趙國鴻：“三城記”——東西部三城市和三企業(yè)的比較研究

　　經(jīng)濟發(fā)展具有很強的地域特征，各地的條件和情況不一樣，發(fā)展的路徑自然各不相同，但是在營造適宜的環(huán)境，通過鼓勵、扶持企業(yè)的發(fā)展壯大從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展方面，各地都是不約而同的一致。地處東部、華南和西南的三個城市泰州、惠州和綿陽及分別位于三市的三家企業(yè)春蘭、TCL、長虹的發(fā)展很有意思，既有很大相似性，也有差異，各自都取得了不俗的成績，也存在一些問題。比較分析其成敗得失，不管是對于三座城市和三個企業(yè)下一步的發(fā)展，還是對國內(nèi)其他城市和企業(yè)的發(fā)展，都具有積極意義。

　　一、三城三企的相似特點

　　泰州、惠州和綿陽三城同屬中等城市。泰州和惠州雖各處經(jīng)濟發(fā)達(dá)的長江三角洲和珠江三角洲，但整體經(jīng)濟發(fā)展在各自區(qū)域里都只居中下水平。綿陽地處西部，卻是四川省經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)。因此，三市經(jīng)濟總體發(fā)展差距不大，具有可比性。三座城市具有一些共性。

　　1、三個城市都培育出了一個著名的、在全國有重要影響的企業(yè)，這三個企業(yè)的聲譽和影響都超過了它們所在城市，很多人只知長虹、TCL、春蘭，不知綿陽、惠州和泰州。

　　2、三家企業(yè)對各自所在城市近年的發(fā)展都起到了極為重要的作用，三市以這三家企業(yè)為核心帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，帶動了城市發(fā)展。目前這三家企業(yè)仍在各市的GDP、財政收入和工業(yè)產(chǎn)值比重中具有舉足輕重的地位，在很大程度上是企業(yè)與所在市一榮俱榮，企業(yè)一打噴嚏，該市就要感冒。

　　3、三個城市都不遺余力地扶持各自的支柱企業(yè)發(fā)展，地方政府為此采取了種種措施，在企業(yè)的發(fā)展軌跡中清楚看得到地方政府的影子。

　　表一：2002年三市自然、經(jīng)濟指標(biāo)

　　人口（萬人）面積（km²）GDP(億元) 財政收入（億元）

　　泰州503.1579050453.13

　　綿陽521.752024937027.04

　　惠州283.021115852520.70

　　長虹、TCL和春蘭三家企業(yè)也有相似之處。

　　1、三家企業(yè)都源自國有企業(yè)，長虹是國有軍工企業(yè)，春蘭和TCL最初是地方小國有企業(yè)。三家企業(yè)經(jīng)過十幾年市場經(jīng)濟的打拼，大浪淘沙，脫穎而出。

　　2、這三家企業(yè)都屬家電類，在很多產(chǎn)品領(lǐng)域還是競爭對手關(guān)系，例如都生產(chǎn)彩電、空調(diào)。

　　3、三家企業(yè)的成功都離不開各自的當(dāng)家人，另一方面三家企業(yè)也成就了三位著名的企業(yè)家倪潤峰、陶建幸和李東生。

　　4、三家企業(yè)在不同產(chǎn)品領(lǐng)域都是同行業(yè)的排頭兵，資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、品牌價值和綜合競爭力都名列前茅。

　　三家企業(yè)各自的領(lǐng)軍人物也是中國企業(yè)界享有盛譽的企業(yè)領(lǐng)袖，

　　表二：2002年三企業(yè)情況

　　營業(yè)收入（億元）利潤（萬元）品牌價值（億元）與當(dāng)?shù)谿DP的比值(%)主 要 產(chǎn) 品

　　春蘭186.1105(1998

　　年數(shù)據(jù)）36.9空調(diào)，冰箱，彩電，汽車，摩托車，壓縮機

　　長虹143.518395266.0038.8彩電，空調(diào)，一次性電池，激光視盤機

　　TCL318.9152578187.6960.7彩電，手機，計算機，電話，手機電池

　　注：三企業(yè)營業(yè)收入均有部分是在總部境外實現(xiàn)，但不易剔除。因此企業(yè)營業(yè)收入與當(dāng)?shù)谿DP的比值只能近似作為地方GDP對企業(yè)的依賴程度。

