由京城里的拆遷想到的一道上諭

　　這一向從京城里的朋友那里得到的消息大多都是關(guān)于拆遷的。某條胡同扒了，某座院落鏟平了，某地起了高樓，某個(gè)建筑公司與當(dāng)?shù)氐木用衿鹆藳_突，等等，等等。

　　平心而論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，文化昌明了，幾代王朝的都城，幾百年的風(fēng)水寶地，京城趁著這股氣勢大興土木原不足怪。其實(shí)在歷史上，大凡一個(gè)政權(quán)的建立，或是一個(gè)朝代的中興，只要是政治或者經(jīng)濟(jì)狀態(tài)有了變化，就都會(huì)反映到城市格局的更動(dòng)上，尤其是都城，臉面上的事情更是要緊。蒙古人殺進(jìn)北京城，一把火燒掉了金中都，但立刻就建起了元大都。永樂皇帝從侄子手中奪來皇位，將國都遷到北京，馬上著手重新翻蓋北京城。就是抗戰(zhàn)時(shí)期，日本人占了北京，盡管此時(shí)的北京已經(jīng)不是國都，早已改了名字叫北平，但他們也在京西公主墳一帶大張旗鼓地建起了“新北京”。我小的時(shí)候，從西單向西，出復(fù)興門，在汽車局、社會(huì)路一帶還能看到一幢幢日本式樣的東洋小樓。當(dāng)然如今這些建筑的地基遺存早已掩埋在通衢大道之下了。

　　如若建設(shè)，拆遷必不可免，而且拆遷一定要在建設(shè)之先。一代偉人毛澤東就曾說過，“破字當(dāng)頭，立在其中”，說的就是這個(gè)道理。除舊布新，呈現(xiàn)新朝氣象之外，搬遷改建也還有著另外一層重新布局城市人口的道理在內(nèi)。這就是說，隨著政治和經(jīng)濟(jì)的變化，社會(huì)階層難免發(fā)生變動(dòng)，原來的人口分布就不再適應(yīng)新形勢下的標(biāo)準(zhǔn)，于是需要趁著城市的改造，重新調(diào)整人口布局。例如前朝的顯貴如今可能已是流民，而眼下的暴富需要更大的場面炫耀威風(fēng)，這些都是不一而足的搬遷理由所在。通過拆遷，無錢弱勢的自然尋到價(jià)格便宜的社區(qū)，有錢有勢的可以在豪華地段大蓋豪宅，經(jīng)過這樣一番披沙瀝金的淘換，重新洗牌，按照新的社會(huì)價(jià)值取向構(gòu)筑的新社區(qū)，物以類聚，人以群分，自然相安無事，相處融洽。這就是拆遷運(yùn)動(dòng)里或許不怎么上得臺(tái)面的第二個(gè)理由。當(dāng)然，舉家搬遷是件大事，少不得要影響到各人的利益，于是還應(yīng)該采取補(bǔ)償?shù)拇胧�，以及安撫的手段。凡此種種，牽一發(fā)而動(dòng)全身，使拆遷一案非常復(fù)雜和棘手。如果再加入大小官員的上下其手，風(fēng)聞?dòng)斜瞥鐾逗雍妥苑俚倪^激行為，最后鬧出幾樁命案，這就使得河清海晏的盛世圖景多少黯然失色，致使國體蒙羞。有鑒于此，不妨翻檢一回京城里過往的拆遷事件，看看前人治世的法子，倒不失為今天搬遷運(yùn)動(dòng)可以借鑒的案例。

　　如果說到京城里距今最近一次規(guī)模巨大的拆遷，應(yīng)該是非清順治五年的京畿內(nèi)外城滿漢分居一事莫屬�？v然那次的房屋拆建工程規(guī)模遠(yuǎn)遜于當(dāng)下，但由此而引起的人口流動(dòng)規(guī)模，應(yīng)該說是甚于今日。

