趙丹陽：外向型經(jīng)濟(jì)偏好對(duì)國民就業(yè)的“擠出效應(yīng)”

　　出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)理論和出口自至上主義認(rèn)為出口可以創(chuàng)造就業(yè)，而中國當(dāng)前就業(yè)問題是首要問題，中國處于國際分工的低層，是迫不得已的。似乎低效率，低質(zhì)量的出口是正常的，是應(yīng)該犧牲的。這種似是而非的說法，的確可引起不少共鳴。從出口部門就業(yè)狀況來看，十幾年來，在出口行業(yè)就業(yè)的人員的比例和數(shù)量確實(shí)在快速擴(kuò)大和增加。但出口和外資在國民經(jīng)濟(jì)中的快速膨脹并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展的結(jié)果。而主要靠政策的優(yōu)惠導(dǎo)向，如出口“創(chuàng)匯”計(jì)劃，出口退稅，出口獎(jiǎng)勵(lì)，人民幣匯率低估，外商投資減免稅收等。

　　我同意就業(yè)第一的觀點(diǎn)，就業(yè)和效率權(quán)衡，就業(yè)權(quán)是生存權(quán)，而效率是發(fā)展質(zhì)量問題。世界上有高產(chǎn)出，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，低就業(yè)率的國家，如德國和歐洲一些國家，近10%的失業(yè)率。也有高產(chǎn)出，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，低失業(yè)率的國家，如美國和英國。說明就業(yè)和效率不完全是對(duì)立的，生產(chǎn)效率的提高會(huì)減少局部就業(yè)，生產(chǎn)效率的提高也增加國民收入和總需求，創(chuàng)造新的就業(yè)部門和崗位。而人為的在某些部門創(chuàng)造就業(yè)崗位，會(huì)使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效率降低，財(cái)富減少，總需求減少，整個(gè)社會(huì)工作崗位收入質(zhì)量將受負(fù)面影響。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯說：挖溝，埋溝，再挖，再埋……也能創(chuàng)造就業(yè)。意思是無效率，低效經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也能創(chuàng)造就業(yè)。挖溝這些人因?yàn)榈玫焦ぷ魇杖�，�?chuàng)造了需求，帶動(dòng)了實(shí)際生產(chǎn)部門。三十年代末，兩個(gè)主要因素把美國從30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條高失業(yè)中救出。一是二次世界大戰(zhàn)，美國大量生產(chǎn)軍火，是負(fù)經(jīng)濟(jì)效率創(chuàng)造就業(yè)。當(dāng)然，它出口軍火到其他國家可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效率。二是美國總統(tǒng)羅斯福的“新政”，也就是現(xiàn)在的積極財(cái)政政策。是低經(jīng)濟(jì)效率。這種宏觀調(diào)控手段只能在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，社會(huì)資源，包括勞動(dòng)力被大量閑置時(shí)使用。現(xiàn)在，西方國家更多使用貨幣政策來代替低效的財(cái)政政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和充分就業(yè)。

　　反之，在正常經(jīng)濟(jì)情況下，如果濫用這種低效經(jīng)濟(jì)就業(yè)方法需消耗國民財(cái)富，降低或抑制國民總收入，最終影響國民就業(yè)質(zhì)量。如前蘇聯(lián)和東歐陣營(yíng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的高就業(yè)率。十幾年來，國家為外貿(mào)出口公司培養(yǎng)和輸送了大量人才，中國為外商加工生產(chǎn)提供了大量年輕勞力。如今，這些工人收入不但沒有提高，一到年齡，這些人沒有任何保障又被送回社會(huì)。眾多國有外貿(mào)出口公司多年來為完成出口任務(wù)，沒有財(cái)富的積累，也談不上做大。在出口不斷創(chuàng)歷史新高的凱歌中，走向衰亡，許多外貿(mào)職員也加入下崗大軍。下崗人員向?qū)�業(yè)人才發(fā)展。因?yàn)榭鐕�公司可以把上層管理留在國�?nèi)，也可以遷到中國。在外貿(mào)出口和外商投資優(yōu)惠領(lǐng)域，中國國民就業(yè)結(jié)構(gòu)向低層次變動(dòng)。

　　十幾年來，許多地區(qū)攀比出口和對(duì)外招商數(shù)字，有哪些地區(qū)和城市是靠出口福裕的？更多的是靠國家優(yōu)惠稅收政策，靠國有資金不計(jì)成本的注入，靠進(jìn)口賺內(nèi)地的錢發(fā)展的。比如說，出口的越多，以退稅形式占有的國家稅收資源越多。外商越多地區(qū)向國家上交稅收越少。倒是邊緣化的溫州地區(qū)，以私營(yíng)出口經(jīng)濟(jì)為主的市場(chǎng)導(dǎo)向，當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲玫酱蠓�提高。因此，就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量問題是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控問題，不是片面地大力發(fā)展出口能根本解決的。這里主要談的是過度追求出口對(duì)國民就業(yè)質(zhì)量的影響。

　　以追求出口數(shù)量的出口導(dǎo)向發(fā)展策略首先違背了大衛(wèi).李嘉圖的比較成本和國際分工理論。本來按照國際市場(chǎng)價(jià)格，正常出口，可達(dá)到節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)，增加國民財(cái)富的結(jié)果。而以出口退稅，低匯率機(jī)制等獎(jiǎng)勵(lì)措施為手段，出口數(shù)量為目的發(fā)展模式使出口價(jià)格接近或低于實(shí)際生產(chǎn)成本價(jià)。出口沒有給國家增加財(cái)富，甚至減少，只不過是已在國內(nèi)創(chuàng)造的財(cái)富向國外轉(zhuǎn)移。表面上看出口部門就業(yè)人員在擴(kuò)大。但因?yàn)樯鐣?huì)財(cái)富未相應(yīng)增加。整個(gè)社會(huì)收入和需求無法有效擴(kuò)大。

