吳毅：催收與拖欠

　　征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是國(guó)家對(duì)村莊治權(quán)的體現(xiàn)，也是國(guó)家汲取資源的基本方式，而稅費(fèi)交納則既是作為公民的村民對(duì)國(guó)家治權(quán)的承認(rèn)，也是這種承認(rèn)在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)。然而，在南方一個(gè)村莊調(diào)查的時(shí)候，我卻發(fā)現(xiàn)就是這么一樁天經(jīng)地義、從來(lái)如此的事情卻正在變得復(fù)雜起來(lái)，在村里，少數(shù)村民不是將上交稅費(fèi)視為天然的義務(wù)和責(zé)任，而是將其當(dāng)作向鄉(xiāng)村公共權(quán)力表達(dá)意愿、要求服務(wù)和維護(hù)自身權(quán)益的工具，鄉(xiāng)村組織面對(duì)村民的拖欠，也變得束手無(wú)冊(cè)，缺少辦法。這究竟是乍回事兒？

　　原來(lái)，稅費(fèi)收取的過(guò)程關(guān)系到了基層政府、村級(jí)組織和農(nóng)民三方利益的實(shí)現(xiàn)和表達(dá)。在像某村這樣的農(nóng)業(yè)地區(qū)，基層政府與普通農(nóng)民的制度性關(guān)聯(lián)較之于大集體時(shí)期大為減少，而村級(jí)組織受集體經(jīng)濟(jì)短缺因素的影響，也已經(jīng)很難向村民提供有效的服務(wù)。結(jié)果。在客觀上便出現(xiàn)了基層政府和村級(jí)組織只向村民索取，卻很少向村民提供服務(wù)的局面。由此一來(lái)，鄉(xiāng)村干部在村民眼里就成了“索討者”而非服務(wù)者。這種角色顯然很不受村民歡迎。我交了錢，你就應(yīng)該服務(wù)，否則，你憑什么向我收錢？看來(lái)，村民已經(jīng)有了某種類似“社會(huì)契約”的意識(shí)。因此，當(dāng)他們感到鄉(xiāng)里和村里沒(méi)有提供服務(wù)，或者損害了他們的利益，而自己又沒(méi)有更好的辦法來(lái)維護(hù)這一利益的時(shí)候，拒交或者拖欠除農(nóng)業(yè)稅之外的“雙提款”，就成了部分村民表達(dá)意愿和維護(hù)權(quán)益的基本工具，這就叫做“經(jīng)濟(jì)資源的非經(jīng)濟(jì)運(yùn)用”。

這些以拖欠“鄉(xiāng)統(tǒng)村提”來(lái)表達(dá)意愿和維護(hù)權(quán)益的少數(shù)村民被干部們視為“大社員”，意為“蠻橫不講道理”的人，所謂大者，特殊者也。因此，“大社員”在實(shí)際上等同于“刁民”。但是，我發(fā)現(xiàn)這些所謂的“大社員”其實(shí)頗有見(jiàn)識(shí)，他們大都有一些文化，也懂得一些政策法規(guī)。正因?yàn)槿绱耍�他們知道�?guó)家高層近年來(lái)三令五申地強(qiáng)調(diào)不得以任何形式增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更不得以強(qiáng)制方式向農(nóng)民收取負(fù)擔(dān)�！按笊鐔T”在這種政策和新聞?shì)浾摰脑靹?shì)之中發(fā)現(xiàn)了拒交與拖欠行為的“合理性”和可能性，所以，他們給自己找的拒交理由十分充足，行動(dòng)的分寸感也把握得很好。首先，他們從來(lái)不拒交和拖欠農(nóng)業(yè)稅。他們說(shuō)，“農(nóng)業(yè)稅是皇糧國(guó)稅，自古以來(lái)，農(nóng)民向國(guó)家完糧納稅，天經(jīng)地義，而且，國(guó)家的政策是好的，我也不會(huì)不交農(nóng)業(yè)稅，�！逼浯�，他們也知道自己這種相互拉扯的小道理抵不過(guò)應(yīng)該完糧納稅的大道理。所以，他們從來(lái)不表示不交“雙提款”，而是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“不交是迫不得已，現(xiàn)在不交不等于以后不交，只要問(wèn)題得到解決，損失得到彌補(bǔ)，馬上可以補(bǔ)齊歷年的欠款�！北憩F(xiàn)出了一種弱者的以退為進(jìn)和“有理”、“有利“、“有節(jié)”的姿態(tài)。

但是，站在鄉(xiāng)村干部的角度看，以拒交和拖欠提留作為表達(dá)意愿或者與鄉(xiāng)村權(quán)威討價(jià)還價(jià)的做法顯然沒(méi)有道理�！斑@完全是扯橫經(jīng)，胡攪蠻纏�！薄案鞣N稅費(fèi)的數(shù)額是由政府統(tǒng)一規(guī)定，并不是由著誰(shuí)想不交就可以不交的。”否則，政府的任務(wù)如何完成 ？鄉(xiāng)村干部的工資如何保障？政府的權(quán)威又往哪里放？但話雖然是這么說(shuō)，對(duì)于少數(shù)“扯橫經(jīng)”的“大社員”，鄉(xiāng)村干部還真的有些沒(méi)有辦法。若是在前些年，他們完全可以憑借著權(quán)力強(qiáng)勢(shì)甚至是身體暴力，對(duì)這些“蠻不講理”、與政府和村里作對(duì)的人采取強(qiáng)制措施。但是，在現(xiàn)在這種大氣候下，大概沒(méi)有哪一個(gè)聰明的基層干部愿意冒險(xiǎn)這樣干了，因?yàn)楦悴缓棉r(nóng)民就可能要上告，惹出大麻煩來(lái)。無(wú)奈之下，干部們開(kāi)始向“大社員”學(xué)習(xí)了，你不是搞東拉西扯嗎？你搞得，我就搞不得？！于是，干部們以其人之道還治其人之身，運(yùn)用手中的權(quán)力，在欠款村民要求政府或村里辦事的時(shí)候，也祭出“相互拉扯”的殺手锏，將補(bǔ)交提留作為辦事和解決問(wèn)題的前提條件。

