黃鐘：面對日本“常任夢”：中國政府會投棄權票

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　　今年是聯合國創(chuàng)建60周年，也是中國抗戰(zhàn)勝利60周年。

　　可是在這一年里，中國政府卻要面對日本這個昔日的戰(zhàn)敗國不遺余力地謀求成為聯合國安理會常任理事國。到投票表決時，中國政府有三種可能的選擇——棄權、贊成、反對。無論民間有什么樣的言行，贊成、反對，或者是別的什么，中國政府最后會如何表決不會有太多的懸念。盡管如此，對于決策者來說，最后做出的選擇多少還是會有些苦澀。

　　當然，更重要的是，這種苦澀的后果也是由中國國民和他們的子孫后代承擔。從日本謀求成為安理會常任理事國直到它實現自己的夢想那一刻，中國政府的戰(zhàn)略和策略選擇，將是中國一百六十多年來最值得檢討和反思的外交案例之一。

　　目前為止，中國政府的表態(tài)是耐人尋味的。

　　2005年4月1日，中國外交部副部長武大偉表示，中國支持聯合國改革，也支持擴大安理會，但是不希望聯合國出現分裂的局面。他還表示，一些國家希望通過這次改革進入安理會或者成為安理會常任理事國，這種愿望是正常的，我們表示理解。至于能不能成為安理會理事國或常任理事國，這取決于他們自己的努力，也取決于國際社會的認可。

　　雖然是外交辭令，但在邏輯上，武副部長的話也包含著這樣一種可能：日本想成為聯合國安理會常任理事國的愿望是正常的，我們表示理解。至于能不能成為安理會理事國或常任理事國，這取決于他們自己的努力，也取決于國際社會的認可。

　　這里似乎并沒有中國政府的明確態(tài)度，中國政府將來到底要投什么票，字面上看不出來斬釘截鐵的答案�？墒牵�這種不明確未必就不是一種明確。相對于韓國那種聯合對“常任理事國擴大”持反對意見的咖啡俱樂部，并針對這些發(fā)展中國家展開“引導棄權”戰(zhàn)略相比，中國政府的不明確，實際上是一種明確，那就是，中國政府支持擴大安理會，也就是說中國政府不會投票反對安理會通過安理會擴大框架決議，同時，中國政府也不是日本謀求常任理事國位置的堅決反對者。中國政府一向聲稱改革的關鍵是優(yōu)先增加發(fā)展中國家的代表性，但這并不等于只能是增加發(fā)展中國家，也不是堅持認為發(fā)達國家就不能成為新的安理會常任理事國，如果日本名列其中，跟中國政府聲稱的改革的關鍵是優(yōu)先增加發(fā)展中國家的代表性，一點也不矛盾。

　　武副部長所謂取決于他們自己的努力，也取決于國際社會的認可云云，未嘗就不可能包含這樣一層暗示或者含義：日本如果能夠獲得聯合國191個成員國中2/3以上成員的支持，中國政府并不會特別的為難日本，但是，要是日本通過自己的努力并不能得到起碼128個國家的支持，那就是日本自己的事了。

　　針對中國的態(tài)度，新加坡一家媒體曾經發(fā)表過一篇評論文章——《中國不必扭扭捏捏》。且不管這篇評論背后可能的政治意圖，比如是不是故意將中國政府一軍等等。僅就字面單純理解，其實并不存在“中國”扭扭捏捏的問題。只要看看互聯網上旗幟鮮明的言論，就會知道，許多民眾在日本是否應該成為常任理事國問題上，一點也不含糊，反對的聲音一浪高過浪。不過，中國民間畢竟只是民間，它的態(tài)度并不能夠跟中國政府的立場劃上等號。不管大陸民間和海外華人有什么樣的聲音，最后的決策者是中國政府。

　　2005年3月21日，聯合國秘書長安南向聯合國大會提交了題為《大自由：為人人共享發(fā)展、安全和人權而奮斗》的聯合國改革報告。在隨后的新聞發(fā)布會上，安南說，他認為日本有望在擴大后的安理會中獲得常任理事國席位。

