楊光：石油安全問題，不應怨天尤人

　　石油是中國的大問題

　　石油是中國的大問題。問題之所以“大”，一是因為石油的重要性，它不僅是“經(jīng)濟命脈”，也與人們的日常生活息息相關；
二是因為石油是有限的、不可再生的一次性能源，采得越多、用得越多，可采可用的就越少，將來總有一天會完全枯竭（據(jù)說石油還可用170年，我們子孫的子孫終將面臨無油的經(jīng)濟和無油的生活）；
三是因為上帝不公平，薄薄的地殼下流動的黑色財富多寡不均，中國的石油絕無可能“自力更生”，我們必須依賴世界來供應中國，必須用我們的勞動成果去換取人家地底下的儲藏品。

　　1993年中國成為石油凈進口國，此后十年間中國石油的凈進口量增長了7倍，2002年中國石油的對外依存度超過1/3，2003年中國成為世界第二大石油消費國。由于中國龐大的人口基數(shù)和快速的經(jīng)濟成長，中國的工業(yè)尤其是中國落后的汽車工業(yè)和公路交通運輸業(yè)尚有無可限量的巨大發(fā)展?jié)摿�，今后，中國的石油需求還將長期、持續(xù)、快速地增長。2004年中國進口原油將突破1億噸，估計到2010年中國的石油進口將超過1.5億噸，進口比例接近總需求量的一半。十幾年后，也許我們就不得不面對一個“自力更生為輔、爭取外購為主”的石油格局。

　　在中國石油需求迅速增長的同時，國際油價也迅猛攀升，相繼越過了一個又一個的價格高峰，這使中國的經(jīng)濟體系倍感壓力——我們必須拿出更多的出口外匯來為進口石油買單，也就是說，我們不得不以越來越多的廉價中國商品去交換價格越來越昂貴的外國石油，以維持中國“經(jīng)濟命脈”的正常脈搏。根據(jù)摩根士丹利的測算，國際原油價格每上漲1美元/桶，中國的GDP將損失0.06%，那么，為了挽回中國的GDP損失，中國人必須付出更多的努力和勤奮。

　　石油安全問題中也有假問題

　　考慮到中國石油的進口來源地不夠“多元化”，相對集中于政局欠穩(wěn)、沖突不斷的中東和非洲，中國的石油安全問題不容忽視。然而，在石油問題上，人們加入了過多民族主義的情緒渲染。石油安全問題基于中國石油儲量不足、國產(chǎn)石油增產(chǎn)乏力、而中國對國際市場能否滿足中國巨大石油需求的信心不足，應付國際政治、經(jīng)濟動蕩的能力欠缺。通常，所謂的“石油安全”大約有以下三層含義：一是是否在任何情況下都有足夠多的產(chǎn)油國愿意以合理的價格把石油賣給中國？二是是否在發(fā)生國際動蕩時擁有安全可靠的石油運輸能力？三是是否在出現(xiàn)國際供應短缺、中斷或價格暴漲至無力承受時仍有充分的應變能力（儲備能力、增產(chǎn)能力、替代品開發(fā)與供應能力或者強行壓抑石油需求的能力）？

　　 “石油安全”常常被理解為一系列國際沖突：比如中國與俄國、日本的“安大線”與“安納線”之爭，比如對于中美失和或臺海開戰(zhàn)將帶來“美國遏制”和“石油禁運”的議論，還比如中日釣魚島主權之爭、中國與東南亞諸國南海主權之爭等等。這些爭議，都被認為事關中國的石油安全。于是，就有了“石油外交”和“石油地緣政治”的說法，2004年胡錦濤、溫家寶對非洲、中亞和俄國的訪問，即被廣泛解讀為中國的“石油外交”之旅。

　　為了“安大線”，中國向“三好國家”（“好鄰居、好伙伴、好朋友”）俄羅斯頻頻示好，但效果不彰；
為了防備可能的“美國遏制”，中國對石油熱點地區(qū)的外交政策一向與美國保持距離，與那些對美國不滿的產(chǎn)油國謹慎地保持友善（如中國在蘇丹達爾富爾問題上的態(tài)度，即被國際社會普遍認為與石油利益有關）；
在中國與周邊國家的領土爭議中，未經(jīng)證實的海底石油儲量無疑也使相關問題復雜化，并極大地增加了解決糾紛的難度。

