肯尼亞：東非最不公平的國家

　　在撒哈拉沙漠以南的非洲，像肯尼亞這樣幾十年既無內(nèi)戰(zhàn)又沒有同周邊國家兵戎相見的國家真是鳳毛麟角�？夏醽啽晨糠侵薜谝淮髢�(nèi)陸湖維多利亞湖，東臨印度洋，兩翼有綿延的乞力馬扎羅山和肯尼亞山相護，是一塊非洲的福地，更是外界尤其是西方國家看好的最具備西方民主政治體貌的非洲國家。

　　一份引起軒然大波的報告

　　然而，2004年10月，一份由國際發(fā)展組織發(fā)布的報告在肯尼亞引起軒然大波。報告把肯尼亞排在了全球十大最不公平國家之列，名次僅在長年戰(zhàn)火紛紛民不聊生的塞拉利昂及中非共和國之后， 這份題為《肯尼亞社會大分化:與不公平現(xiàn)象有關(guān)的事實和數(shù)據(jù)》的報告抖落了許多令人憂心忡忡的現(xiàn)象，國家財富分配正迅速被1/10的少數(shù)人口所壟斷，窮人辛辛苦苦，每掙回一個先令的時間里，富人就輕松入賬56個先令（約6元人民幣）。窮人省吃儉用，每開銷86便士（1肯尼亞先令等于100便士），富人就出手拋撒掉44先令�？夏醽喨丝�3000多萬，90%的人口要么掙扎在貧困線下，要么徘徊在脫貧和返貧的困境中。令人不安的是，這樣的貧富差距不是在縮小，反而每天都在拉大。

　　還有一個心怵的現(xiàn)象就是，地區(qū)差異的觸目驚心，某一區(qū)域或某一環(huán)節(jié)持久和絕對發(fā)展，而另一區(qū)域或另一環(huán)節(jié)長期和絕對退步:住在東北省的居民意味著比住在中央省的人要少活16歲;作為影響生命質(zhì)量的重要因素之一，感染HIV和患艾滋病的幾率竟然能通過區(qū)域來決定�？勘钡哪岚菜_地區(qū)HIV感染率高達15%，而東部一些地方則近乎于零。另一個決定健康水平的醫(yī)療服務(wù)，區(qū)域差異之大也讓人匪夷所思。中央?yún)^(qū)每2萬居民享有一名合格的醫(yī)生，而在尼安薩這些地方，每12萬人中都幾乎找不出一個行醫(yī)者。結(jié)果是，中央?yún)^(qū)兒童接種疫苗率是79%，而在其他地方38%的水平都難以維持。

　　肯尼亞繼承了一個舊制度

　　從人類社會學(xué)角度看，肯尼亞當(dāng)屬復(fù)性社會的范疇。早在殖民時期之前，即公元7世紀(jì)，肯尼亞就成了阿拉伯商人進入非洲的門戶，港口城市蒙巴薩就是阿拉伯商人取的名。大批阿拉伯人攜帶家眷移居到肯尼亞沿海地區(qū)和中央地帶，他們不僅帶來了本地人從未看到的精美商品，也帶來了治理社會的方法。殖民時期，英國出于對世界戰(zhàn)略的考慮，修了從蒙巴薩到肯尼亞首都內(nèi)羅畢的非洲第一條鐵路。工程招募數(shù)以萬計的印度人和巴基斯坦人，工程結(jié)束后，他們就留在肯尼亞，在肯尼亞扎下了根。肯尼亞20世紀(jì)末之前，一些重要法律，如合同法，都是當(dāng)年印度的翻版。

　　這些外來移民，連同殖民時期定居在肯尼亞的白人，人口比例在一些大城鎮(zhèn)中相當(dāng)高，不容小視，他們基本上控制著商業(yè)、外貿(mào)業(yè)、制造業(yè)和金融業(yè)，在政治上與本地少數(shù)政治精英結(jié)盟，營造了有利于少數(shù)人的法律制度環(huán)境。1964年，肯尼亞獨立了，但舊的法律制度基本上原封不動地照搬下來。

　　但是，必須提出來的一點是，像肯尼亞這樣的復(fù)性社會基本上保持各種族之間和睦相處已經(jīng)難能可貴了。當(dāng)20世紀(jì)以烏干達為首的東非國家掀起一股驅(qū)逐印巴人的逆流時，唯獨肯尼亞政府一直善待對國民經(jīng)濟作出重大貢獻的印巴人。

　　不過，從今天貧富懸殊的格局來分析，從殖民時期承傳下來的制度顯然是有缺陷的。有的專家悲觀地指出，在對現(xiàn)在治理制度大刀闊斧改造之前，一切扭轉(zhuǎn)社會分化的討論均是空談。

　　贏家通吃的特色腐敗

　　腐敗是造成社會不公進一步惡化的主要原因。國家權(quán)力最高層奉行的贏家通吃的政策是權(quán)力腐敗的最大根源。位高權(quán)重的人所偏好的地方或其家鄉(xiāng)往往獲得特別的關(guān)照，而其他地方則長期被忽視�？夏醽唽掖涡迲�，從允許多黨制一度倒退到廢除多黨制，多年來唯執(zhí)政黨即肯尼亞非洲民族同盟（肯盟）獨尊，權(quán)力的專橫破壞了社會財富公平和有序分配的基礎(chǔ)。

