。兩家互不相讓、爭(zhēng)辯不下。統(tǒng)計(jì)部門稱：自己有專業(yè)的隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，有專業(yè)的調(diào)查方法，數(shù)字確鑿；
而畜牧主管部門有為自己擴(kuò)大政績(jī)之嫌疑。畜牧部門稱：統(tǒng)計(jì)部門已不是獨(dú)立的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門，左右數(shù)據(jù)的各種人為因素太多，他們更多是依照上年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)此以往數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性早已失真，不足信。而且從統(tǒng)計(jì)口徑上講，統(tǒng)計(jì)部門是根據(jù)生.屠宰稅推算出來(lái)，而農(nóng)戶為了避稅有隱瞞數(shù)量的動(dòng)機(jī)；
畜牧部門的數(shù)據(jù)是根據(jù)每年生.防疫藥品的銷量并相吻合。二者相持不下，最后有綜合部門協(xié)調(diào)，以各讓15％取個(gè)中位數(shù)了結(jié)。那年生.產(chǎn)量由此被改寫。

　　編

　　現(xiàn)在“科技貢獻(xiàn)率”在縣鄉(xiāng)兩級(jí)是一個(gè)很時(shí)髦的詞，因?yàn)樗�是“科教興農(nóng)”的重要標(biāo)志。一般的做法卻是：先查一下國(guó)家公布的科技貢獻(xiàn)率，然后再看看鄰縣的數(shù)據(jù)，最后擬定一個(gè)比較合適的數(shù)值。所謂的科技進(jìn)步增長(zhǎng)速度除以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，再乘以幾個(gè)系數(shù)的計(jì)算公式形同虛設(shè)。

　　實(shí)

　　記者曾問(wèn)過(guò)一位在地方掛職副書記2年的領(lǐng)導(dǎo)，縣里哪個(gè)數(shù)據(jù)最實(shí)？他苦想良久，最后說(shuō)出兩個(gè)數(shù)：一是用電量，一是降雨量。后來(lái)有人把用電量同公布的工業(yè)產(chǎn)值掛鉤對(duì)照，于是用電量也成為縣領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部掌握的數(shù)據(jù)。而降雨量與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值關(guān)聯(lián)度不是很大，它更多傾向于一個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)，況且雨多了要抗洪，雨少了要抗旱，遮擋不了，于是只留下一個(gè)“降雨量”成為縣里最實(shí)的數(shù)字。

　　捆

　　這主要是說(shuō)一組工作成果的數(shù)據(jù)。

　　一位西部地區(qū)的常務(wù)副縣長(zhǎng)透露，每年從條條下來(lái)的錢也不少，林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧、科技推廣等專項(xiàng)資金。但政策要求專項(xiàng)資金不許挪作他用，這在省、地市可以保證，但到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不好說(shuō)了。因?yàn)樯厦娼o的資金有限，縣里匹配又困難，特別是縣里就那幾座山、幾條溝需要重點(diǎn)治理，所以常常是暗地里是”捆”著使用。這就要求一座山、一條溝的數(shù)據(jù)也要捆起來(lái)出，森林覆蓋率、脫貧人口、科技示范項(xiàng)目數(shù)等等都要配套，一座山的數(shù)據(jù)要可以應(yīng)付幾家部門。等到項(xiàng)目檢查，林業(yè)的、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的來(lái)了，去看那座山；
扶貧的、科技推廣的來(lái)了，還是那座山。

　　跟

　　某鎮(zhèn)是全國(guó)有名的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在京參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)期間，向記者大倒苦水。鎮(zhèn)委書記到任后，對(duì)全鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行了摸底，只有5億多，而上屆留下來(lái)的是19億。當(dāng)年全國(guó)GDP的增長(zhǎng)計(jì)劃是8％，由省、地市、縣、鎮(zhèn)一級(jí)一級(jí)分配下來(lái)，他必須保證10％的增長(zhǎng)率。新鎮(zhèn)委書記說(shuō)，10％的增長(zhǎng)目標(biāo)我肯定能完成，但必須以那個(gè)5億的實(shí)數(shù)為底數(shù)。但前任現(xiàn)已是分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)，推倒數(shù)字重來(lái)，恐怕上下誰(shuí)也不會(huì)答應(yīng)。他說(shuō)，年底報(bào)數(shù)就只好在19億的基礎(chǔ)上增加10％。

　　均

　　某地區(qū)年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來(lái)一看，參差不齊。用領(lǐng)導(dǎo)的話講就是“該增的不增，不該增的亂增�！庇谑且�求均一下。其中一縣為地區(qū)樹立的典型”，它的增長(zhǎng)速度應(yīng)該再快一些，而其它幾個(gè)名不見經(jīng)傳增速較快的可以低一點(diǎn)。還有今年農(nóng)業(yè)的數(shù)太高，可以降一點(diǎn)，提高一些三產(chǎn)，這樣一二三產(chǎn)業(yè)比例“合理”，總的增長(zhǎng)目標(biāo)也不用變。

　　拼

　　相鄰兩縣，資源分布相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，原來(lái)曾在縣改市上有一方敗北，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直不相上下，都十分努力。到年底，大家都打聽對(duì)方的數(shù)字，都等對(duì)方報(bào)了再報(bào)，當(dāng)聽說(shuō)別人高，他就會(huì)再高一點(diǎn)。如此一來(lái)，各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)都快報(bào)完，兩縣還在“博弈”當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)出面催：“你們兩個(gè)縣情況到底匯總完了沒有？　

　　糧食庫(kù)存、農(nóng)民純收入，城市化率、全縣總?cè)丝凇�…一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，關(guān)鍵看你這個(gè)數(shù)計(jì)劃怎么用……

　　記得剛?cè)氲罆r(shí)，總樂(lè)意拿幾個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字裝裝門面，及至后來(lái)知道了統(tǒng)計(jì)數(shù)字的種種命運(yùn)，再見它們，常會(huì)下意識(shí)地想：它們?cè)��?jīng)遭遇什么樣的命運(yùn)；
是緣自產(chǎn)權(quán)不清，還是部門利益；
它會(huì)誤導(dǎo)決策者做出怎樣的經(jīng)濟(jì)判斷；
特別是它出自什么樣的制度安排。

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