李培林：中國(guó)的社會(huì)變局——當(dāng)前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況和社會(huì)發(fā)展的狀況是密切相關(guān)的。根據(jù)一般的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況情況不好，社會(huì)發(fā)展的狀況也不會(huì)好，但即便經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況較好，社會(huì)發(fā)展的狀況也未必就好。從這種意義上說(shuō)，社會(huì)發(fā)展的狀況是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和社會(huì)福利增量的基本方面。

　　對(duì)于中國(guó)目前所處的發(fā)展階段，有學(xué)者引用當(dāng)年梁?jiǎn)⒊�在“五四”時(shí)期的提法，認(rèn)為目前中國(guó)正面臨“千年未有之變局”。在中國(guó)的近代史上，推翻帝制和新中國(guó)的成立，可以說(shuō)是政治上的“千年未有之變局”，而“五四運(yùn)動(dòng)”，可以說(shuō)是文化上的“千年未有之變局”，我們１９７８年開(kāi)始的改革開(kāi)放，可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)上的“千年未有之變局”。對(duì)于這個(gè)大轉(zhuǎn)變時(shí)期，經(jīng)濟(jì)學(xué)的概括是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或再分配經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，法學(xué)的概括是從禮俗到法理或從人治到法治的轉(zhuǎn)型，社會(huì)學(xué)的概括是從鄉(xiāng)村的農(nóng)耕的社會(huì)向城市的工業(yè)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，總的來(lái)說(shuō)，就是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。在中共十六大報(bào)告中，對(duì)于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下所處的階段特征，又有了新的提法，即我們面臨著一個(gè)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。我的理解是，今后的２０－３０年，是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，能否在各種危機(jī)中保持發(fā)展的主線，使人民生活不斷提高，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展也能保持較好的局面，這的確關(guān)系到國(guó)家的興衰。

　　城市化的瓶頸是什么﹖

　　從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)看，我們的工業(yè)化速度很快，ＧＤＰ中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占的比重，從１９７８年的２８％下降到目前的約１５％，但從就業(yè)來(lái)看，還有５０％的從業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)，而如果從居住地來(lái)看，還有６２％的人生活在鄉(xiāng)村。社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的速度還是大大落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。但近幾年這方面已經(jīng)有了較好的發(fā)展，成果是突出的。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還比較少有人測(cè)算，其實(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的非常重要的推動(dòng)力量。

　　中國(guó)農(nóng)村３ ４億農(nóng)戶(hù)，正在經(jīng)歷從家族社會(huì)網(wǎng)絡(luò)到核心家庭社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變，全國(guó)３人戶(hù)的比例已經(jīng)超過(guò)３０％，再加上１人戶(hù)和２人戶(hù)，其比例達(dá)到總戶(hù)數(shù)的５６％。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的核心化趨勢(shì)，需要更強(qiáng)大的個(gè)人自養(yǎng)能力抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能保持社會(huì)的穩(wěn)定�，F(xiàn)在農(nóng)村和城市的聯(lián)系越來(lái)越密切，農(nóng)民的生活半徑擴(kuò)大了，從自給自足發(fā)展到越來(lái)越依賴(lài)于貨幣經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的貨幣性消費(fèi)比例從１９９５年的６５％提高到現(xiàn)在的７８％，而實(shí)物性消費(fèi)降到２２％。

　　隨著信息傳遞速度的加快，在城鄉(xiāng)存在巨大生活差距的情況下，越來(lái)越多的農(nóng)村青年，希望走出鄉(xiāng)村。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)現(xiàn)住地與戶(hù)口登記地不一致的有１４４３９萬(wàn)人，扣除市區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離的２３３２萬(wàn)人，全國(guó)流動(dòng)人口12107萬(wàn)人。其中從鄉(xiāng)村流出的8840萬(wàn)人，占73%，從城鎮(zhèn)流出的3267萬(wàn)人，占27%。流入城鎮(zhèn)的9012萬(wàn)人，占74.4%，流入鄉(xiāng)村的3095萬(wàn)人，占25.6%。

　　在１．２億流動(dòng)人口中，跨省流動(dòng)的占３５％，約４０００多萬(wàn)人，省內(nèi)流動(dòng)的６５％�？缡×鲃�(dòng)的流出地主要是：四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北；
流入地主要是：廣東?３５．５％，浙江、上海、江蘇、北京、福建。

