高尚全：和諧社會：三大挑戰(zhàn)與四大問題

　　面臨的三大挑戰(zhàn)：

　�。ㄒ唬┥鐣�發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。不僅與和諧社會的目標相悖，而且經(jīng)濟發(fā)展本身也受到了嚴重制約。

　�。ǘ�）經(jīng)濟發(fā)展不均衡。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難等，已經(jīng)阻礙了小康社會目標的實現(xiàn)。

　�。ㄈ�）人與自然關(guān)系失衡。因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響日益嚴重。

　　必須解決的四大問題：

　　（一）必須堅持“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。

　　（二）必須解決體制性障礙。

　　（三）必須強化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預微觀主體的行為。

　�。ㄋ模┍仨殘猿稚鐣�治理的法治化。

　　構(gòu)建和諧社會，挑戰(zhàn)在哪里？

　　什么是和諧社會？和諧社會是一個系統(tǒng)的概念，理論上說，是一個社會各階層和睦相處，社會各成員各盡其能、各得其所的社會；
是人們的聰明才智、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮和全面發(fā)展的社會；
是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會；
是人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會。26年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，改革促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，但是當前仍面臨問題和挑戰(zhàn)。針對這些問題與挑戰(zhàn)，十四屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這“五個統(tǒng)籌”就是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我們要按照“五個統(tǒng)籌”的要求構(gòu)建和諧社會。

　　和諧社會應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展并進的社會。但是，我們過去一段時間，重增長，輕發(fā)展，造成社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，不僅與和諧社會的目標相悖，而且經(jīng)濟發(fā)展本身也受到了嚴重制約，造成消費增長不力，主要靠投資拉動增長的局面。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展和進步的物質(zhì)前提，但是，經(jīng)濟發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長如果不能同人民物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量的整體提高結(jié)合起來，不能促進普遍的社會公正與社會進步，就可能加劇社會矛盾。因此，必須改變舊的GDP增長觀念，落實科學發(fā)展觀，努力形成經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

　　和諧社會應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。但是，近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難，特別是農(nóng)村各項社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障事業(yè)投入不足，嚴重滯后于城市發(fā)展，已經(jīng)阻礙了小康社會目標的實現(xiàn)�！叭�農(nóng)”問題不僅僅是涉及農(nóng)民的問題，而且是涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，通過綜合配套改革，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

　　和諧社會應(yīng)該是各地區(qū)共同發(fā)展，共同提高的社會。但我國的地區(qū)發(fā)展也是不平衡的。從全國來看，東中西部經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)階梯型下降趨勢。如何加快中西部地區(qū)的發(fā)展是我們面對的重大課題。西部大開發(fā)已經(jīng)實施了很長時間，中部各省也開始提出“中部崛起”的口號。但是，發(fā)展不僅僅是上項目、拉投資、搞基礎(chǔ)建設(shè)，中西部的差距更多地體現(xiàn)在觀念和制度上。中西部的發(fā)展不是一朝一夕之功，要發(fā)展中西部，振興東北老工業(yè)基地，關(guān)鍵是改變觀念，落實科學發(fā)展觀，搞好體制創(chuàng)新。

　　和諧社會應(yīng)該是人與自然長期協(xié)調(diào)相處的社會。過去我國的經(jīng)濟增長是粗放型的增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是可持續(xù)發(fā)展的道路。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會發(fā)展機制，為社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，盡可能減少因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響。

　　構(gòu)建和諧社會，要解決的問題是什么？

　　當前社會中存在著的諸多影響和諧卻又長期得不到解決的問題，都與體制性障礙有關(guān)。必須通過深化改革來解決這些突出矛盾。26年的改革已經(jīng)使現(xiàn)實利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了深刻變化，改革訴求日益越出“純”經(jīng)濟領(lǐng)域，不斷觸及社會的、政府行政管理的和政治的層面。在新形勢下，經(jīng)濟改革如果不輔之以相應(yīng)的政治改革和制度安排，不僅難以取得深入進展，而且有可能增加社會動蕩和不穩(wěn)定因素，加劇社會的不和諧。因此，如何協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，既是今后改革面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

　　首先，構(gòu)建和諧社會必須堅持“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。人民是建設(shè)和諧社會的主體，是創(chuàng)造社會財富的主體。要激發(fā)全社會的活力，首先要善于引導和激發(fā)人民的創(chuàng)造力，要尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重改革和發(fā)展的創(chuàng)新實踐，這是和諧社會的堅實基礎(chǔ)。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。要把實現(xiàn)人民的利益最大化，實現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標，要建立人民利益的有效實現(xiàn)機制，使人民能分享改革和發(fā)展的成果。

　　其次，構(gòu)建和諧社會必須解決體制性障礙。為了維護市場公平競爭，實現(xiàn)公平、公正和正義，防止權(quán)力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權(quán)力市場化問題，嚴格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對權(quán)力運行進行有效的監(jiān)督。政府對人民負責、“權(quán)為民所用”，是一切政府行為的根本出發(fā)點和歸宿。為防止政府隨意擴大權(quán)力、抑制公民和社會創(chuàng)新活動，要強調(diào)行政行為的法律授權(quán)，無論是投資領(lǐng)域的選擇，還是行政審批的設(shè)定，都要求有明確的法律規(guī)定。要確立政府只能做法律（法規(guī)）規(guī)定的事情的理念。

　　第三，構(gòu)建和諧社會必須強化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預微觀主體的行為。明確政府公共職能，主要是在非市場領(lǐng)域或市場本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。一是制定和完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷，消除產(chǎn)權(quán)歧視，強化產(chǎn)權(quán)保護，致力于創(chuàng)造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境；
二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護，為社會提供市場機制所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；
三是完善收入分配職能，在完善分稅制、企業(yè)和個人所得稅基礎(chǔ)上，建立和健全規(guī)范的對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度，完善政府社會保障的基礎(chǔ)平臺，發(fā)展社會福利事業(yè)，逐步形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實現(xiàn)社會的公正、公平和正義；
四是完善政府行為的監(jiān)督機制，公共權(quán)力要透明，通過建立和完善信息公開發(fā)布制度，提高市場主體依據(jù)政策信息自主決策能力。

　　第四，構(gòu)建和諧社會必須堅持社會治理的法治化。隨著改革的不斷深入，利益多元化和思想觀念多樣化，成為不可避免的現(xiàn)象。因此，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面建設(shè)社會主義政治文明。當前尤其要抓緊建立利益協(xié)調(diào)機制和利益表達、對話機制，防止和化解社會利益關(guān)系的失衡和矛盾；
逐步有序擴大公民參與社會治理的空間，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，處理好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會治理過程中建立新的和諧關(guān)系。同時，要特別關(guān)注弱勢群體的利益，這是建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的不可缺少的條件。

　�。ㄗ髡呦抵袊�經(jīng)濟體制改革研究會會長、北京大學博士生導師，來源:《人民論壇》 2005年 第5期）

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