張勤：論地方政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中的主導(dǎo)作用

　　[摘要]構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的、逐漸的過(guò)程。和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)。地方政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，承擔(dān)著更為繁重的任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，地方政府必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；
發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持的作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；
營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境；
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。必須深化各項(xiàng)改革，形成一個(gè)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的體制保障。

　　[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì) 地方政府 主導(dǎo)作用

　　黨的十六屆四中通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了建設(shè)和諧社會(huì)的思想，指明了中國(guó)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的方向。建設(shè)和諧社會(huì)是我們時(shí)代發(fā)展的要求，也是時(shí)代發(fā)展的必然，它需要我們從更深的層次去研究和把握�！稕Q定》指出：“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義�！薄稕Q定》還指出：“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力�！苯ㄔO(shè)和諧社會(huì)要從各個(gè)方面入手。自從中央提出“構(gòu)建和諧社會(huì)”后，各級(jí)地方政府已紛紛從自身實(shí)際出發(fā)，踐行這一新理念。

　　一、構(gòu)建和諧社會(huì)是地方政府面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的課題

　　和諧首先是公平與公正。和諧意味著社會(huì)成員之間的友好相處和和平共處，它的基礎(chǔ)就是公平與公正，包括文化公平、經(jīng)濟(jì)公平、政治平等和社會(huì)公正。如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)？和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際，我認(rèn)為和諧社會(huì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，而公平和公正應(yīng)當(dāng)成為是否實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)和諧社會(huì)就是能夠使全體社會(huì)成員能夠共同分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，和平相處，友好相鄰。首先，公平是一個(gè)價(jià)值判斷。在國(guó)際上，公平（Equity）可以通過(guò)不同的變量來(lái)進(jìn)行判斷，包括收入（Incomes）、財(cái)富（Wealth）、公用設(shè)施（Utilities）、資源和基本物品（Resources and primary goods）、自由（Liberties）、權(quán)力（Rights）、生活質(zhì)量（Qualities if life）、能力(Capabilities)，等等。平等具有時(shí)空特征，這也可以解釋為什么存在中國(guó)地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。人們生活于不同的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，有的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境優(yōu)于其它環(huán)境，這也就造成了人類社會(huì)發(fā)展的多樣性。不同的社會(huì)和社區(qū)提供不同的機(jī)會(huì)。還有，個(gè)人自身的能力也非常重要，如性別、年齡、身體狀況和心理能力，等等，也是人們?cè)谙嗤�的自然和社�?huì)環(huán)境下表現(xiàn)不同，造成不平等。

　　其次，必須高度重視公平在社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。社會(huì)公平是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到最廣大人民的根本利益。分配的公平屬于生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的問(wèn)題，權(quán)利平等和司法公正主要屬于上層建筑領(lǐng)域的問(wèn)題。歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求就能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，一個(gè)社會(huì)的公平狀況如何對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有巨大的反作用。當(dāng)然，社會(huì)公平又具有其相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值，它是社會(huì)廣大成員普遍能夠接受的價(jià)值目標(biāo)，能夠?yàn)檎�合社�?huì)各種力量提供強(qiáng)大的道義動(dòng)力，是一個(gè)政權(quán)具有合理性和合法性的重要體現(xiàn)。因此，地方政府一定要把促進(jìn)社會(huì)公平作為制定各項(xiàng)政策、開展各項(xiàng)工作的一個(gè)重要指導(dǎo)原則。這是堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的必然要求。

　　再次，地方政府要樹立科學(xué)的公平觀，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)公平與正義，正確處理效率與公平的關(guān)系。改革開放以來(lái)，我們把“效率優(yōu)先，兼顧公平”作為我們?cè)诜峙漕I(lǐng)域中的基本方針，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但現(xiàn)在看，這樣一個(gè)口號(hào)對(duì)公平的重視存在明顯不足。“兼顧”給人一種“顧得上就顧，顧不上就不顧”、“可以顧也可以不顧”的感覺，因此，對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法進(jìn)行反思，是很有必要的。但對(duì)那種認(rèn)為我國(guó)社會(huì)之所以出現(xiàn)不公的現(xiàn)象，與堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”有著直接關(guān)系，進(jìn)而主張把“效率優(yōu)先，兼顧公平”顛倒過(guò)來(lái)，主張把公平擺到最重要地位的觀點(diǎn)，卻不免又失之片面。社會(huì)公平?jīng)Q不是也不應(yīng)該犧牲市場(chǎng)中的效率原則，更不能改變20多年的市場(chǎng)取向改革的方向。但同時(shí)，政府過(guò)多承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的現(xiàn)象則應(yīng)當(dāng)發(fā)生根本的改變。這意味著要建立一個(gè)具有超越性的、以公共服務(wù)為基本職能的政府。也就是說(shuō)，地方政府在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，要將促進(jìn)社會(huì)公平作為自己的一項(xiàng)基本職能。