　　為什么你出口的彩電和微波爐價(jià)格比別人低一半，不單是你的勞動(dòng)力成本低，還因?yàn)槟愠隹诘漠a(chǎn)品不含稅收，還有你低估的地租和環(huán)境成本，還有人民幣匯率低估了你的實(shí)際生產(chǎn)成本。你對(duì)國外消費(fèi)者免稅，你的國人就得自己繳納社保，醫(yī)保，因?yàn)閲�家每年為出口退稅付出了上千億人民幣。你搞開發(fā)區(qū)，圈地優(yōu)惠吸引外商，你的國人就得付世界與收入比最高的房?jī)r(jià)，因?yàn)榭删幼〉睾涂筛�地相�?yīng)減少。你搞匯率低估，有利出口，你的國人打工月收入只能夠付一次西方使館的簽證費(fèi)，出國洪流還滾滾不止。因?yàn)樵谕獯蚬ひ荒陰Щ氐氖杖霌Q成人民幣，就等于他門在國內(nèi)十幾年的收入。低匯率加劇了國內(nèi)外收入巨大差異，這對(duì)在國內(nèi)工薪階層是不公平。有人只好用腳投票，合法，非法出國打工。甚至花十幾到幾十萬人民幣偷渡出國。拿國內(nèi)物價(jià)和出口物價(jià)相比，可以看出出口成本的真實(shí)一面。凡是中國出口的產(chǎn)品，到國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，質(zhì)量好，價(jià)格都極低。凡是無法出口的，主要是國人消費(fèi)的，價(jià)格都極高：房產(chǎn)，醫(yī)療，教育等。這一系列出口成本補(bǔ)貼抑制國民收益跟隨出口總量增長(zhǎng)，包括抑制了勞動(dòng)力工資增長(zhǎng)。也是為什么國內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期低廉的原因。

　　最典型的是美國是中國最大的進(jìn)口國，美國沒有因從中國大量進(jìn)口和幾千億美元的巨額貿(mào)易逆差而受損或產(chǎn)生大量失業(yè)，因?yàn)槊绹鴦趧?dòng)力近二十年來基本較順利向效率較高生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，把落后產(chǎn)業(yè)留給發(fā)展中國家。遇到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整不順利時(shí)，如經(jīng)濟(jì)低潮和失業(yè)有所增加時(shí)，價(jià)廉物美的中國產(chǎn)品就成了最好的替罪羊。美國還首先使用征收高反傾銷稅來補(bǔ)貼受進(jìn)口沖擊的企業(yè)的方法，達(dá)到既廉價(jià)獲取財(cái)富又保護(hù)本國就業(yè)的目的。美國與中國的收入差距不但沒縮小，而且在擴(kuò)大。美國由于大量從中國進(jìn)口價(jià)廉物美產(chǎn)品，十幾年來過著歷史上從未有的低通脹，高收入增長(zhǎng)的時(shí)代。美國從八十年代初的兩位數(shù)高失業(yè)率到現(xiàn)在的低失業(yè)率。而恰相反，中國出口雖擴(kuò)張迅猛，就業(yè)問題則日益尖銳突出。因?yàn)橹袊�出口的超常擴(kuò)大是靠行政機(jī)制，是靠國家退稅資金和政府投入人為擴(kuò)大的，是以減少國內(nèi)其他部門投入，特別是國民收入和需求為代價(jià)的，不是市場(chǎng)取向的結(jié)果。因此出口導(dǎo)向獎(jiǎng)勵(lì)政策用到極端，也就接近凱恩斯的零效率就業(yè)理論。

　　外向型經(jīng)濟(jì)偏好對(duì)我國國內(nèi)生產(chǎn)部門的就業(yè)的沖擊，開始于八十年代的生產(chǎn)線大引進(jìn)，從豆腐生產(chǎn)線到電池生產(chǎn)線，從冰箱到軟飲料生產(chǎn)線。大量重復(fù)引進(jìn)。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)主體為國有企業(yè)，國企領(lǐng)導(dǎo)對(duì)出國引進(jìn)興趣遠(yuǎn)大于國產(chǎn)化生產(chǎn)線。洋生產(chǎn)線熱首先造成國內(nèi)機(jī)械行業(yè)蕭條，許多工廠被迫停產(chǎn)。工人被迫停工。

　　所謂八十年代末外商投資高潮，主要以臺(tái)商為主，集中在見效快的輕紡部門，如紡織服裝，制鞋，玩具等，而這些都是當(dāng)時(shí)國內(nèi)主要的出口產(chǎn)品。以低廉的工資和零勞動(dòng)保障從農(nóng)村招聘年輕工人，再加上稅收優(yōu)惠。與國內(nèi)有的原有的國有紡織服裝企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)國外爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)，國內(nèi)爭(zhēng)奪原料。再加上國有企業(yè)自身問題，國內(nèi)紡織服裝企業(yè)首當(dāng)其沖，許多紡織企業(yè)關(guān)閉，紡織工人下崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也只不過多挨了幾年，結(jié)束了他的輝煌歷史。而現(xiàn)在許多當(dāng)年在外商企業(yè)工作的年輕人已不再年輕，失去青春的價(jià)值。沒有任何社會(huì)福利保障被重新退回農(nóng)村或社會(huì)。

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來源：北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心

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