　　在跨省流動(dòng)的４０００多萬(wàn)人中：男性占５２．８％；
多是青壯年，１６－４５歲的占８２．７％，青壯年的外出使農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡老化，由１０年前的３６．８歲上升到目前的４０歲；
初中文化程度的是主體，占５０％以上；
外出的目的主要是非農(nóng)就業(yè)；
務(wù)工經(jīng)商的占７５％以上；
而且他們的就業(yè)情況比我們預(yù)想的好，就業(yè)率為９８％。

　　現(xiàn)在很多人認(rèn)為，我國(guó)目前城市化的主要瓶頸是戶(hù)籍制度，一旦戶(hù)籍制度放開(kāi)，城市化的速度會(huì)大大加快。戶(hù)籍制度應(yīng)當(dāng)說(shuō)只是問(wèn)題的一個(gè)方面，但即便是戶(hù)籍制度放開(kāi)了，也仍然不能從根本上解決城市化的瓶頸問(wèn)題。近兩年的實(shí)踐表明，很多城市戶(hù)籍放開(kāi)以后，能夠進(jìn)城的農(nóng)民比原來(lái)預(yù)想的要少得多。其實(shí)農(nóng)民進(jìn)城存在兩大瓶頸：一是遷移成本，進(jìn)城的并不都是農(nóng)村最貧苦的，而是能夠承擔(dān)遷移成本的和具有遷移網(wǎng)絡(luò)的；
二是城市就業(yè)機(jī)會(huì)，能否在城市就業(yè)是農(nóng)民能否在城市生存下去的關(guān)鍵因素。而這兩個(gè)方面又決定于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況和模式以及農(nóng)村本身生活狀況的改善。

　　如何面對(duì)就業(yè)問(wèn)題的困擾？

　　從生活的基本需求來(lái)看，中國(guó)在解決了吃飯問(wèn)題以后，就業(yè)成為最大的困擾問(wèn)題，這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。目前，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題，進(jìn)入建國(guó)以來(lái)的第五次高峰。雖然統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有３－４％，但實(shí)際的失業(yè)率在８－９％。失業(yè)人員中，包括７００萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，１０００多萬(wàn)下崗失業(yè)人員，１２０－１５０萬(wàn)城鎮(zhèn)農(nóng)民工失業(yè)人員，７０萬(wàn)待業(yè)的大學(xué)和專(zhuān)科畢業(yè)生。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的就業(yè)彈性系數(shù)降低，資本和技術(shù)的增密對(duì)勞動(dòng)的替代，勞動(dòng)力供給的持續(xù)增長(zhǎng)等等，都使就業(yè)機(jī)會(huì)變得空前緊張起來(lái)。到２００２年６月，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員１１００７萬(wàn)人，比上年同期減少３９７萬(wàn)人，其中國(guó)有單位就業(yè)人員７５２４萬(wàn)人，同比減少４５７萬(wàn)人；
集體單位就業(yè)１２５９萬(wàn)人，同比減少１８４萬(wàn)人，其他單位２２２３萬(wàn)人，同比增加２４３萬(wàn)人。與上年末相比，國(guó)有和集體單位分別減少１１６萬(wàn)人和３２萬(wàn)人，其他單位也減少１２萬(wàn)人。

　　城鎮(zhèn)就業(yè)人員減少較多的省有：遼寧、江蘇、湖南、湖北、黑龍江、安徽。終止勞動(dòng)合同和市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革是就業(yè)減少的一個(gè)重要因素。到２００２年６月底，全國(guó)不在崗職工２０３５萬(wàn)人，同比減少１２７萬(wàn)人。主要原因是失業(yè)下崗并軌、解除勞動(dòng)合同以及下崗到期辦理退休。１－６月，全國(guó)累計(jì)發(fā)放的不在崗職工生活費(fèi)２２３億元，同比增長(zhǎng)１２．２％。全國(guó)不在崗職工平均生活費(fèi)１０７９元，同比增長(zhǎng)１８．６％。２００２年，高等院校擴(kuò)招后的第一批大學(xué)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，共有１５０００高校畢業(yè)生待崗，２００３年北京高校畢業(yè)生１１．２萬(wàn)人，增加２６％，其中本專(zhuān)科６．４萬(wàn)人，研究生２．３萬(wàn)人，預(yù)計(jì)２００３年北京待崗高校畢業(yè)生將達(dá)到２萬(wàn)人。

