范亞峰：政法系與社會(huì)和諧

　　經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國社會(huì)的規(guī)則和資源的分布已經(jīng)逐漸從單一中心轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行�。改革開放進(jìn)入中局后，面臨系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，民族主義、兩極分化、腐敗等問題成為引發(fā)社會(huì)沖突的觸媒。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然在加劇，社會(huì)的兩極分化日趨嚴(yán)重、公民的收入差距不斷擴(kuò)大；
腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重。正如俞可平先生所揭示的，社會(huì)和諧面臨五個(gè)方面的挑戰(zhàn)：社會(huì)利益分配在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和個(gè)人之間出現(xiàn)分化，不同的利益群體開始形成；
信訪數(shù)量上升，群體性上訪事件增速驚人；
公民對(duì)政府不滿甚至抵制；
社會(huì)利益群體之間開始產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任和不合作；
刑事犯罪率持續(xù)上升。執(zhí)政黨提出和諧社會(huì)的概念，表明其已經(jīng)意識(shí)到社會(huì)權(quán)力可能造成的沖擊。社會(huì)沖突的核心，是官民沖突，根源在于權(quán)利和利益格局的失衡。

　　權(quán)利之爭將成為中國社會(huì)的主要矛盾，而政法系可以成為權(quán)利之爭的仲裁者和調(diào)和者，為此要恰當(dāng)處理圍繞權(quán)利而形成的五種關(guān)系：公民權(quán)利與公共權(quán)力的關(guān)系、公共權(quán)力之間的關(guān)系、公民權(quán)利之間的關(guān)系，以及實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利的關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。中國社會(huì)的病因要害是社會(huì)之中不同群體之間權(quán)利和利益的失衡，以及強(qiáng)勢群體與弱勢群體的斷裂。醫(yī)治這一困境的關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)型，有效解決政府公共管理和公共服務(wù)中的缺位、越位和錯(cuò)位問題。失調(diào)的中國需要整體與辨證的治理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。中國社會(huì)的治理危機(jī)需要通過憲法與法律的治理予以化解。民主法治與公平正義是社會(huì)和諧的核心內(nèi)容，而政法系是民主法治建設(shè)的生力軍、公平正義的捍衛(wèi)者。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。而政法系是法治政府建設(shè)的主導(dǎo)性力量。政法系乃是20多年在改革開放中興起的新興社會(huì)力量，包括法官檢察官警官、法學(xué)家、律師等群體。政法系的建設(shè)意義根本在于恰當(dāng)處理政法系與社會(huì)和諧的關(guān)系。權(quán)利和利益的均衡機(jī)制的基礎(chǔ)是表達(dá)和博弈。為此中國社會(huì)需要完善和建立利益表達(dá)機(jī)制和博弈機(jī)制，以推動(dòng)社會(huì)的權(quán)利和利益逐漸走向均衡。社會(huì)治理為此正在演化出多中心的政道和治道。中國憲政治理要處理的關(guān)系包括宏觀經(jīng)濟(jì)改革與微觀市場主體改革的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系。憲政治理的主體乃是政法系，其核心內(nèi)容則是多中心的治道。

　　隨著改革開放的深入，原有體制的社會(huì)整合功能下降，需要發(fā)展新的多個(gè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合功能的子系統(tǒng)，其中最為關(guān)鍵的是司法系統(tǒng)，也需要尊重地方、個(gè)人、家庭、社會(huì)的自主治理，形成一種多中心治理的秩序。法治的核心乃是建立尊重人權(quán)、維護(hù)正義的多中心秩序。進(jìn)一步的國家建設(shè)與社會(huì)建設(shè)需要適當(dāng)收縮公共權(quán)力，主動(dòng)推進(jìn)司法系統(tǒng)獨(dú)立行使審判權(quán)，建立化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)糾紛的機(jī)制，例如恰當(dāng)形式的違憲審查機(jī)構(gòu)。司法系統(tǒng)乃是調(diào)和社會(huì)沖突、走向社會(huì)和諧的政體程序。其含義是司法成為社會(huì)中權(quán)利和利益沖突的仲裁者，從而起到解決社會(huì)糾紛的作用。由此，政法系需要成為調(diào)和社會(huì)強(qiáng)勢群體與弱勢群體的中介。中國的法治民主建設(shè)實(shí)質(zhì)是用中介整合質(zhì)料與形式，生成新的意義和物質(zhì)、制度整合的樣式。為此，政法系作為中介十分關(guān)鍵。法律程序的核心在于中介性。司法是中介，政法系、法律人共同體則是主體型的中介。