　　翻開《順治實(shí)錄》卷四十，有順治五年八月十九日的一道上諭，從中不難發(fā)現(xiàn)那次搬遷的真正原因，以及對搬遷具體實(shí)施所做的明確細(xì)致規(guī)定，可資借鑒。這里姑且不論此諭是出自黃口小兒的順治皇帝，還是出自攝政王多爾袞之手，現(xiàn)抄錄如下：

　　辛亥，諭戶部等衙門：京城漢官漢民原與滿洲共處，近聞爭端日起，劫殺搶奪，而滿漢人等彼此推諉，竟無已時(shí)，似此何日清寧，此實(shí)參居雜處之所致也。朕反復(fù)思維，遷移雖勞一時(shí)，然滿漢各安，不相擾害，實(shí)為永便。除八旗充投漢人不令遷移外，凡漢官及商民等，盡徙南城居住，其原房或拆去另蓋，或質(zhì)賣取價(jià)，各從其便。朕重念遷移累民，著戶工二部詳查房屋間數(shù)，每間給銀四兩。此銀不可發(fā)與該管官員人等給散，令各親自赴戶部衙門，當(dāng)堂領(lǐng)取，務(wù)使遷徙之人得蒙實(shí)惠。六部、都察院、翰林院、順天府及大小各衙門書辦吏役人等，若系看守倉庫原住衙門內(nèi)者，勿動(dòng)；
另住者，盡行搬移。寺院廟宇居住僧道，勿動(dòng)；
寺外居住者，盡行搬移；
若俗人焚香往來，日間不禁，不許留宿過夜。如有違犯，其該寺廟僧道盡視輕重問罪。著禮部詳細(xì)稽察，凡應(yīng)遷徙之人，先給賞銀，聽其擇便，定限半歲，歲終搬盡。著該部傳諭通知。

　　其中有以下幾點(diǎn)大可值得注意：

　　其一：朝廷頒下諭旨的原因是因?yàn)樾鲁�甫立，因�(yàn)樯鐣?huì)地位的變動(dòng)，終于導(dǎo)致了原先滿漢雜處的京城社區(qū)內(nèi)部不能和諧共處的矛盾，甚至出現(xiàn)了不少的命案。經(jīng)過“反復(fù)思維”，得出“遷移雖勞一時(shí)，然滿漢各安，不相擾害，實(shí)為永便”的結(jié)論，乃是不得已而為之，并非好大喜功，逞一時(shí)之快；

　　其二：在具體實(shí)施上慎之又慎，調(diào)動(dòng)了中央最高行政部門的介入，財(cái)政（戶部）、建設(shè)（工部），以及負(fù)責(zé)宗教事務(wù)的禮部共同監(jiān)督執(zhí)行；

　　其三：規(guī)定了細(xì)致的操作規(guī)程，詳查房屋間數(shù)，公開宣布補(bǔ)償金額的數(shù)目，以防止各級(jí)官員的腐敗，從中漁利貪污。而且為了進(jìn)一步杜絕漏洞，明確規(guī)定了房屋補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)由財(cái)政部門直接發(fā)放，有關(guān)人員親自到戶部衙門當(dāng)堂領(lǐng)取，“務(wù)使遷徙之人得蒙實(shí)惠”，而且償銀在先，“聽其擇便”；

　　其四：對于搬遷的時(shí)間也作了規(guī)定，為期半年，讓搬遷者得以從容遷居。

　　由于有了以上這些嚴(yán)密得當(dāng)?shù)拇胧�，使得這次處于清人入關(guān)不久，滿漢矛盾尖銳緊張局面下的大規(guī)模搬遷活動(dòng)沒有出現(xiàn)太大的差池和動(dòng)亂，影響到國本。

