平新喬：促進民營企業(yè)勞工關(guān)系和諧發(fā)展的幾個問題

　　當前中國民營企業(yè)中的勞資關(guān)系從總體上看是正常的，問題只是局部的，且問題基本原因仍在于我們的勞動力市場不發(fā)達，勞動者及其組織也未與市場體制的進化而發(fā)展起來。未來建設(shè)和諧發(fā)展的勞動關(guān)系的主要任務(wù)是要改善農(nóng)民工與城鎮(zhèn)新就業(yè)者的經(jīng)濟地位與社會地位，著力解決目前1億左右“非正式”的農(nóng)民工的“二等公民”的身份問題與弱勢群體的地位問題。而要實現(xiàn)這個目標，有三個認識上的問題需要加以澄清：

　　1．處理民營企業(yè)勞工關(guān)系的基本機制應(yīng)是勞動力市場

　　過去一年中，社會各界與媒體對民營企業(yè)中的勞動狀況尤其是1億農(nóng)民工的處境十分關(guān)心，政府領(lǐng)導也在加強干預。然而，我們所面臨的農(nóng)民工工資遭拖欠，勞動條件差，農(nóng)民工缺乏勞動契約保護等等問題，從根本上來說，還是由于農(nóng)民工尚未作為自由人在勞動力市場上獲得與勞動力的需求方——業(yè)主進行平等交易的權(quán)利。至于工資是否低？這歸根結(jié)底也應(yīng)該由勞動力市場來決定。不錯，這實質(zhì)上是承認發(fā)達市場經(jīng)濟國家處理勞資關(guān)系的基本原理。但是，在中國，只要是共產(chǎn)黨領(lǐng)導，只要社會主義方向——為人民服務(wù)不變，我們在法律上、在財政上、在社會援助上并不缺乏幫助弱勢群體的手段，我們所缺乏的，恰恰是如何按市場機制來平和地、低成本地、有效地處理日常的、大量發(fā)生的勞資關(guān)系問題，使可能發(fā)生的大沖突化為小矛盾，使可能釀成的政治沖突化為經(jīng)濟談判，使可能發(fā)生的社會不安定化為談判桌前的交鋒。我們應(yīng)當避免的是，將由于市場關(guān)系不發(fā)達而產(chǎn)生的或還來不及解決的民工問題歸罪于民營企業(yè)，或不恰當?shù)丶右苑糯蟆?/p>

　　如真要從根本上改善民營企業(yè)中的勞工地位，政府與社會各方需要做的應(yīng)該是幫助民工獲得交易勞動力的前提——人身平等與自由，而這就需要：逐漸改革目前的戶籍制度；
讓用人單位與職工自主決定工資水平；
政府與社會各界大力支持對民工的教育、培訓項目；
鼓勵發(fā)展各層次的就業(yè)市場中介組織；
促進勞動力的流動與遷移；
鼓勵與促進工人以行業(yè)工會的組織形式與業(yè)主談判；
應(yīng)當承認勞動力是非勻質(zhì)的，不同的工種，不同的人力資本含量，不同的行業(yè)，工資就應(yīng)當有差別。

　　除上述措施外，還需指出，我們在觀念上應(yīng)從傳統(tǒng)的計劃體制下轉(zhuǎn)變過來，過去國有企業(yè)中職工其實也是把剩余的大部分交給政府的，其中相當部分被無效地浪費掉了�，F(xiàn)在國有企業(yè)中繼續(xù)就業(yè)的職工所享有的社會福利水平也未必比非公企業(yè)中職工所享有的水平高，部分民工的困境是與其工作的企業(yè)所處的生產(chǎn)力水平與文明水平相聯(lián)系的。

　　2．應(yīng)當消除在社保標準上的誤區(qū)，適當降低企業(yè)承擔的社保成本，以切實提高民營企業(yè)職工的社會保障程度

　　現(xiàn)行的社保體制是1997年以來逐漸建立起來的，在該體制下，任何城鎮(zhèn)企業(yè)必須承擔下列社保成本：（1）按企業(yè)工資總額的20％為職工養(yǎng)老保險金繳費；
（2）按用人單位工資總額的6％為職工醫(yī)療保險金繳費；
（3）按用人單位工資總額的2％為職工的失業(yè)保險金繳費；
（4）為職工繳納工傷保險與生育保險等。這樣，每一個城鎮(zhèn)企業(yè)所承擔的社會保障成本相當于工資總額的30％。