　　石油確實是一個國際問題，但也不盡然，其中也有深層次的國內問題。而國際視角下的石油問題，其實也主要是國際經(jīng)濟問題而非軍事與政治問題（這與所謂“糧食安全”問題是一個性質）。在這一點上，有些人很容易因為陷入“國際孤獨感”，而產(chǎn)生被“石油列強”虐待的感覺，進而相信“美軍和美國資本已經(jīng)控制了大多數(shù)產(chǎn)油國，中國根本就沒有任何石油安全”、“沒有強大的遠洋海軍，就沒有真正的石油安全”，或者步入“政治關系決定石油供需”的思維誤區(qū)。

　　事情并非如此：

　　第一、國際石油市場并未按國家間政治關系的親疏來分類，國際油價不是也不會按海外軍力的強弱或外交關系的檔次分成三六九等，友好盟國間的交易照樣要討價還價，并沒有多少便宜可占，沙特不會向美國白送石油，俄國也不會給中國最優(yōu)惠待遇。而在關系欠佳的國家之間，只要出得起價錢，也不至于就買不到石油。簡言之，如果沒有大規(guī)模的戰(zhàn)爭，生意終歸還是生意，石油終究也只是石油，供求關系、市場規(guī)律和支付能力將大于國家關系與意識形態(tài)。而一國的海外軍力之強弱，并非一定有利于該國的石油安全，畢竟沒有哪個國家是靠派遣軍隊出去武裝搶油的。

　　第二、中國是美國、日本、歐洲最重要的貿易伙伴，這些主要大國與主要的產(chǎn)油國聯(lián)合起來堵截中國的油路，似無可能。除非中國做了什么天怒人怨之事，或者美、日、歐全都同一時間發(fā)了瘋，否則，這是技術上不太可能、也是經(jīng)濟上很不劃算的事情。在維護中東及國際石油安全、保障國際石油市場秩序方面，各石油購銷大國之間的共同利益顯然多于相互分歧，中國完全可以參與、分享和利用現(xiàn)有的國際石油安全體系，以更加積極的姿態(tài)參加包括美、日、歐、俄在內的全球石油合作。

　　因此，中國“石油安全”中的國際沖突問題，并不全是真問題，有不少是因為偏激情緒而人為夸大的假問題。多研究國際石油市場，多參與國際石油的勘探、開發(fā)與生產(chǎn)以獲得更多的“份額油”，有能力有技術的“采出去”、有實力有本錢的“買進來”，這才是解決石油安全問題的主要對策。

　　不要怨天尤人

　　面對石油安全問題，網(wǎng)絡上有很強的聲音，有埋怨俄國的、指責美國的、痛罵日本的，也有斥責“石油大亨”的、聲討“國際炒家”的、……，似乎對于越來越需要石油的中國來說，并沒有什么國際石油市場，有的只是國際石油“戰(zhàn)場”和“罵場”。但是，怨天尤人無濟于事，更何況，說出來的道理也不見得就是“硬道理”。

　　相對于全球的石油需求，目前的全球石油供應從總體上講并不短缺，這是我們研究石油安全問題的基本前提。中國的石油問題，不是能不能買得到（或者是不是有外國故意刁難）的問題，而是買不買得起、怎樣買更劃算的問題，還有怎么樣節(jié)約用油和合理用油的問題。至于安全方面的考慮，也主要不是基于“美國遏制”或國際限制，而是要預防突發(fā)性的國際動亂、恐怖活動、區(qū)域戰(zhàn)爭或者自然災害。在此，我們必須假定國際社會是理性的、石油市場是中性的、主要大國對中國并不是“別有用心”的，否則，如果這些假定不成立，一個孤獨的中國要憤怒地面對一個可怕的世界，所謂石油安全問題，又從何談起呢？