　　實(shí)際上，清人一入關(guān)就侵占了京城里不少的大小好宅子，將漢人驅(qū)到外城。平心而論，前朝遺民和當(dāng)朝顯貴共處一地本來就是魚龍混雜，少不得生出許多是非，這道上諭只不過是企圖利用皇權(quán)的力量，快刀斬亂麻，息事寧人，盡快恢復(fù)京城的太平。但是即便如此，也還是需要一些必要的措施才能奏效。治大國如烹小鮮，任由不逞之徒亂來的舉動(dòng)，皇帝老子也不干。隨著滿漢居民的逐漸融合，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的變化，到了雍乾嘉時(shí)期，內(nèi)城也漸漸允許漢人達(dá)官居住。例如大學(xué)士裘曰修賜第在石虎胡同（西單牌樓路東），軍機(jī)大臣劉統(tǒng)勛有宅在驢市胡同（今東城禮士胡同）。再到后來，滿漢通婚，清廷式微，內(nèi)城的漢人宅第更是比比皆是，反倒是身無一技的八旗貴胄子弟要出售祖宅賴以維持生計(jì)，這些也都是“君子之澤，五世而斬”的后話了。

　　有鑒于此，我倒是覺得，對于眼下的拆遷，順治五年的上諭應(yīng)該還是有些值得借鑒的地方罷。

　　二閑堂，二ＯＯ三年，孟冬日。

　　附新聞一則：北京六名居民被逼遷恐嚇致死

　　天子腳下的北京近來發(fā)生多宗暴力拆遷事件，其中涉及北京國貿(mào)三期工程的拆遷行動(dòng)，至少有六名居民被恐嚇致死。一般認(rèn)為，拆遷已成為許多地方官員勾結(jié)發(fā)展商掠奪弱勢平民的「肥肉」，官方對因走投無路而「制造事端」的拆遷戶祭出嚴(yán)刑峻法。目前北京拆遷存仍在以強(qiáng)凌弱、致人死地等違法現(xiàn)象。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)報(bào)道說，北京西城區(qū)機(jī)織衛(wèi)胡同三號(hào)是個(gè)近千平方米的四合院，為一處機(jī)關(guān)宿舍。一名男戶主說，一家人在那里住了廿多年，但現(xiàn)在一圈地就得拆，所有條件是發(fā)展商單方面說了算。作為公民，他沒有一點(diǎn)平等談判的權(quán)利，完全是逼遷。因?yàn)椴疬w事件，他已經(jīng)一年多沒有睡好覺。有居民說：規(guī)劃是人家定的、房屋價(jià)格是人家定的、搬遷日期也是人家定的，居民的權(quán)利在哪兒？

　　據(jù)了解，不管屋主有多高的社會(huì)地位，在巨大的利益面前，拆遷辦公室都不會(huì)客氣的。拆遷方式往往是先拆樓、再一口定價(jià)；
拆遷通知發(fā)出后，一個(gè)月內(nèi)就要搬走，過程充斥以強(qiáng)凌弱的野蠻色彩。

　　住在北京崇文區(qū)花市上頭條三十三號(hào)的一名年近六十的老婦人，從工廠退休已十一年，每月領(lǐng)五百元退休金。她的父親二ＯＯ二年癱瘓，躺在床上三年，一片藥就得三元人民幣，僅看病吃藥就花了十九萬元。她說實(shí)在沒錢買樓，拆遷辦公室卻天天逼她走。

　　老婦人說一見拆遷辦的人就嚇得直哭�！冈刍炝艘惠呑�，怎么晚年這樣慘呀？」她邊說邊流淚，眼睛都腫了。花市上頭條五十九號(hào)住著一對六十多歲老夫婦。有一天清晨，睡房一面墻突然被拆遷人員鑿出一個(gè)洞，老翁嚇病了，老婆婆如今要每日帶老伴兒去看病。婆婆說，她已經(jīng)把房產(chǎn)證正本放到別的地方，家里只留下復(fù)印件，因?yàn)榍靶┤兆佑腥巳胛輷尫慨a(chǎn)證。

　　花市上三條的居民說，幾乎天天有拆遷隊(duì)和居民打架，有居民被打傷。一名老人家說，有一天他正在做飯，隔壁一聲巨響，墻被推倒，他嚇得心臟病發(fā)作。另一名老人家則說，他帶□氧氣瓶，被拆遷辦的人員從早上八時(shí)到晚上六時(shí)一直逼□簽署拆遷協(xié)議。