　　雖然肯尼亞國父肯雅塔和前總統(tǒng)莫伊深受全國民眾的愛戴，雖然他們對肯尼亞社會的進步作出了不可磨滅的貢獻，但他們也奈何不了非洲區(qū)域強國肯尼亞滑入世界上最腐敗的國家之一及最不公平的國家之一的宿命。

　　腐敗泛濫成風(fēng)。警察只要收到賄賂錢財，他們所追捕的犯罪嫌疑人有罪可變無罪，關(guān)鍵的證據(jù)會突然丟失，關(guān)鍵的證人會突然失蹤。工會頭子只要收受了企業(yè)的賄賂，工友們的痛苦呻吟可被解讀成太平盛世的淺吟低唱。

　　作為局外人，我始終以崇敬和佩服的心情看待這個自然災(zāi)害頻頻的非洲國家。作為曾在肯尼亞工作過的一名學(xué)者，我更清楚地知道這個國家普通民眾的幸福感受。

　　當(dāng)我得知肯尼亞新領(lǐng)導(dǎo)人要堅決推行最高領(lǐng)導(dǎo)層個人財產(chǎn)公開制，當(dāng)我看到商店和學(xué)校不再懸掛國家總統(tǒng)像，當(dāng)我聽到齊貝京總統(tǒng)告誡當(dāng)權(quán)者，國家領(lǐng)導(dǎo)人的威信是靠為人民謀福利而不是靠個人崇拜建立起來的，當(dāng)我一次次目睹這個幾乎沒有近代史的國家通過民主選舉，使國家權(quán)力在各政黨之間和平過渡之時，我只想告訴那些依然把非洲視為落后之所的國人，沒有什么東西天生就是我們不值得學(xué)習(xí)的。

　　工資差別竟然有620倍

　　一些地區(qū)過度投資，一些地區(qū)則投資嚴(yán)重不足，畸重畸輕，是造成區(qū)域差異過分拉大的原因之一。肯尼亞從20世紀(jì)六七十年代起就制定了外資投資保護法，曾一度吸引歐美等發(fā)達國家投資，外商企業(yè)最多時有近300家注冊。但這些外來的投資多半集中在沿海旅游城市，肯尼亞北部長期得不到有效投資。作為國內(nèi)投資，本來可以填補和調(diào)節(jié)這個欠缺，但遺憾的是，肯尼亞多年來沒有認識到這個問題的重要性，投資饑荒的地區(qū)一直沒有扭轉(zhuǎn)局面。

　　如果你走在蒙巴薩或內(nèi)羅畢市區(qū)，滿目是鱗次櫛比的現(xiàn)代建筑和琳瑯滿目的商店，放眼遠眺則是成片的掩映在綠樹林中的紅磚別墅群，而身邊呼嘯而過的盡是名貴轎車之時，你無論如何也不會把“貧窮”二字同非洲肯尼亞聯(lián)系起來。但是，一走出這些繁華的城市，慢慢就有破敗、骯臟、擁擠的貧民窟進入眼簾，逐漸有流浪兒童吵吵嚷嚷地跟在你后面討錢。那些用泥巴糊出來的微型茅草屋里，多半躺著被疾病困擾的婦女無望等死。

　　如果說投資長期失衡是地區(qū)群體性差異存在的原因，那么國家工資不和諧的政策則是個人財富嚴(yán)重失衡的另外一個原因。

　　肯尼亞，無論政府部門或企業(yè)、學(xué)校，個人工資收入相差懸殊，譬如，一些官員月入百萬先令，而其手下的同僚和職員則不足1萬先令。耐人尋味的是，肯尼亞反腐委員會主席每月薪水為250萬先令（約26萬人民幣），聽他差遣的一般公務(wù)員則不到4000先令（約420元人民幣），相差竟然高達620倍，難怪國內(nèi)批評家譏諷獅子大張口的高官為“淫魔”。

　　值得一提的是，與一些國家過激的反應(yīng)不同，肯尼亞政府并沒有把這份有損政府名聲的報告斥為偏見和歧視的產(chǎn)物，而是異乎尋常地給予嚴(yán)肅的關(guān)注和理性的對待。2004年11月14日，肯尼亞總統(tǒng)齊貝京在視察北部一家種植加工扁豆的出口型企業(yè)時呼吁，希望政治遠離投資，希望企業(yè)提高工友的待遇。齊貝京總統(tǒng)明顯地發(fā)出未來施政的方向:向不公平挑戰(zhàn)，鼓勵和優(yōu)化投資，減少收入剪刀差。

　　雖然前進的道路如非洲叢林一樣布滿了荊棘，但是已經(jīng)對一些最基本的政治制度做完了改造的肯尼亞——這頭非洲的睡獅，這個盛產(chǎn)世界長跑冠軍的國度，這個擁有世界上最宏大的野生動物保護區(qū)的國家——定會摘掉“最不公平”和“最腐敗”的兩頂帽子，肯尼亞將重新崛起。

　�。ㄗ髡�:西南政法大學(xué)）

　　（本文摘自《看世界》2005年第1期）

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