　　最后，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，公共資源分布不均衡，構(gòu)建和諧社會(huì)問(wèn)題較多，任務(wù)緊迫。經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，ＧＤＰ總量增長(zhǎng)了10倍，平均發(fā)展速度為9．4％，是世界上發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。這是世界經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)奇跡。但與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，這種滯后在2003非典考驗(yàn)中暴露得更加充分。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距仍在擴(kuò)大，分配不公矛盾凸顯。有學(xué)者分析，從城鄉(xiāng)收入來(lái)看差距不斷拉大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占農(nóng)村居民人均純收入的比例，1984年為1.71：1，2003年達(dá)到了3.23：1。如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民收入中的實(shí)物部分，目前城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。如果考慮到城市社會(huì)福利、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的差異，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大到6倍左右。從地區(qū)差距來(lái)看，盡管相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對(duì)差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。目前收入差距拉大的問(wèn)題，是前進(jìn)中存在的問(wèn)題，但是如果不能夠予以正確解決，也會(huì)危及穩(wěn)定。比如社會(huì)群體之間收入差距拉大。社會(huì)財(cái)富呈現(xiàn)向少數(shù)人轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。一方面因經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而產(chǎn)生了極端的富裕階層,一方面貧富差距拉大,而且價(jià)值觀也越來(lái)越多樣化。隨著工業(yè)化和城市化步伐加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，未來(lái)幾年人口總量仍將保持增長(zhǎng)，勞動(dòng)就業(yè)壓力越來(lái)越大。農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民等社會(huì)困難群體的問(wèn)題急待解決，人口、資源、環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。在政治方面，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法工作還跟不上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，有的地方立法還在一定程度上存在著片面反映部門利益的不正�，F(xiàn)象。在執(zhí)法上，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題還有待于解決。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象還仍然存在。在決策中缺乏科學(xué)化、民主化程序，不深入調(diào)查研究，不廣泛聽取意見，不經(jīng)專家論證，決策隨意性比較大。有的地方群眾對(duì)干部腐敗、瀆職的不滿情緒增大。地方政府同農(nóng)民的沖突也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題如不能盡快解決，將嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展�！�

　　二、地方政府轉(zhuǎn)型是調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的、逐漸的過(guò)程。和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)。一切活動(dòng)的根本目的，都是為了人的生存、享受和發(fā)展。和諧社會(huì)就是一個(gè)政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)福利不斷提高的社會(huì)。建設(shè)和諧社會(huì)是一種行動(dòng)，建設(shè)和諧社會(huì)必須要有主體，就是由誰(shuí)來(lái)建設(shè)和諧社會(huì)的問(wèn)題。建設(shè)和諧社會(huì)必須建立由政府、社區(qū)居民、私營(yíng)部門以及非政府部門共同實(shí)施的機(jī)制。但政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，承擔(dān)著更為繁重的任務(wù)。

　　當(dāng)前我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變之中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端仍然沒(méi)有完全消失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟、不完善，仍未形成有序的運(yùn)作機(jī)制，社會(huì)上還存在著不少矛盾和不穩(wěn)定因素。部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大、三農(nóng)問(wèn)題日益突出、土地流失相當(dāng)嚴(yán)重、就業(yè)壓力巨大、社會(huì)保障不普遍，這都是十分現(xiàn)實(shí)的難題影響是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，政府在對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的接受、對(duì)于自身與其周圍環(huán)境關(guān)系的重新界定和對(duì)于社會(huì)各類因素深入理解的基礎(chǔ)之上，必須理順各方面的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到關(guān)鍵時(shí)刻。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，現(xiàn)在已達(dá)到人均GDP1000美元。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)激烈變動(dòng)時(shí)期。從國(guó)內(nèi)看，城市化迅速發(fā)展，收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)矛盾復(fù)雜；
從國(guó)際看，由于工資成本提高而競(jìng)爭(zhēng)力降低。這個(gè)時(shí)期各種關(guān)系如果處理得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)順利發(fā)展；
如果處理不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、資源浪費(fèi)、生態(tài)失衡、經(jīng)濟(jì)徘徊。我們構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要統(tǒng)籌和理順各方面關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