　　從客觀的立場去看國際石油問題，我們的心態(tài)會平和很多。美國的跨國資本從美洲歐洲和中東跑到中亞，我們大可不必耿耿于懷，畢竟，擁有先進開采技術的國際資本即使是到中國來合作開發(fā)石油，我們不也是歡迎的嗎？俄國不愿意修“安大線”，那是因為經(jīng)濟利益使然，日本開出的價碼更高嘛，中國的石油安全也不至于就因此差到哪里去（或許中國該慶幸省去了一大筆管線投資，而俄國該后悔喪失了占領龐大中國市場的良機）。石油，或者糧食，或者其它“戰(zhàn)略物資”，只要它們的供應還沒有枯竭，只要市場機制還在運作，它們終究是靠買來的，而不是靠搶來或求來、賞來的！我們與其相信關系，不如相信市場，與其徒勞地怨天尤人，不如扎實地苦練內功。

　　節(jié)約用油，遠勝于多產(chǎn)油、多買油

　　節(jié)能降耗是老生常談、了無新意的老問題，不如國際石油沖突那樣提振民族情緒，但卻是一個更加重要、更加迫切的問題。中國的人均石油消費量雖然比美國日本少，然而，中國的GDP單位能耗卻是美國的3倍、日本的6倍，中國北方的單位采暖能耗更高出發(fā)達國家?guī)资�倍。這說明我們能源不多，但消耗能源的姿態(tài)倒是比他們?yōu)⒚摯蠓降枚�，能源利用的效率比他們要低得多（以前聽說日本人見到中國用瀝青鋪路大呼可惜，在日本，寶貴的瀝青是要被“敲骨吸髓”、反復提煉的）。

　　缺油而不節(jié)油，這就是我們中國人自己的不對了。以汽車油耗為例，中國汽車每百公里的平均油耗比發(fā)達國家高出20%以上，按年總計，由此而增加的石油支出就是一個天文數(shù)字。汽車是耗油大戶，中國的汽車工業(yè)和公路交通運輸業(yè)正處于高速發(fā)展的過程之中，目前，汽車用油已經(jīng)接近全國石油消耗總量的四成，預計到2020年公路交通運輸用油將達到全國總量的60%。提高汽車產(chǎn)業(yè)的整體技術水平、改進汽車發(fā)動機的燃燒性能、向國外的環(huán)保節(jié)能型汽車開放國內市場競爭，已經(jīng)刻不容緩了，因為節(jié)約用油，是比多找油、多采油、多買油更加簡單、更加合算的事情。

　　從實質的意義上講，節(jié)約1萬元的能源，比創(chuàng)造1萬元的GDP要優(yōu)越許多，因為節(jié)約的那1萬元可不僅僅是1萬元的財富，它還意味著相應地減少了1萬元的燃燒對自然環(huán)境的污染、又相應地增加了給子孫后代1萬元的資源存留。但是，長期以來，中國的環(huán)保節(jié)能工作只是一句口號：第一、由于價格或收費體制的原因，節(jié)能的常常并不節(jié)錢，浪費能源的反而更多賺錢，節(jié)能對用戶沒有吸引力（比如燃油鍋爐采暖一直按住宅面積計費，熱多熱少一樣付費，用戶自然養(yǎng)不成人走關閥的節(jié)約習慣）；
第二、能耗大戶不僅不受政府制約，反而在土地、貸款方面受到優(yōu)待，而國家對節(jié)能項目和節(jié)能產(chǎn)品的扶持，在財稅體制改革之后已經(jīng)蕩然無存，多節(jié)能倒不如多耗能；
第三、《節(jié)能法》大而化之，執(zhí)行不力，缺乏配套的能耗標準和具體規(guī)范，也幾乎就無從執(zhí)行。

　　2004年8月，溫家寶在聽取關于《中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究》報告時指出，“當前特別要切實抓好石油天然氣的節(jié)約和合理使用”，要“努力降低油氣消耗，提高利用效率”。上周，政府剛剛推出了中國第一套汽車油耗標準，這應該是從“口號節(jié)能”到“法治節(jié)能”的一個具體突破。

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