　　以安南秘書長的身份，說日本有望，不可能是空穴來風。安南之所以這樣說，之前有可能跟包括中國在內的相關大國有過交流和溝通。安南在聯合國改革報告中提到安理會擴大應遵循的四點原則，其中一條就是應優(yōu)先考慮在財政、軍事和外交方面對聯合國貢獻最大的國家，這一點并沒有遭到中國政府的堅決反對，而日本在聯合國財政方面的貢獻僅次于美國，遠遠高于其他國家，包括除美國之外的安理會常任理事國，而且日本在維和、外交方面也是表現積極。雖然安南的講話并沒有明確提出支持日本成為安理會常任理事國，但他認為有望自然是有有望的依據，況且提交的聯合國改革報告也不是“聯合國國王”一言堂的產物。因為安南提出的改革方案是由名人小組制定的，而中國前副總理錢其琛就是這個名人小組的成員。

　　事情并不偶然。2005年3月24日，大陸外交部發(fā)言人針對有記者問“中方優(yōu)先支持發(fā)展中國家在聯合國安理會的代表性。中方是否可能就此使用否決權”時，回答說：“我已多次重申，中國支持聯合國安理會改革。我們希望改革應該在協商一致的基礎上，通過民主協商達成廣泛一致。關于聯合國安理會常任理事國的否決權問題，建議你回去做做家庭作業(yè)，看看否決權是如何行使的�！�

　　對記者這個令人惱火的問題，發(fā)言人回答的并不客氣。想知道明確答案的記者碰了一鼻子灰。中國政府不想因為表態(tài)問題出現嚴重的國內風波。一旦生米煮成熟飯，即使民間或者政壇還存在不同意見，只要駕馭得當，措施得力，是不會有多大意外出現的。話不能說的太明白，避免在國內民意面前沒有退路，而不是擔心刺激日本——因為中國政府并沒有打算像韓國那樣做。

　　不過，發(fā)言人也許覺得自己的話已經說得很明白了，那就是說，中國政府是聯合國改革的支持者，在聯合國改革問題上又是國際民主的忠實支持者。大陸常常講少數服從多少，少數有不同的意見可以保留。這一原則也會運用到聯合國改革問題上。如果任何一個國家能夠獲得三分之二以上國家的支持，中國政府是不會抵制這一“廣泛一致”的。在聯合國改革問題上，中國政府將扮演的是一個民主熱愛者的角色。中國外交部發(fā)言人曾經提到“日本要成為聯合國安理會常任理事國，需要多數聯合國成員的同意”，——如果得到了多數同意，中國政府將如何選擇，這個問題雖然沒有直接回答，但中國政府從來就沒有明確地說自己會投反對票，或者自己聲稱反對日本成為安理會常任理事國，可是對國際民主的態(tài)度也可以理解為是對日本的態(tài)度。

　　值得注意的是，1993年7月6日，日本外相武藤嘉文在內閣會議上通報日本正式要求成為安理會常任理事國，1994年9月，河野洋平在第49屆聯大會議上代表日本政府正式宣布申請成為聯合國常任理事國，十年多來，日本在世界其他各地尋求積極支持者的外交策略和努力，如果撇開好惡的，應該說是相當有成效的。日本在191個國家投票表決中，可能獲得過三分之二的國家支持。中國政府反對多數國家的意見的可能性極小，用大陸一位學者的話來說，就是不孤立于國際社會。在聯合國講壇上愛講國際民主的大陸，將一次品嘗國際民主那并不合口的味道。如果從這個角度來看，中國政府不會成為日本成為安理會常任理事國的實質性障礙。這不是一個大陸民間愿意或者不愿意的問題。