　　在重視發(fā)展教育，尤其是要保障義務(wù)教育上地方政府責(zé)任重大。中央政府已決定到2007年全國(guó)592個(gè)貧困縣的貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育階段，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，要把大得人心的政策實(shí)施好要靠地方政府的推動(dòng)。在理順?lè)峙潢P(guān)系上，提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者的比重。為了避免兩極分化、激化社會(huì)矛盾，必須逐步縮小收入和生活差距。要在不降低高收入者收入水平的同時(shí)，提高低收入者的收入水平。這里關(guān)鍵也要靠地方政府的推動(dòng)，扶貧幫困是政府義不容辭的責(zé)任。要加大扶貧力度，加大扶貧的財(cái)政投入，切實(shí)改善貧困家庭的狀況。同時(shí)，要提高中等收入階層的比重，逐漸使中等收入階層占人口的大多數(shù)，這對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。和諧社會(huì)還表現(xiàn)為法制逐步健全、社會(huì)管理規(guī)范有序。和諧社會(huì)是法治社會(huì)，地方政府要切實(shí)履行依法治國(guó)，構(gòu)建和諧社會(huì)的法律體制。要按照憲法關(guān)于保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的精神，毫不動(dòng)搖地支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給予非公有制經(jīng)濟(jì)以國(guó)民待遇；
團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、管理嚴(yán)格、行為規(guī)范。地方政府在這方面還有很多工作要做。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，地方政府必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；
發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持的作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；
營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境；
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)原有的利益格局發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層和日益多樣化的利益體系，從而使社會(huì)關(guān)系更為復(fù)雜。要認(rèn)真考慮和兼顧不同社會(huì)階層的利益。當(dāng)前關(guān)鍵是應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

　　民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。社會(huì)的發(fā)展首先決定于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必定推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地提高了廣大人民群眾的生活水平，提升了我國(guó)的綜合國(guó)力。因此，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新制度來(lái)根除腐敗。

　　公平與效率的關(guān)系。目前我國(guó)的貧富差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這是地方政府必須面對(duì)解決的重大課題。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，離開了社會(huì)公平，我們黨就會(huì)失去執(zhí)政的依據(jù)，就談不上建設(shè)社會(huì)主義。因此，從法律、制度、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。構(gòu)建和諧社會(huì)，要正確處理公平與效率的關(guān)系，初次分配注重效率，再分配注重公平；
這些年來(lái)，國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)福利和社會(huì)保障的資金比重較小，大量的資金用在政府直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上。據(jù)統(tǒng)計(jì)1990－2001年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用年均增速為29.2％，12年間增長(zhǎng)了7.3倍。在90年代末，全國(guó)有350萬(wàn)輛公務(wù)車，一年耗費(fèi)3000億人民幣。而在2001年，用于低保的費(fèi)用只有100億元，失業(yè)保險(xiǎn)額只有190億元。因此，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制首先是要改善國(guó)家的再分配。在最近的兩年中，國(guó)家再分配有向農(nóng)村和城市弱勢(shì)群體傾斜的跡象，但力度仍然有限。在經(jīng)濟(jì)生活中把效率放在第一位，在社會(huì)生活領(lǐng)域把公平放在第一位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自發(fā)帶來(lái)社會(huì)公平，政府干預(yù)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本手段。在實(shí)踐中要積極創(chuàng)造既有利于生產(chǎn)力發(fā)展，又有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的體制和機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的成果惠及社會(huì)全體成員。

　　發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)期，往往也是社會(huì)矛盾的高發(fā)期。我國(guó)長(zhǎng)達(dá)20多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，不僅使原來(lái)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而且使各種深層次社會(huì)矛盾逐漸顯露，原來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)格局發(fā)生了巨大變革。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　應(yīng)當(dāng)看到，我們?cè)瓉?lái)的穩(wěn)定是建立在貧窮與落后基礎(chǔ)上，而舊格局的逐步解體會(huì)帶來(lái)新的不平衡因素，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)是人心穩(wěn)定，人心穩(wěn)定的基礎(chǔ)是人民生活水平的不斷提高，而人民生活水平的提高則必須依賴生產(chǎn)的發(fā)展和物質(zhì)的豐富。因此，地方政府要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