　　二、三城市經(jīng)濟發(fā)展的比較

　　本文打算就三個主要的因素進行討論。

　　1、地理位置對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有非常大的影響，然而地處何方是不能改變的，人們只能通過改善交通狀況，結(jié)合區(qū)位特點，發(fā)揮本地的地理優(yōu)勢來為經(jīng)濟增長服務(wù)。

　　三市中惠州的地理位置最為優(yōu)越，已建成由深水港、航空港、高速公路、鐵路互相銜接的立體交通網(wǎng)路，為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好條件�；葜莞劬嘞愀蹆H４７海里，京九鐵路與廣梅汕鐵路交會于惠州，12月即將投入營運的惠澳（惠州港）鐵路與京九、廣梅汕鐵路接軌，將形成鐵路連接港口的大陸橋格局，不僅將帶動京九鐵路沿線廣大地區(qū)的出口貿(mào)易，更將極大地促進惠州經(jīng)濟繁榮，為惠州工業(yè)化進程加足馬力�；葜葸�擁有惠深、深汕、廣惠、惠河等高速公路，環(huán)市高速公路網(wǎng)業(yè)已形成，惠州機場也開通了北京、成都、蘇州等多條國內(nèi)航線。良好的區(qū)位和發(fā)達(dá)的交通為惠州地區(qū)大規(guī)模制造業(yè)及整體經(jīng)濟的發(fā)展立下了汗馬功勞。

　　惠州根據(jù)其大亞灣具備天然深水良港的地理優(yōu)勢和國家經(jīng)濟發(fā)展布局，選準(zhǔn)了發(fā)展石化加工業(yè)，經(jīng)過長達(dá)十幾年的努力運作和中央的支持，引得中海殼牌這個目前國內(nèi)最大的中外合資項目，首期投資就達(dá)43億美元�；葜菔邢群鬄榇送度�40多億元人民幣，興建相應(yīng)配套工程，包括項目所在地及周邊的村民搬遷安置等。這一項目規(guī)模大、技術(shù)檔次高、效益好、帶動效應(yīng)大，能帶動大批中下游項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，正因為看好這一點，大批國際知名企業(yè)已將投資目標(biāo)鎖定惠州。這一著棋，為惠州下一步的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　相比蘇南，蘇北的經(jīng)濟發(fā)展存在明顯差距，長江天塹是主要的原因。盡管長江是經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶，但它同時也阻隔了人流、物流、資金流、信息流的傳遞，阻礙了蘇北蘇中的發(fā)展。盡管如此，泰州市的地理位置還是相當(dāng)不錯的，地處沿海和長江“T”型產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合部，西連揚州，北面和東北毗鄰鹽城，東依南通，南與蘇州、無錫、常州三市以及鎮(zhèn)江所轄揚中市隔江相望，蘇中入江達(dá)海的5條重要航道在此交匯，境內(nèi)長江岸線99.8公里，其中-10米以上較為穩(wěn)定的深水岸線61.6公里，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到充分開發(fā)利用。認(rèn)識到這些，當(dāng)?shù)卣�府下了大力氣加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成3座長江港口，以國家一類開放港口泰州港為主體的內(nèi)河港口群初具規(guī)模，市境內(nèi)有328國道、寧通一級公路、同三高速、寧靖鹽高速、京滬高速，江陰—靖江長江大橋及其北接線廣靖高速與滬寧高速，形成了泰州與上海、蘇南的快速通道。新長鐵路也已全線竣工。目前還在抓緊進行泰州第二過江通道、沿江高等級公路、寧通公路互通立交及連接線、沿江大型火電廠工程、區(qū)域供水工程以及泰州港集裝箱碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　泰州經(jīng)濟要更上一層樓，關(guān)鍵在于把被稱為“黃金水道”的沿江“黃金江岸”的潛力開發(fā)出來，構(gòu)筑沿江開發(fā)新平臺。1999年江陰長江大橋通車，拉近了泰州與上海及蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，以此為契機，泰州注意強化區(qū)域間縱橫互動，以靖江和江陰的合作開發(fā)為重點，靖江與江陰的跨江聯(lián)動開發(fā)，成立了江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)，并且有了新的動作，推進兩岸沿江工業(yè)經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，把農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)亦納入開發(fā)規(guī)劃。