　　這個設(shè)計來自于兩大誤區(qū)：一是將計劃經(jīng)濟時代國有企業(yè)對職工的隱性（以非貨幣形式）福利折算為貨幣形式的福利推廣到市場時經(jīng)濟下全社會各類企業(yè)，二是將經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期為保證國有企業(yè)職工福利不下降而采取的特殊補償措施（比如將原以實物形式給予的補償貨幣化）延伸到今后并作為一種常規(guī)的社會保障制度安排。然而，有兩點必須指出：（1）原計劃時代國有企業(yè)職工工資基數(shù)低且長期不漲，所以其所享受的社會福利對工資總數(shù)的比率也許為30％左右，但現(xiàn)在的工資是經(jīng)常上升的，如按30％繳納社會保險金，則企業(yè)會既無動力給職工提工資，又無動力擴招工人，還會被高昂的社保成本拖垮。（2）轉(zhuǎn)軌時期政府為了保持社會安定，對原有的國有企業(yè)職工進行特殊補償，這是必要的，但如按這補償標準來設(shè)計未來幾十年中各類企業(yè)應(yīng)承擔的社會保障成本，勢必會招高企業(yè)的用工成本，反而會阻礙企業(yè)參與社會保障體制。

　　須知，在市場經(jīng)濟如此發(fā)達的美國，企業(yè)所承擔的社保成本是遠低于我們的。按2001年的美國稅法，企業(yè)應(yīng)繳納的社會保險稅為兩項：（1）按工薪額6.2％的比率繳納職工養(yǎng)老金；
（2）按工薪額1.45％的稅率為職工老年保健醫(yī)療繳納費[1]。這也就是，美國企業(yè)所承擔的社會保障成本只達工薪總額的7.65％，相當于我們的四分之一。應(yīng)當指出，中國的這一社會保障標準也是高于國際標準的[2]，這樣高的人均社會保費率，實際上會很不利于提高社會保險的人口覆蓋率。還不如適當降低社會保障標準，使企業(yè)法定的參保成本讓大多數(shù)民營企業(yè)承受得起，這才會既有利增加就業(yè)，又有利于提高職工工資，還有利于提高社會保障的人口覆蓋率。

　　3．最低工資標準的制定應(yīng)充分考慮我國的生產(chǎn)力水平與農(nóng)民工的機會成本

　　民工工資低，是當前關(guān)于民營企業(yè)勞工關(guān)系的討論中的呼聲較高的問題。為此，不少論者提出要調(diào)高目前實行的最低工資標準。截至2002年底，我國已有14個省市頒布了小時最低工資標準，按每周44小時計算，月最低工資大都為400—450元之間。這個標準已經(jīng)相當于目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月工資40％，即使按國際標準，這也是不低的。

　　而且，我們應(yīng)當認識到，我國與實行最低工資制度的西方國家相比，最大的差別是仍有65％左右的農(nóng)村勞動力，而一個農(nóng)民的年農(nóng)業(yè)收入至今仍不到2500元，這才是農(nóng)民工在決定接受低于最低工資標準的工資時的真實的機會成本。只要我國農(nóng)民的收入水平?jīng)]有大的提高，則就會有農(nóng)民工接受每月工資低于400元的工作，使最低工資制度形同虛設(shè)。

　　如果繼續(xù)提高最低工資標準，結(jié)果只會提高民營企業(yè)主用工的實際成本與違法成本，客觀上削減城鎮(zhèn)就業(yè)量，不利于城市化進程。從理論上說，既然我國生產(chǎn)力水平從農(nóng)村到城市呈現(xiàn)出近似于連續(xù)分布的態(tài)勢，則就應(yīng)當允許農(nóng)民工按自主決策的原則接受高于農(nóng)村平均勞動報酬再加轉(zhuǎn)移成本的任何工資水平。過于積極地推進“最低工資標準”并提高該標準，反過來會不利于民生狀況的改善。

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　　[1] 見哈維·羅森《財政學》（第六版），（中國人民大學出版社2003年版）第170—172頁。

　　[2] OECD秘書處：《世界經(jīng)濟中的中國》，（中文版），清華大學出版社（2004年版）第481—482頁。

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