　　政府與社會(huì)的關(guān)系。建設(shè)和諧社會(huì)更需強(qiáng)調(diào)處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，地方政府要圍繞如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，建立法治政府是依法執(zhí)政的內(nèi)在要求，是行政體制改革的一個(gè)基本方向。實(shí)行依法管理，最大限度地提高行政效率、降低行政成本，做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三者之間是互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系，是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的關(guān)系。從治理國(guó)家來(lái)講，政府是主導(dǎo)；
從管理社會(huì)來(lái)講，社會(huì)組織是主力。政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會(huì)組織，社會(huì)組織是政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶。如何正確處理政府與社會(huì)關(guān)系，已成為檢驗(yàn)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。必須認(rèn)真考慮和兼顧不同社會(huì)階層的利益。這是因?yàn)樯鐣?huì)不同階層、不同群眾之間既存在著共同利益，又有著各自特殊的具體利益要求。為此，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力�！�

　　三、地方政府要深化改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供體制保障

　　地方政府要進(jìn)一步完善公共管理職能，破除傳統(tǒng)觀念和思維定勢(shì)，鮮明地確立在社會(huì)公共服務(wù)中的責(zé)無(wú)旁貸供給者的理念，以工作效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾的滿意度作為公共政績(jī)效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須深化各項(xiàng)改革，形成一個(gè)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的體制保障。

　　第一，要轉(zhuǎn)變政府職能，完善制度建設(shè)。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，逐步制定和形成不同層次的、系統(tǒng)配套的法律法規(guī)體系。通過(guò)建章立制，為政府自身行為、社會(huì)活動(dòng)和公共事業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)則，為公共管理的社會(huì)化和公共服務(wù)的市場(chǎng)化提供制度安排。在制度的保證之下，應(yīng)重點(diǎn)提高政府自身提供公共服務(wù)的能力和政府引導(dǎo)管理其他組織提供公共服務(wù)的能力。一是要強(qiáng)化公共服務(wù)能力，健全公共服務(wù)體系，理順中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，加強(qiáng)教育、文化、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量。二是不斷提高社會(huì)管理水平的能力，完善人口和就業(yè)管理，加強(qiáng)社區(qū)管理，改進(jìn)社會(huì)管理方式，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的能力，搞好市場(chǎng)監(jiān)督和管理，減少和規(guī)范行政審批。強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)秩序特別是市場(chǎng)秩序的監(jiān)管功能，提高政府約束自身、規(guī)范社會(huì)和打擊不法行為的力度，加強(qiáng)規(guī)劃制定、政策協(xié)調(diào)和信息服務(wù)。四是加強(qiáng)政府部門的專業(yè)化建設(shè)，依法行政，科學(xué)行政，提高行政效率。五是加快推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和公開化，提高社會(huì)政策制定水平。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，建立多種形式的決策咨詢制度和信息支持系統(tǒng)。六是改革事業(yè)單位管理體制。實(shí)行政事分開，這是地方政府改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。要以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化為突破口，加快事業(yè)單位體制改革步伐。

　　第二，建立統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，逐步打破城鄉(xiāng)分割的體制，地方政府的定位要建立在有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制上來(lái)。社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)和諧的保證，因此，不斷完善社會(huì)結(jié)構(gòu)便是社會(huì)持久和諧的有力保證。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)存在兩種獨(dú)立體系，一個(gè)是由市民組成的城市社會(huì)，另一個(gè)則是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村社會(huì)，而判斷處于哪種結(jié)構(gòu)的依據(jù)在于持有戶口的類別。這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列社會(huì)制度體系。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，部分處于城市邊緣地帶的農(nóng)村、村逐步被劃入城市市區(qū)管理，農(nóng)民變身市民。如果城市不能為他們創(chuàng)造就業(yè)崗位，他們就會(huì)變成城市貧民，這種情況應(yīng)引起警惕。擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)成為重中之重，據(jù)有關(guān)部門估算，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行三大指標(biāo)中，2004年就業(yè)指標(biāo)最不理想，城鎮(zhèn)真實(shí)的人口失業(yè)率從2003年的10.99%上升到了11.45%。因此地方政府應(yīng)把調(diào)控的重點(diǎn)放在創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。創(chuàng)造就業(yè)崗位的內(nèi)容不僅包括為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，也應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村勞動(dòng)力安置。這不僅要完善農(nóng)村土地制度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，還要努力改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。比如，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定；
逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；
深化戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等等。