　　政法系力求實(shí)現(xiàn)實(shí)踐邏輯與普通法法治傳統(tǒng)的結(jié)合。政法系尊重現(xiàn)實(shí)中行之有效的實(shí)踐邏輯，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神；
同時(shí)受到普通法的法治邏輯的影響，強(qiáng)調(diào)對(duì)于社會(huì)矛盾、沖突的中道整合。政法系需要把握的主要關(guān)系，包括政治與法律的關(guān)系、國家與社會(huì)的關(guān)系、法律與行政的關(guān)系。舊體制的中介作用不斷衰微，司法系統(tǒng)和政法系可能成為化解社會(huì)沖突的中介。程序法治模式的要義就是司法程序、政體程序成為化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)糾紛和沖突的中介。政法系首先需要認(rèn)識(shí)中國社會(huì)的實(shí)際情況，然后對(duì)癥下藥，開啟真正有生命力的實(shí)踐行動(dòng)。例如，各級(jí)地方治理都出現(xiàn)了權(quán)力不受有效約束而腐敗的問題，同時(shí)反腐敗也陷入困境。而通過法治民主、構(gòu)建復(fù)合監(jiān)督體系才能夠真正遏制腐敗�？砂褭�(quán)力監(jiān)督體系劃分為兩類不同性質(zhì)的監(jiān)督，即以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的外部監(jiān)督兩個(gè)方面。而內(nèi)部監(jiān)督可分為權(quán)力制衡、道德監(jiān)督兩種方式，外部監(jiān)督可分為輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等方式。權(quán)力制衡的監(jiān)督之中，則包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督以及司法監(jiān)督。在復(fù)合監(jiān)督體系中，輿論監(jiān)督及司法監(jiān)督為兩個(gè)核心監(jiān)督機(jī)制。民主的制約權(quán)力功能體現(xiàn)在要求代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，從而使權(quán)力受到民意的約束，而社會(huì)輿論的作用在于表達(dá)真實(shí)的民意。司法的作用則在于以分散的程序解決社會(huì)糾紛、化解社會(huì)矛盾，從而真正成為保障公民權(quán)利的劍與盾。在司法捍衛(wèi)底線正義的努力中，正義規(guī)則逐漸生成、法治秩序循序演進(jìn)，從而有助于復(fù)合的權(quán)力監(jiān)督體系的形成。

　　政法系強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)合作互動(dòng)的契約關(guān)系。政法系運(yùn)用法律系統(tǒng)可以逐漸彌合城市與鄉(xiāng)村的斷裂，調(diào)整東部與中西部的失衡。社會(huì)矛盾突出集中在征地與拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、失業(yè)與貧富差距、腐敗以及農(nóng)民問題等。而鄉(xiāng)村除了經(jīng)濟(jì)貧困之外，更為關(guān)鍵的是權(quán)利貧困和精神貧困。中國社會(huì)的鄉(xiāng)村和城市都需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、法律的協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合治理。

　　政法系在民主法治建設(shè)中應(yīng)逐漸學(xué)習(xí)并善于平衡各種不同的價(jià)值理念。通過法律的治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)自由、平等、安全和效率等多種價(jià)值，而最核心的理念則是正義。從劉涌案、人口準(zhǔn)入爭論等事件中社會(huì)民眾的激憤表現(xiàn)可以看出，在主張權(quán)利的開局時(shí)代，民意還處于一個(gè)宣泄期。這個(gè)時(shí)候，法律系統(tǒng)的恰當(dāng)運(yùn)作，與輿論疏導(dǎo)相結(jié)合，可恰當(dāng)引導(dǎo)包括狹隘的民族主義在內(nèi)的社會(huì)情緒，使民意成為一種建設(shè)性的思潮。以人口準(zhǔn)入討論為例，需要思考的是如何恰當(dāng)?shù)刂卫沓青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾：既維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利平等，又保證城市的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的良好治理。

　　2005年的司法改革方案如收回死刑復(fù)核權(quán)、審判委員會(huì)改革等已經(jīng)在很大程度上觸及司法的行政化、地方化和法官的大眾化等司法體制的痼疾，并試圖改變政法系物質(zhì)資本與符號(hào)資本分離的現(xiàn)狀。而在法律與社會(huì)關(guān)系的意義上，政法系在2005改革年更可以大有作為：中央和一些部委以及地方政府之間基于國家利益和局部利益或地方利益的博弈在2004年表現(xiàn)得十分明顯。這種復(fù)雜的博弈過程應(yīng)是中國體制轉(zhuǎn)型一個(gè)非常重要的動(dòng)力。這里面絕不僅僅是一個(gè)簡單的維護(hù)中央權(quán)威、保持政令暢通的問題，更意味著在政府機(jī)構(gòu)改革的大框架下中央和地方、部門的權(quán)力和利益的重新配置過程。

　　法治包括三個(gè)層次，即原則、制度和策略。一些地方、部門主要是把法律看作一種治理技術(shù)，至多是制度，而不是治理的原則。與此不同的是，溫家寶總理在2004年提出10年內(nèi)建立法治政府的目標(biāo)，事實(shí)上是把法治作為恰當(dāng)配置中央和地方以及部委關(guān)系的一種制度利益安排，重視法律系統(tǒng)的整合與中介作用。而2005年的五項(xiàng)改革即轉(zhuǎn)變政府職能、國有企業(yè)改革、金融改革、以稅費(fèi)改革為核心的農(nóng)村改革，和社會(huì)保障制度改革涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面，從而需要政法系用法律協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)之間的關(guān)系，溝通事實(shí)與價(jià)值、政府與公民、強(qiáng)勢群體與弱勢群體，以建立一個(gè)和而不同、仁愛正義的中國社會(huì)。

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