　　綿陽距成都91公里，地理位置和交通條件在西部地區(qū)是優(yōu)越的，但相對其它兩個城市，卻處于劣勢，對發(fā)展物流量很大的現(xiàn)代制造業(yè)不利。經(jīng)過近年的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除寶成鐵路復(fù)線貫穿全市南北外，成綿、綿廣高速公路連接成都、廣元，毗鄰綿陽南郊、成都雙流兩個航空港，距重慶港口也僅5小時車程，強化了其川陜交通要塞的地位，也為長虹等大型企業(yè)的發(fā)展提供了更好的條件。綿陽借四川省規(guī)劃旅游線路的機會，爭取九寨溝黃龍寺旅游環(huán)線經(jīng)過綿陽，大大促進了市里旅游業(yè)的發(fā)展。

　　總結(jié)三個城市的經(jīng)驗，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟時應(yīng)該準(zhǔn)確認(rèn)識地理特點、區(qū)位優(yōu)劣勢，從更大的區(qū)域范圍來確定自身區(qū)域定位，通過興建交通基礎(chǔ)設(shè)施改善投資硬環(huán)境，發(fā)揮諸如沿海、沿江、沿線（鐵路、公路）的優(yōu)勢進行生產(chǎn)力布局。

　　2、人力資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是地區(qū)和企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展的核心所在。

　　惠州的人力資源質(zhì)量比較低，專業(yè)人員比例很小，創(chuàng)業(yè)人員缺乏，人力資源受教育狀況較差，不利于社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展�？茖W(xué)技術(shù)競爭力相對落后，相當(dāng)缺乏從事科學(xué)研究的研究機構(gòu)，企業(yè)和政府R&D投入與其經(jīng)濟總量也不適應(yīng)，科技創(chuàng)新能力薄弱�；葜葸^去的發(fā)展中從外地引進了大量人才，彌補了本地人力資源的不足。惠州的企業(yè)如TCL等很注重人才的引進和培養(yǎng)，TCL的幾員大將袁信成、萬明堅、楊偉強都是從各地納賢而來的。高效率的人力資源政策和合理的激勵措施充分發(fā)揮了人才對地方經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展的作用。

　　泰州1996年才建市，文化教育科研的設(shè)施和基礎(chǔ)比較薄弱，本地的人力資源也同惠州一樣相對匱乏。但泰州人有尊師重教的深厚傳統(tǒng)。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所本者在學(xué)�！保�北宋大教育家胡瑗的這一理論影響深遠(yuǎn)，其“分齋教學(xué)”法在中國教育中首開先河。今天泰州的企業(yè)也很擅長借用外腦，同時挖掘現(xiàn)有人才的潛力。春蘭集團、揚子江藥業(yè)集團、河海集團、梅蘭化工集團、雙登集團等企業(yè)建成了博士后工作站，泰州已成為全國設(shè)立博士后工作站最早、設(shè)站最多和在站博士后研究人員最多的地級市。泰州還先后與中科院、國防科工委、清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)等建立起產(chǎn)、學(xué)、研全面合作關(guān)系；
成立了包括10名兩院院士在內(nèi)的江蘇省第一家地級市專家咨詢委員會，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供科學(xué)和前瞻性支撐。作為國內(nèi)最早認(rèn)識“人力資源重要性的企業(yè)之一，春蘭高度重視知識資源的開發(fā)，通過人事制度改革，建立與全球化經(jīng)濟適應(yīng)的人才機制，營造了良好的人才氛圍。是春蘭依托企業(yè)研究院、博士后工作站，吸引了一大批優(yōu)秀科技人才。

　　相比另兩個地區(qū)，綿陽市的科技力量雄厚，條件在中等城市中屬一流，聚集有10多萬各類科研技術(shù)人員，25名院士，享受政府特殊津貼有突出貢獻(xiàn)的專家８００多名，在許多重要科技領(lǐng)域匯集大量高層次人才，擁有中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發(fā)展中心等國防科研院所１８家，西南科技大學(xué)等大專院校７所，長虹和九洲國家級技術(shù)中心２個。但是由于種種主客觀原因，綿陽的人才優(yōu)勢并未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，這也是綿陽經(jīng)濟發(fā)展水平不如惠州和泰州的原因之一。