　　第三，推動(dòng)建立統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。地方政府要不斷地發(fā)揮各自地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。要積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，地方政府應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)特色，加強(qiáng)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)之間合理轉(zhuǎn)移。各地區(qū)要積極發(fā)揮其有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，逐步形成以市場(chǎng)為紐帶、以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為依托、互利互補(bǔ)的發(fā)展局面。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)改革開放的步伐和增加對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。

　　第四，推動(dòng)建立統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。地方政府要按照中央的統(tǒng)籌方略，結(jié)合本地的實(shí)情，從根本上解決社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。在保障基礎(chǔ)教育的同時(shí)，要不斷提高高層次人才的培養(yǎng)能力，加快培育高水平專業(yè)技術(shù)教育體系。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神。進(jìn)一步改革公共衛(wèi)生管理體制，提高地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。注重改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。深化文化體制改革，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。建立健全社會(huì)保障體系，逐步理順收入分配關(guān)系,最大程度地降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五，建立統(tǒng)籌地區(qū)人與自然和諧發(fā)展的體制機(jī)制。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是地方政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是調(diào)整人與自然關(guān)系的必然選擇。在發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的主要手段。要切實(shí)改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，形成各具特色、整體協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局。要不斷創(chuàng)新和大力發(fā)展節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)境友好的高新技術(shù)，大力發(fā)展綠色制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步形成環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展模式從資源依賴和投資驅(qū)動(dòng)為主向資源集約和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的模式轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)建環(huán)境資源市場(chǎng)，有效降低治理成本。要積極拓展利用全球資源的空間，有效緩解地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾。

　　第六、繼續(xù)深化企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，形成內(nèi)外貿(mào)一體化的管理機(jī)制。加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)。把國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尤其是本地市場(chǎng)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，加快培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化的市場(chǎng)主體，建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。建立統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的體制機(jī)制。為經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的宏觀環(huán)境。

　　第七、建立解決群眾反映的問(wèn)題和處理突發(fā)事件的機(jī)制，提高解決問(wèn)題的能力。各項(xiàng)改革的不斷深入，使許多社會(huì)深層次矛盾逐步顯露出來(lái)，如土地征用、城市拆遷、國(guó)企改革、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工等項(xiàng)工作引發(fā)的群眾信訪不斷攀升，特別是企業(yè)改制和農(nóng)村“一免兩補(bǔ)”兩大熱點(diǎn)引發(fā)信訪量大幅度上升。正是在這種背景下，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，已成為地方政府建立穩(wěn)定、有序、和諧的社會(huì)秩序的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。如何傾聽群眾呼聲，做深、做細(xì)、做實(shí)群眾工作，這是凝聚人心、理順情緒、化解矛盾的重要途徑；
因此地方政府在建立重大決策的群眾聽證會(huì)制度，疏通廣大群眾和社會(huì)各階層表達(dá)意愿、意見、要求的渠道；
應(yīng)綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題；
加強(qiáng)部門之間、地方之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作。

　　地方政府能否維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，能否構(gòu)建起和諧社會(huì)，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是是否有果斷處理突發(fā)事件的能力（政治學(xué)上被稱為危機(jī)管理能力），是否建立了一套有效的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。一段時(shí)間以來(lái)，由各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件不僅數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，而且有的群體性事件組織化傾向明顯。這些問(wèn)題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定，如果讓那些群眾關(guān)注的突發(fā)事件不斷地發(fā)生，不僅會(huì)嚴(yán)重降低黨和政府的威信，也會(huì)給群眾和社會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失。進(jìn)一步提高地方政府處理突發(fā)能力，及時(shí)、有效地處理各種應(yīng)急事件，是構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決的重要課題。既要依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，又要堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此地方政府要建立健全處理群體性事件的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成化解矛盾的合力。

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　　[作者簡(jiǎn)介] 張 勤，男，甘肅行政學(xué)院公共管理研究所所長(zhǎng)，教授，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事、甘肅省人民政府行政審批改革制度評(píng)審專家，甘肅省行政管理學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)；
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