　　每年新增的勞動(dòng)年齡人口仍保持在２０００萬(wàn)左右，其中城市是新增８００萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口，加上１２００多萬(wàn)失業(yè)和下崗無(wú)業(yè)人員，現(xiàn)在是城市有２０００萬(wàn)需要找工作的人，但每年新增的就業(yè)機(jī)會(huì)只有８００萬(wàn)個(gè)。在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供給仍保持持續(xù)增長(zhǎng)，到２０１０年，我國(guó)勞動(dòng)力人口將達(dá)到１０．６億人左右，與２０００年相比，將增加１．２億人，增長(zhǎng)１３％，盡管增速比２０世紀(jì)９０年代會(huì)有所放緩。

　�。玻埃埃材晗聧徍褪�業(yè)并軌的工作加快，再就業(yè)中心將逐步撤消，下崗也將逐步成為一個(gè)歷史概念，失業(yè)問(wèn)題會(huì)更加凸顯，過(guò)去在下崗職工中隱含的失業(yè)問(wèn)題將完全顯化，統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也會(huì)較大幅度提高。我們已經(jīng)在千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，包括發(fā)展非公制有經(jīng)濟(jì)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低能耗、少污染的勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)、增加社區(qū)就業(yè)、實(shí)行各種靈活的就業(yè)方式等等；
我們也在提高勞動(dòng)力素質(zhì)、減少當(dāng)期的勞動(dòng)力供給，這包括擴(kuò)大教育、進(jìn)行各種就業(yè)培訓(xùn)，推遲就業(yè)。但這些仍不足以扭轉(zhuǎn)目前的就業(yè)緊張局面。所以，目前除了完善失業(yè)保險(xiǎn)、完善城鎮(zhèn)最低生活保障體制，宏觀調(diào)控上應(yīng)當(dāng)有針對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題的新舉措。目前中國(guó)的菲利普斯曲線效應(yīng)明顯，即失業(yè)率與通貨膨脹率的反比關(guān)系明顯，失業(yè)率高而通脹率是負(fù)數(shù)，這種情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年。因此，如果把就業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)宏觀調(diào)控的手段從依賴(lài)財(cái)政擴(kuò)張政策向輔之以貨幣政策轉(zhuǎn)變，即適度放松銀根，分配政策向低收人群體傾斜，刺激消費(fèi)市場(chǎng)。

　　人口結(jié)構(gòu)的某些比例失調(diào)要引起重視

　　隨著就業(yè)形勢(shì)的緊張和人口的老齡化趨勢(shì)，目前人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個(gè)很大變化，就是勞動(dòng)就業(yè)的人口比例在下降，而社會(huì)受養(yǎng)人口的比例在上升。

　　目前我國(guó)的勞動(dòng)力參與率呈下降趨勢(shì)，已經(jīng)從２０世紀(jì)９０年代初的８０％以上下降到７７％以下，從業(yè)人員占人口的比例約５７％，受養(yǎng)人口的比例約４３％。但在受養(yǎng)人口中，少年兒童的比例在下降，老年人的比例在顯著上升。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的資料，２０００年０－１４歲少年兒童占總?cè)丝诘谋戎兀�發(fā)達(dá)國(guó)家１８％，較不發(fā)達(dá)國(guó)家３３％，最不發(fā)達(dá)國(guó)家４３％。根據(jù)中國(guó)第五次人口普查，我國(guó)０－１４歲少年兒童占總?cè)丝诘谋戎丶s２３％，共２．９億人，與１９９０年第四次人口普查的約２８％相比，下降５個(gè)百分點(diǎn)。同期，勞動(dòng)力對(duì)少年兒童的少兒撫養(yǎng)比?指０－１４歲人口與１５ ６４歲人口的比率?也由約４２％下降到３３％，但城鄉(xiāng)差別很大，如雖然全國(guó)少年兒童比例約２３％，但城鎮(zhèn)少年兒童比例平均為約１８％，農(nóng)村平均為約２６％，上海只有約１２％，北京約１４％，天津約１７％，但西藏３１％多，貴州高達(dá)３０％多，寧夏２８％多，新疆和海南２７％多，甘肅、青海、廣西、云南也都２６％以上。小學(xué)生的減少比較突出，２００１年減少４６９萬(wàn)人。全國(guó)的小學(xué)數(shù)量，從１９９５年的６７萬(wàn)所減少到目前的４９萬(wàn)所。