　　人才的靜態(tài)數(shù)量只是經(jīng)濟增長潛在的有利基礎(chǔ)，它還需要有適宜的制度環(huán)境和條件才能充分發(fā)揮其作用。要激活人才科技優(yōu)勢這一核燃料，使其成為經(jīng)濟建設(shè)的強大核動力，必須為其創(chuàng)造鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的臨界條件。

　　3、我們可以從三市與三個大企業(yè)的關(guān)系來觀察政府與企業(yè)間有趣的關(guān)系。

　　三個城市都不約而同地走了一條通過扶持龍頭企業(yè)的成長帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的路子，取得了成功�？偟膩碚f，三個城市政府與企業(yè)是共贏的關(guān)系，但是這種發(fā)展模式也有弊端，帶來一些負(fù)效應(yīng)，主要是地方對一個大企業(yè)的依賴過強，這些企業(yè)稍有風(fēng)吹草動，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的影響就很大，地方政府也會面臨巨大壓力。近幾年，綿陽由于長虹的不景氣如是，如果春蘭或TCL遇到長虹同樣的情況，泰州或惠州也免不了如是。

　　惠州的市場發(fā)育相當(dāng)充分，政府審批和管制比較寬松，為企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營創(chuàng)造了有利環(huán)境，地方法制相對健全。TCL集團是惠州的名片和經(jīng)濟重心，在中海殼牌南海石化項目投產(chǎn)前可能一直會在整個惠州GDP和工業(yè)產(chǎn)值中占最大份額，它是1980年用5000元借款創(chuàng)辦的地方小企業(yè)，20多年后已成為銷售額超300億元的大集團，發(fā)展速度驚人，這一切當(dāng)然來自于公司自身的努力，但也離不開惠州市政府的全力支持，這種支持體現(xiàn)在政策、人才、資金和項目等各方面。TCL的當(dāng)家人李東生本人就是由于當(dāng)時管工業(yè)的副專員林樹森（后任廣東省計委主任、市長，現(xiàn)任廣州市委書記）慧眼識英雄，一手呵護和重用才得以在TCL大展經(jīng)營才華。

　　惠州政府有比較突出的創(chuàng)新能力，能靈活執(zhí)行政策，提出了不少重大創(chuàng)新，政府辦事效率高，服務(wù)能力強。正是市政府的支持幫助公司在國有企業(yè)中較早解決了激勵約束問題，實現(xiàn)了股份的多元化，為公司的高速發(fā)展解決了后顧之憂。１９９７年市政府開始對ＴＣＬ實行授權(quán)經(jīng)營、增值獎股的政策，市長李鴻忠（后任廣東省副省長、現(xiàn)任深圳市市長）對TCL一如既往地支持，并給李東生出了兩個主意：“第一合法，第二不可逆轉(zhuǎn)”。在企業(yè)的增量資產(chǎn)上做文章。公司與市政府簽訂了為期5年的授權(quán)經(jīng)營協(xié)議：核定當(dāng)時TCL的凈資產(chǎn)為3億多元，每年企業(yè)凈資產(chǎn)回報率不得低于10%。如增長在10%-25%，管理層可獲得其中的15%；
增長25%-40%，管理層可得其中的30%；
增長40%以上，管理層可得其中的45%�，F(xiàn)在市政府對集團的持股比例由５８％降到了４０．９７％，凈資產(chǎn)超過了１６億美元，后來又引進了日本東芝、住友、香港金山、南太和ＰＥＮＴＮＬ等５個戰(zhàn)略投資者。

　　惠州市政府的這些支持政策幫助TCL集團在股權(quán)和企業(yè)制度上較其他國有大型企業(yè)占據(jù)了優(yōu)勢。隨著企業(yè)的成長和業(yè)務(wù)的多元化，(點擊此處閱讀下一頁)

　　TCL的投資開始跨出惠州甚至廣東，在這點上市里還是積極支持企業(yè)通過跨地域投資和并購來做大規(guī)模。但是當(dāng)公司出現(xiàn)將總部遷到深圳或別的更大的經(jīng)濟中心城市的意見時，惠州市政府堅決反對，通過各種方式做工作，要求留在惠州。最后雙方都作了讓步，TCL集團總部留在惠州，一些重要的制造基地留在惠州，一些專業(yè)公司總部落戶更適于他們發(fā)展的地方。在“孩子”長大了要搬家遠(yuǎn)行這個問題上，由于稅收和產(chǎn)值方面的原因地方政府基本都是反對的，有的甚至采取比較激烈的行政干預(yù)來阻止總部的遷移或者業(yè)務(wù)的區(qū)域轉(zhuǎn)移。這方面惠州市的做法還是相當(dāng)寬容的，為公司的發(fā)展提供了空間。