　　因?yàn)榘茨壳暗牟疬w政策，居民得到的補(bǔ)償款相對幾年前要少得多，無力另置物業(yè)者比比皆是。特別是在舊房改造區(qū)中，有大量低收入居民，其中極少人能憑拆遷補(bǔ)償款另買物業(yè)。拆遷使城市草根階層失去唯一的棲身之所，許多家庭被迫把孩子的學(xué)費(fèi)、老人家的救命錢拿來買屋自住，大多還得背負(fù)一身債，有些人因此被逼上絕路。

　　新華社報(bào)導(dǎo)說，從一九九一年至今年三季度，北京市共完成拆遷居民一百五十萬人，拆除住宅房屋一千七百多萬平方米。近年來，隨著北京市城市建設(shè)發(fā)展速度的加快，房屋拆遷量劇增，從二ＯＯＯ年到二ＯＯ二年，共拆遷居民二十三萬戶，今年一至三季度拆遷居民四點(diǎn)七萬戶。

　　報(bào)導(dǎo)坦承，拆遷工作中仍存在工作方式簡單、態(tài)度生硬的情況，一些項(xiàng)目拆遷急于求成，手續(xù)不全就啟動(dòng)拆遷，給拆遷人的搬遷期限過短，過多借助經(jīng)濟(jì)刺激，政策把握隨意；
依法拆遷工作不到位，強(qiáng)制拆遷等行為需要進(jìn)一步規(guī)范，拆遷行政監(jiān)督管理等工作存在差距；
拆遷人員良莠不齊，拆遷公司轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)、臨時(shí)拼湊隊(duì)伍干拆遷等情況仍有發(fā)生。

　　據(jù)有關(guān)部門的資料顯示，今年以來，中國各地因?yàn)椴疬w糾紛而引發(fā)的暴力、自殺及示威事件已逾一千五百宗，顯示拆遷戶與發(fā)展商和地方政府的矛盾愈演愈烈。由上海富商周正毅與拆遷戶的糾紛，到北京上月底首次按刑案逮捕兩宗逼遷事件的疑犯，顯示中央政府對拆遷問題高度重視。據(jù)悉，中央關(guān)注拆遷問題的程度已與一九九八年處理下崗工人問題時(shí)相近。

　　九月十五日，安徽男子朱正亮因不滿逼遷而到北京天安門金水橋前自焚，引起國內(nèi)外注目。其后，天安門地區(qū)屢次發(fā)生自殺、自焚未遂事件，大多由拆遷問題引發(fā)。如十月一日國慶當(dāng)天，北京人葉國強(qiáng)因拆遷補(bǔ)償要求被拒，跳入金水河企圖自盡。北京市公安局長馬振川十月中披露，十月從一日到十六日，天安門地區(qū)連續(xù)發(fā)生多宗自殺、自焚未遂及其他不法事件。北京警方先后拘捕十多名「制造事端者」。

　　明報(bào)報(bào)導(dǎo)說，天安門廣場成為自焚之地，引起中南海震動(dòng)。兩名政治局委員──公安部長周永康、北京市委書記劉淇都曾親赴天安門地區(qū)部署，要求確保該區(qū)安全。國務(wù)院日前也專門召開會(huì)議，研究如何杜絕暴力拆遷，解決城市拆遷戶與農(nóng)民失去居所的問題。中央政府決定必須妥善安置拆遷戶，落實(shí)中共總書記胡錦濤提出的立黨為公、執(zhí)政為民承諾，把問題提升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的層面，規(guī)范拆遷行為、堅(jiān)決杜絕各種暴力拆遷。

　　拆遷已成為許多地方官員勾結(jié)發(fā)展商掠奪弱勢平民的「肥肉」，官方對因走投無路而「制造事端」的拆遷戶祭出嚴(yán)刑峻法，而對官員則曉之以義，到底能否杜絕暴力拆遷糾紛，人們拭目以待。

　　來源：二閑堂

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