　　在村里，這種手法已經(jīng)成了如今的干部們?cè)谂c“釘子戶”打交道時(shí)經(jīng)常采用的一種權(quán)力技術(shù)，不管這樣做是否站得住腳，但有時(shí)候倒也的確管用。你不是要我為你辦事嗎？先補(bǔ)交欠款，否則沒(méi)得商量。結(jié)果，村里不少棘手的事情還都這么給解決掉了。

　　然而，如果說(shuō)“相互拉扯”的民間權(quán)力技術(shù)成了如今一些地方鄉(xiāng)村干部的“殺手锏”，那么，它反過(guò)來(lái)也會(huì)傷害到鄉(xiāng)村自身。因?yàn)楫?dāng)鄉(xiāng)村組織在舍棄（或者說(shuō)喪失）正式的權(quán)威資源，轉(zhuǎn)而借用一種具有很強(qiáng)特殊主義色彩的民間權(quán)力技術(shù)的同時(shí)，它也就同時(shí)使自己的公共權(quán)威形象民間化了。這種公共權(quán)力形象的去公共性意味著公共組織所掌握的治理資源的喪失，意味著政府和鄉(xiāng)村組織被農(nóng)民牽著鼻子走，意味著公共權(quán)力的私化。這種局面對(duì)于政府和村莊利益的實(shí)現(xiàn)顯然十分不利，首先，拒交和拖欠這一不法運(yùn)作的成功是具有擴(kuò)散效應(yīng)的。因?yàn)榫芙缓屯锨房铐?xiàng)的人不受懲罰，就會(huì)使循規(guī)蹈矩的人覺(jué)得吃虧了，于是，拒交和拖欠行為可能會(huì)像流行性感冒一樣傳染給其他循規(guī)蹈矩者，拒交和拖欠的面可能會(huì)擴(kuò)大。實(shí)際上，這種推理已經(jīng)被更大范圍的觀察所證實(shí)。其次，如果催收與拖欠的博弈游戲按照農(nóng)民訂立的規(guī)則進(jìn)行，它也會(huì)損害到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村級(jí)組織的關(guān)系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度看，它可能會(huì)誘使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在沒(méi)有其他更好解決辦法的情況下，以經(jīng)濟(jì)理性的原則來(lái)處理鄉(xiāng)村兩級(jí)的利益分配，即運(yùn)用目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)與控制關(guān)系，以各種積極性的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和消極性的經(jīng)濟(jì)懲罰措施（在這方面，對(duì)村干部工資發(fā)放的控制是一個(gè)十分重要的手段）督促村莊每年按時(shí)與政府結(jié)清各種統(tǒng)籌費(fèi)用，以確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的利益不受損失，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力經(jīng)濟(jì)化。在現(xiàn)實(shí)的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是完全有能力做到這一點(diǎn)的，這樣，農(nóng)民拒交和拖欠的后果就將全部或者主要由村里來(lái)承擔(dān)，從而在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村之間造成一道利益不均衡的鴻溝，隨著拖欠數(shù)額的增加，這道鴻溝還可能進(jìn)一步加深。在現(xiàn)實(shí)中，這甚至也成了村級(jí)債務(wù)的一個(gè)重要原因。在一些地方，為了完成上級(jí)的稅費(fèi)任務(wù)，村干部不得不向民間高息借款，致使村級(jí)債務(wù)越背越重。從村的角度看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)理性和村干部自身利益的體制外身份，會(huì)不斷增強(qiáng)村干部的邊緣角色意識(shí)，使他們明顯地感受到自己的體制外身份，從而拉大政府與村干部之間的心理距離。這種心理距離拉大的后果，從理論上講，既可能使村干部很難認(rèn)真履行政府下達(dá)的任務(wù)，尤其是征收任務(wù)，也可能誘發(fā)其為維護(hù)自身利益而采取“搭便車”行為。在目前的村政結(jié)構(gòu)中，“搭便車”是極為方便的。結(jié)果，村干部既難履行好國(guó)家利益代理人的角色，也很難承擔(dān)起村莊事務(wù)當(dāng)家人的職責(zé)，他們或者轉(zhuǎn)化為一種“贏利型經(jīng)紀(jì)”，或者因?yàn)榧葻o(wú)法代理，又無(wú)法贏利而成為一個(gè)做一天和尚撞一天鐘的“撞鐘者”。而無(wú)論產(chǎn)生哪一種情況，都意味著村政的懈怠甚至是危機(jī)。

　　催收與拖欠的“游戲”意味著，在一些農(nóng)業(yè)型地區(qū)，目前的鄉(xiāng)村組織也許正面臨著治理資源缺失的困境。

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