　　泰州市政當(dāng)局對春蘭等骨干企業(yè)也是傾注了滿腔心血。朱愛群，曾任泰州市副市長、市委書記，在任期間發(fā)現(xiàn)、提拔、重用了陶建幸，這才有了后來的春蘭。后朱提前從政府退下又到了春蘭集團擔(dān)任執(zhí)行總裁直接為企業(yè)服務(wù)。當(dāng)春蘭擴張需要資金的時候，市里積極幫助落實，集中當(dāng)?shù)刭Y源扶持；
當(dāng)公司要爭取國家政策和有關(guān)審批時，市里也是把企業(yè)的事當(dāng)作政府的事來做。陶建幸在泰州地位特別，他既是春蘭的一把手，也是市委常委，還是十五屆、十六屆中央候補委員，這在企業(yè)家里是很少見的。

　　象惠州一樣，泰州市也積極支持春蘭進行產(chǎn)權(quán)制度的改革，走在了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的前面。春蘭啟動了產(chǎn)權(quán)制度改革，(集團)公司從其審計后的凈資產(chǎn)中拿出25%，對經(jīng)營層和員工進行量化配股，按1：1比例用現(xiàn)金配股，3年內(nèi)配足。春蘭集團現(xiàn)已有凈資產(chǎn)近百億元，其中(集團)公司凈資產(chǎn)約40億元，按25%的比例，涉及配股資金高達(dá)10億元。這一舉動在當(dāng)時是要冒相當(dāng)政治風(fēng)險的，泰州市委和政府為了企業(yè)的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，堅定地支持了春蘭的改革。當(dāng)春蘭提出為了國際化經(jīng)營和公司發(fā)展的需要要將總部遷往上海時，市里也有反對意見，但泰州以企業(yè)發(fā)展大局為重，同意春蘭的計劃。當(dāng)然，由于企業(yè)和企業(yè)家對地方的感情和責(zé)任感以及雙方的周密考慮，春蘭最終形成了泰州、上海雙總部結(jié)構(gòu)，兩全其美，較好解決了“子大搬家”問題。

　　與TCL、春蘭一樣，長虹的發(fā)展也與綿陽市當(dāng)局的傾斜扶持有密不可分的關(guān)系，長虹也對綿陽的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。長虹的兩任高管王金城、黃學(xué)玖做了綿陽市市長，前任股份公司總經(jīng)理趙勇現(xiàn)任副市長。倪潤峰在綿陽的地位就象陶建幸在泰州一樣，長虹崛起在他手里，長虹也使他成為國內(nèi)知名度最高的企業(yè)家之一。

　　在長虹的改革和發(fā)展的問題上，當(dāng)?shù)卣�府的做法不如惠州和泰州好。長虹的經(jīng)營離不開大規(guī)模高效率的物流和發(fā)達(dá)的交通，然而公司前幾年在生產(chǎn)地域多元化、分散化方面卻作得不好，公司到那時還一直以自己是世界最大的單廠型彩電企業(yè)而自豪，忽略了規(guī)模經(jīng)濟過了度就是規(guī)模不經(jīng)濟，生產(chǎn)和市場相隔太遠(yuǎn)，運輸成本高企。這一失誤是經(jīng)營者的責(zé)任，但也與當(dāng)?shù)卣�府不愿肥水流外人田，想將投資集中在綿陽的想法有關(guān)。由于地處內(nèi)地，觀念比沿海要遲滯一些，長虹在產(chǎn)權(quán)改革問題上大大落后于春蘭和TCL，在制度上落后于競爭對手，為此作為大股東的當(dāng)?shù)卣�府也有不可推卸的�?zé)任。