　　受養(yǎng)人口結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)一些新問(wèn)題。一方面，城鎮(zhèn)老年人比重的增多，使社會(huì)保障的壓力很大，社會(huì)保障的資金存在很大缺口，社會(huì)保障基金中個(gè)人賬戶(hù)空轉(zhuǎn)的問(wèn)題突出；
另一方面，少年兒童比例的減少，使生育性別選擇的問(wèn)題變得嚴(yán)重。根據(jù)第五次人口普查，目前全國(guó)出生嬰兒性別比為約１１７?平均每１００個(gè)活產(chǎn)女?huà)雽?duì)應(yīng)的活產(chǎn)男嬰?，比２０世紀(jì)８０年代初的１０８大幅度增高。國(guó)際上正常的出生嬰兒性別比一般比較穩(wěn)定，在１０３１０７之間。城鄉(xiāng)差別大，城市為約１１３，鎮(zhèn)為約１１６，農(nóng)村為約１１８；
性別比小的一些城市，如上海和北京都是１１０．５左右，二是生育控制松的貧困和少數(shù)民族地區(qū)，如西藏１０２，新疆１０６，貴州１０７，內(nèi)蒙古和寧夏１０８，而性別比高的生育控制嚴(yán)而又重男輕女觀念深的地方，如海南高達(dá)１３６，廣東高達(dá)１３０。目前嬰兒死亡率為２８．３８‰，比１９９０年的３２．８９‰顯著下降，但這種下降主要是男嬰死亡率大幅度下降，達(dá)到２３．９０‰，而女?huà)氩唤捣瓷�了，達(dá)到３３．７２‰。嬰兒性別比失調(diào)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視，否則將來(lái)會(huì)成為影響家庭、婚姻、職業(yè)、教育的一個(gè)特殊因素。

　　綠色ＧＤＰ的概念應(yīng)盡快建立

　　盡管近幾年在城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中和投資環(huán)境的改善中，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為一個(gè)重要的議題，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)并未從根本上扭轉(zhuǎn)，有些問(wèn)題甚至有演化成社會(huì)問(wèn)題的苗頭。北京的沙塵暴，包頭的氟污染，貴州的排硫超標(biāo)……都在嚴(yán)重影響著人們的生活質(zhì)量。近幾年，特別是水資源緊張、水質(zhì)污染的問(wèn)題越來(lái)越突出�，F(xiàn)在全國(guó)各地都在跨流域調(diào)水，說(shuō)明很多地方一方水已經(jīng)養(yǎng)活不了一方人。北方的河流都有干斷的危險(xiǎn)，而南方的河流則普遍污染。全國(guó)６００多個(gè)城市，有３００多個(gè)城市缺水，日缺水量達(dá)１６００多萬(wàn)立方米，９０％以上的城市水域污染嚴(yán)重，４０％的水源已不能飲用，農(nóng)村有６５００萬(wàn)人飲水困難。發(fā)展和水資源的矛盾越來(lái)越突出，快速的城市發(fā)展使城市用水量大量增加，而土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)也使土地出現(xiàn)沙化越來(lái)越嚴(yán)重。土地沙化使１．７億人受到荒漠化危害，２１００萬(wàn)公頃農(nóng)田受到侵襲，３９３萬(wàn)公頃草場(chǎng)受到威脅。發(fā)展與水資源的這種矛盾，在其它自然資源方面也都表現(xiàn)的越來(lái)越突出。

　　目前生態(tài)污染損害多數(shù)不計(jì)入成本，這是最大的問(wèn)題。生態(tài)成本將成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。中國(guó)的人口密度是世界平均值的３倍，國(guó)土嚴(yán)重超載；
人均自然資源是世界平均值的約１／２；
其中人均水資源量只有２５００立方米，是世界人均水量的１／４；
而單位產(chǎn)值的礦產(chǎn)資源與能源消耗是世界平均值的３倍；
單位產(chǎn)值的的廢物排放量是世界平均值的數(shù)倍，而單位面積的污水負(fù)荷量是世界平均數(shù)的１６倍多；
中國(guó)工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率約為發(fā)達(dá)國(guó)家的１／３５。從這方面測(cè)算，中國(guó)的綠色ＧＤＰ增長(zhǎng)是負(fù)數(shù)。所以中國(guó)應(yīng)盡快建立綠色ＧＤＰ的概念，進(jìn)行綠色ＧＤＰ的統(tǒng)計(jì)，這對(duì)于中國(guó)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

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