　　但這并不意味著中國政府會在日本謀求成為常任理事國問題上投贊成票。中國政府面臨尷尬。在理論上看，對于日本成為聯合國安理會常任理事國的努力和夢想，中國政府只需要行使否決權，就可以使其化為泡影。不過，迄今為止，我們只能在網絡上，閑談里看到中國政府應該行使否決權的言論，而沒有中國政府自己聲稱在何種情形下要投反對票的表態(tài)。朝野對比相當鮮明。對于大陸當局來說，允許報紙刊登民間人士反對日本成為安理會常任理事國的公開信，允許新浪等門戶網站搞反對日本成為安理會常任理事國網上簽名活動，等等，一是可以釋放民間情緒，二是形成對日壓力。但是，這種壓力的方向雖然是針對日本，可它的方向隨時都可能發(fā)生變化，所以當局會以高度的警惕關注民間的言行，不會放任事態(tài)發(fā)展，而是盡可能保持在自己可掌控的范圍內。

　　在這個敏感的時候，無論順逆，政府都是不會出面來表明態(tài)度的，往往會迂回地由有著官方背景，但是又是“國際事務專家”的出來談“自己”的看法。2005年4月1日，中新社發(fā)表了一條引人注目的電訊稿。該電訊稱，曾任中國常駐聯合國日內瓦辦事處代表、中國駐法國大使的吳建民4月1日在上海表示，中國網民反對日本申請成為聯合國常任理事國的心情可以理解，但從長遠看，從中國的根本利益考慮，國人需理智對待。吳建民還說，目前中日邦交正在朝著良性化方向邁進，應該看到中日之間在戰(zhàn)爭等歷史問題上固然存在分歧，但在經濟方面也存在共同利益，甚至可以說是“相互依存”。他建議，從長遠看，從中國的根本利益考慮，國人需理智對待“日本申請成為聯合國常任理事國”一事，相信在和平時期以磋商、對話等形式能妥善解決國與國之間的分歧。

　　中國曾經當過外交官的人談論外交問題向來給外界的印象是相當謹慎。盡管吳建民已經不是外交官，但是他現任外交學院院長。在大陸一篇反對日本成為常任理事國的聲浪中，吳站出來說“目前中日邦交正在朝著良性化方向邁進”等等，規(guī)勸國人要理智云云，這是值得注意的聲音。既然已經是“相互依存”，而且關系朝良性方向邁進，顯然是沒有堅決反對的基本理由，要不然，跟一個“相互依存”的國家弄的對立甚至敵對起來，那不是跟自己過不去嗎？！雖然吳并沒有闡明民間那些言行屬于不理智等等，總而言之是認為存在不理智對待的問題，否則在這樣敏感的時期就如此敏感的問題，豈能輕易發(fā)表看法？以吳的身份，他的發(fā)言自然而然地會引起人們揣測它的“來頭”。

　　中國政府不會成為日本成為常任理事國的堅決反對者。中國政府最后在表決中投棄權票的可能性最大。投棄權票的客觀效果就是日本成為安理會常任理事國。雖然對于國內輿論和日本方面有點兩邊不落好，但在中國政府看來起碼沒有兩邊都過分得罪——對日本，中國政府沒有投反對票，日本畢竟成了常任理事國；
對國內，中國政府并不是舉手贊成日本成為常任理事國，而且還會棄權時說一些告誡日本之類的話。中國政府投贊成票可能性很小。目前，互聯網簽名、大學生簽名、民間人士致信聯合國秘書長安南……反對日本成為安理會常任理事國的言行此起彼伏。且不管民間聲音的是否有道理，有一點是很清楚的，在向日本施加了壓力的同時，更多的是向中國政府施加了壓力——反對日本成為常任理事國才是愛國。這種民間態(tài)度不會在短期內逆轉。這對于中國政府在政治上意味著什么，潛臺詞不言而喻。因此，投票贊成的可能性幾乎沒有。

　　任何預測都是有風險的，但在中國政府對日謀求常任理事國問題上，我覺得這種預測的風險倒是值得冒的。

　�。�2005年4月4日）

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