　　由于綿陽的工業(yè)產(chǎn)值和財政收入過多地依賴于一個企業(yè)—長虹，企業(yè)經(jīng)營難以避免的波動給市里乃至省里帶來了麻煩。1994年到1997年的增長高潮過去后，長虹的利潤總額和每股盈利開始下滑。1999年的利潤總額由6.21億，升到了2000年的7.8億，但兩者相加都還夠不上1998年的23.28億。每股收益更是每況愈下，由最高時的2.9元掉到0.04元。長虹由形象極佳的龍頭股、績優(yōu)股淪落了，在這種壓力之下，作為長虹最大股東的綿陽市政府下了幾著頗有爭議的棋，成為政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的典型案例。

　　2000年5月，四川省、綿陽市兩級政府出面，安排倪潤峰從總經(jīng)理位置上退下來，由趙勇接任股份公司總經(jīng)理。趙勇調(diào)整了公司的經(jīng)營思路，最重要的改變就是追求利潤最大化而放棄規(guī)模最大化。2000年，長虹生產(chǎn)彩電559萬臺，而銷售卻高達(dá)694萬臺，兩者之差為135萬臺。在消化庫存的同時，率領(lǐng)長虹進入精顯彩電的新品推廣活動中。

　　　 企業(yè)消化庫存，自然減產(chǎn)。長虹1999年納稅8億元，2000年納稅7.8億元，趙勇沒能讓長虹止跌。長虹產(chǎn)量和產(chǎn)值的停滯對綿陽市GDP的影響，政府不得不斷然出手。因為到此時，長虹的興衰已不僅僅是長虹自己的事，更是整個綿陽市的事。2001年2月，又是在政府的操持下，倪潤峰以CEO的名義重返一線，原長虹總經(jīng)理趙勇易職為執(zhí)行總裁。2001年4月，趙勇向長虹集團提出辭呈。這一事件，既給長虹內(nèi)部造成了動蕩，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和調(diào)整，也給長虹和綿陽市造成了很大的負(fù)面影響。好在后來的一子，為綿陽市贏得了愛護人才的名聲，挽回一些影響--2001年6月，趙勇出任四川綿陽市副市長。

　　 在市場經(jīng)濟中，政府和企業(yè)各就各位，各負(fù)其責(zé)。地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟的急切心情往往有幫助企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，但愛之過殷，其實害之，政府有的影響很可能過度，反而阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

　　總而言之，地方經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵是準(zhǔn)確定位自身，結(jié)合本地特點制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略。綿陽、惠州、泰州三市相比，條件各有優(yōu)劣，在發(fā)展地方經(jīng)濟和扶持企業(yè)成長方面有不少共通做法，也各有千秋。在過去的改革和發(fā)展中，三市都取得了優(yōu)異的成績，也在不斷總結(jié)提高中探索著最適宜自己的發(fā)展道路，這些都值得其他城市借鑒和學(xué)習(xí)。

　　1994年惠州財稅總收入為16.6億元，2001年為90.9億元，8年間，財稅總收入平均以27.5%的速度遞增；
1994年全市GDP為180.1億元，2001年為480.4億元，8年間GDP的平均增長速度為15.6%�；葜菡J(rèn)識到自身具有的優(yōu)勢，繼續(xù)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，通過特色產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長，一如既往支持TCL發(fā)展。隨著中海殼牌南海石化項目的落戶，惠州的優(yōu)勢更加顯著。

　　近20年間，泰州年平均經(jīng)濟增長速度保持在10%以上，1998年至2002年，泰州GDP平均增速為11．1％。所轄市（區(qū)）中有5個進入全國綜合實力百強縣（市、區(qū)）行列。這幾年泰州充分認(rèn)識到自身的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出了“以沿江開發(fā)為突破口，以工業(yè)為第一方略，以開放為第一動力，以項目和園區(qū)為載體，以招商引資為關(guān)鍵”總體發(fā)展思路。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況為基礎(chǔ)，著力資源整合，規(guī)范引導(dǎo)，培植壯大優(yōu)勢企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群。大力培植春蘭式企業(yè)群體，同時放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。在抓好“頂天立地”的同時，做到“鋪天蓋地”，大力發(fā)展“小而專、小而特、小而精”的個私企業(yè)群體和“一鄉(xiāng)一品”的板塊經(jīng)濟。力爭到“十五”期末，私營個體經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重提高到50%以上，稅收占全市納稅總額的比重達(dá)40%以上。

