徐勇：重建政治信任的有益探索——讀《鄉(xiāng)村選舉中的“兩票制”》

　　中國共產黨由一個最初只有數(shù)十人的黨，能夠成為一個領導十幾億人進行現(xiàn)代化建設的大黨，一個最基本的因素就是能夠得到廣大人民的充分信任和擁擴。而在我們黨成為對外丌放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨之后，面臨新的環(huán)境、新的情況和新的問題，也就需要以新的思路和新的方式探索黨繼續(xù)贏得人民信任的機制。這是新時期黨的建設和政治文明建設的重要課題。由包俊洪、吳治平撰著的《鄉(xiāng)村選舉中的“兩票制”》(以下簡稱《“兩票制”》)一書在回答這一課題方面給了我們以有益的啟示。

　　首先，該書認真挖掘和總結了農村基層創(chuàng)造的可貴經驗，中國是一個農民占人口大多數(shù)的國家，農村改革使農村發(fā)生了很大變化。家庭承包經營使農民成為利益主體，在這一基礎上實行村民自治，農民成為政治主體。與此同時，由于多種因素的影響，農村中也出現(xiàn)了許多新的矛盾和新的問題。特別是黨的基層組織還沿襲著傳統(tǒng)的管理方式，不適應農村的新情況和農民的新要求。其中的一個重要表現(xiàn)就是農民與黨的基層組織之間產生了政治不信任。許多黨組織領導人在帶領群眾致富缺乏能力，不能對農民群眾的生產生活需要提供幫助，更多的是向農民索取，村務財務不公丌，由此引起農民的不滿，甚至政治對立和抗拒，嚴重傷害著干群和黨群關系。這種情況在實行村民自治過程中表現(xiàn)得尤其突出。因為村委會干部由群眾直接選舉，由群眾授權，必須對群眾負責�；鶎狱h組織是領導核心，但只是由少數(shù)黨員選舉，甚至由上級黨組織直接任命，由此使基層黨組織的領導缺乏對群眾的責任心，不能得到群眾的充分信任，也難以真正發(fā)揮領導核心的作用。這是如何保證黨組織在農村基層的領導地位的大事。湖北省廣水市通過“兩票制”選舉村書記的方式在這方面作出了有益的探索。

　　所謂“兩票制”就是在村黨支部選舉時，先由村民群眾投信任票，再由黨員投票正式選舉。這一制度是基層黨組織選舉制度的重要創(chuàng)新。它是在當前農村矛盾復雜，群眾對基層黨組織領導缺乏信任的背景下“逼”出來的，是基層干部群眾自己創(chuàng)造出來的。它的核心是通過群眾投信任票的方式重新建立對黨組織的信任，特別是地方領導充分肯定了這一創(chuàng)造，將其制度化、規(guī)范化、程序化，使之成為基層組織運行的一種新的機制，為基層組織持續(xù)不斷地獲得群眾的信任提供了穩(wěn)定的制度保證�！丁皟善敝啤薄芬粫�在介紹這一制度的過程中，從理論上探討了這一制度產生的背景，深入系統(tǒng)地挖掘和總結了基層創(chuàng)造的經驗，將其理論化，能夠幫助讀者更充分地認識這一制度創(chuàng)新的理論意義和實踐價值。

　　其次，該書資料翔實，為讀者展示了一幅生動具體的基層民主發(fā)展的畫面。政治并不是枯燥的教條，也不是空洞的說教。由廣大民眾參與的民主政治是豐富多彩，生動具體的。改革丌放以來，我們黨不僅領導廣大人民進行經濟建設，取得了輝煌的經濟成就，同時也領導廣大人民進行政治文明建設，取得了突出的政治成就。其中之一就是農村基層民主的發(fā)展。而“兩票制”則是農村基層民主發(fā)展的新成果。隨著村民自治的推進，作為農村基層組織領導核心的黨組織怎么辦?這是擺在黨組織面前的重要課題。如果基層黨組織將自己置身于基層民主過程之外，就會脫離群眾，失去群眾的信任，有權而無威。黨組織只有參與民主，才能在民主進程中取得主動性，建立政治信任和領導權威。而當廣大群眾參與黨組織選舉，給自己的當家人投下神圣的信任票之時，就標志著我國的基層民主又前進了一大步，從而豐富了基層民主的形式。儼兩票制”》一書的作者深入實踐生活，進行了大量的實地調查和訪談，真實記錄了“兩票制”產生了背景和過程，使我們能夠通過這部書更深入具體地認識和感受我國農村基層民主政治建設前進的步伐。特別是兩位作者都是女性，擔任繁重的編輯和領導工作，能夠深入基層，與群眾交心，得到基層干部和群眾的信任，取得大量第一手資料，更是難能可貴。

　　“兩票制”是基層地方在實踐中對重建政治信任的有益探索，《“兩票制”》一書則是在總結“兩票制”經驗基礎上，從理論上對重建政治信任的有益探索，具有重要的理論和實踐價值。

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