　　綿陽盡管在近年也取得了很快的發(fā)展，自１９８５年撤地建市以來，ＧＤＰ以年均１０．７％的速度增長，工業(yè)增加值以年均１４．７％的速度增長，但在整體經(jīng)濟發(fā)展仍相對落后。近年來綿陽不斷優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，提高城市的綜合水平和形象，先后被列為全國軍轉(zhuǎn)民科技興市試點城市、四川省加速實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”試點城市、全國優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市、全國技術(shù)創(chuàng)新試點城市、國家綜合配套改革試點城市、全國信息化試點城市和全國電子政府、電子商務(wù)試點城市。這些為經(jīng)濟的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

　�。玻埃埃澳辏乖拢慈�，黨中央、國務(wù)院作出了建設(shè)綿陽科技城的重要指示。２００１年７月３日國務(wù)院正式批復(fù)了《綿陽科技城發(fā)展綱要》，綿陽科技城建設(shè)全面展開。綿陽市正在按照黨中央、國務(wù)院“關(guān)于把綿陽建設(shè)成為一個創(chuàng)新基地”的指示精神，推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，充分發(fā)揮綿陽的人才科技優(yōu)勢，借助西部大開發(fā)和建設(shè)科技城的機遇，實現(xiàn)趕超。

　　三、啟示

　　1、扶持龍頭企業(yè)要與發(fā)展中小企業(yè)并重，形成合理的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，這一方面是防止過多倚重一個或少數(shù)幾個大企業(yè)，以免企業(yè)的經(jīng)營波動造成地方經(jīng)濟的大起大落，另一方面是發(fā)揮中小企業(yè)的靈活性和創(chuàng)新意識強的優(yōu)勢，為支柱企業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，更好帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)的擴大。泰州市就清醒意識到這一點，在大力扶持一批企業(yè)向春蘭學(xué)習(xí)看齊，壯大民營中小企業(yè)。

　　這一點對當(dāng)前很多地區(qū)有很重要的啟發(fā)意義，各地和各行業(yè)都在扶優(yōu)扶強，采取種種措施支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展，頗有“殺貧濟富”的意味。從提高產(chǎn)業(yè)集中度和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講是合理的，但這樣做要注意兩個原則，一是政府在這樣做的時候要依法行事，政策要符合非歧視原則和公平原則，不要用行政手段越位干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營；
二是注意所在地方的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，防止地方經(jīng)濟對某個企業(yè)的過多倚重，分散財政風(fēng)險，借助中小企業(yè)提高地方經(jīng)濟的活力。

　　2、政府要利用與企業(yè)的關(guān)系支持企業(yè)建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，保證公司的可持續(xù)發(fā)展，做百年老店。目前和今后的相當(dāng)長時間里，地方政府無疑還會在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要影響。無論是因為股東關(guān)系，還是因為屬地關(guān)系，地方政府都可以對所在地企業(yè)施加影響以實現(xiàn)其目標(biāo)。地方政府要注意利用自己的影響，督促企業(yè)在制度建設(shè)上超越競爭對手。春蘭、TCL的經(jīng)驗也證明了這一點。長虹CEO倪潤峰在反思自己過去的失誤時也說現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的滯后是長虹近年發(fā)展遲緩的主要原因。

　　3、地方政府眼光要高一些、遠(yuǎn)一些，不能局限于狹隘的地域觀念，要淡化行政區(qū)域概念，強化經(jīng)濟區(qū)域意識；
既要做大GDP,也要做大GNP。前者指地方政府不能眼中只有本地區(qū)，要從更大的區(qū)域來看本地經(jīng)濟的發(fā)展，加強區(qū)域合作分工，實現(xiàn)雙贏。后者指地方政府既要支持在本地投資經(jīng)營的企業(yè)做大做強，增加本地的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也要為企業(yè)的發(fā)展考慮支持企業(yè)向外部擴張，在地域和產(chǎn)品上多元化，這樣做雖然本地企業(yè)的新增投資流向了外地，但企業(yè)實力壯大、規(guī)模增加也就增加了國民生產(chǎn)總值，對本地區(qū)的貢獻(xiàn)也一樣。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社科院政府政策和公共管理系博士，郵箱：zhaoguohong@sohu.com。原文發(fā)表于2004年2月13日《經(jīng)濟日報》，有刪節(jié)）

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