智龍：印度「特區(qū)」其路還長

　　經(jīng)濟(jì)全球化浪潮映射出一個(gè)早已被世人所接受的事實(shí)：印度人正締造著「印度崛起」的神話。新世紀(jì)之初，當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一引擎后，印度政府正式引入了「經(jīng)濟(jì)特區(qū)」這個(gè)概念。今年5月12日，印度議會通過了包括減稅政策在內(nèi)的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，旨在利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)來吸引外資并增加出口，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長。

　　早起鳥兒卻餓肚子

　　眾所周知，上世紀(jì)八十年代的「經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略」幫中國吸引了巨額的外國資本，給中國經(jīng)濟(jì)注入了一支強(qiáng)心劑。但鮮為人知的是，印度的「經(jīng)濟(jì)特區(qū)征程」卻起步于中國之前，且始終沒有停止過努力。印度早在上個(gè)世紀(jì)六十年代中期就設(shè)立了類似于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的「出口促進(jìn)區(qū)」，其目的是利用這些享受優(yōu)惠政策的專屬區(qū)域來促進(jìn)印度產(chǎn)品的出口。然而，這些帶有經(jīng)濟(jì)特區(qū)性質(zhì)的出口加工區(qū)并沒有對當(dāng)時(shí)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的印度經(jīng)濟(jì)起到多少推動作用。隨后，在新世紀(jì)之初，當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一引擎后，印度政府正式引入了「經(jīng)濟(jì)特區(qū)」這個(gè)概念。當(dāng)時(shí)，印度的不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家提倡向中國學(xué)習(xí)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以刺激長期萎靡不振的貿(mào)易出口。更有人主張不但政府可以創(chuàng)辦特區(qū)，還可以鼓勵(lì)私有企業(yè)參與特區(qū)的創(chuàng)建和基礎(chǔ)設(shè)施的修建。在「經(jīng)濟(jì)特區(qū)放飛經(jīng)濟(jì)」的呼聲中，印度政府決定，修改進(jìn)出口政策，并將在印度國內(nèi)新建6個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。盡管印度政府為創(chuàng)建特區(qū)開了綠燈，并且建立了幾個(gè)試點(diǎn)特區(qū)，但「早起鳥兒」卻在餓肚子。因其特區(qū)的規(guī)模較小，諸多問題爭議較大，終究沒有能夠?yàn)橛《冉?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到預(yù)想的推動作用。中國2004年吸引外來直接投資600億美元，印度只吸引到35億美元。2003年，所有特區(qū)和出口促進(jìn)區(qū)加起來的出口貿(mào)易只占印度當(dāng)年出口的5%，特區(qū)內(nèi)的出口平均增長率只有7%。

　　2004年5月，印度國大黨上臺后大力推動經(jīng)濟(jì)改革，并取得了一定的成效。當(dāng)時(shí)，不少工商界人士都認(rèn)為，印度總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在20年前與中國差不多，而現(xiàn)在卻被中國遙遙領(lǐng)先，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革不力，制造業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品不具備競爭力。中國的制造業(yè)占國民生產(chǎn)總值的一半，印度的制造業(yè)卻只占到1/4。中國吸引外資比印度多十幾倍，一個(gè)重要原因就是中國的基礎(chǔ)設(shè)施完善，吸引外資的政策優(yōu)惠，而這些方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了先驅(qū)性作用。印度政府開始意識到，有了完善的法律機(jī)制，經(jīng)濟(jì)特區(qū)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　建立特區(qū)靠法律奠基

　　在印度各方面的合力推動下，印度的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》終于在辛格政府上臺一周年之際得到了議會上下兩院的一致通過。《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》旨在鼓勵(lì)國有和私有企業(yè)投資在特區(qū)創(chuàng)建世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施來吸引國內(nèi)外的投資者，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加出口和提高就業(yè)率。依據(jù)該法，在特區(qū)內(nèi)，所有的手續(xù)在一個(gè)窗口就可以全部辦齊，不必像過去要跑幾十個(gè)地方，花3～6個(gè)月時(shí)間。而且特區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以在15年內(nèi)享受減免所得稅的優(yōu)惠，其中頭5年所得稅全免。特區(qū)企業(yè)在服務(wù)稅和進(jìn)口稅等方面也有減免優(yōu)惠政策。

　　印度商業(yè)部和工業(yè)部認(rèn)為，《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》的出臺必將帶動印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)計(jì)今后3年內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)將為印度吸引20億美元的外國直接投資，第一年就可以為印度提供5萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。此外，新法案也將推動進(jìn)出口貿(mào)易，充分發(fā)揮印度勞動力價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的特點(diǎn)。印度政府已經(jīng)設(shè)定目標(biāo)，要在未來5年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)出口年均增長20%，這對于就業(yè)形勢嚴(yán)峻的印度來說意義重大。截至今年3月底，印度出口額達(dá)到800億美元，呈現(xiàn)50多年來的最好水平，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的帶動下，本財(cái)年印度出口有望達(dá)到920億美元。

　　盡管印度政府對《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》充滿信心，但從印度國內(nèi)外一些專家的分析來看，印度特區(qū)建設(shè)的前景仍不樂觀，政府賦予特區(qū)的優(yōu)惠政策尚不足以促進(jìn)其發(fā)展。目前特區(qū)內(nèi)許多完全可以由區(qū)內(nèi)官員執(zhí)行的事務(wù)仍須由中央政府批準(zhǔn)，大大降低了辦事效率。臃腫的官僚機(jī)構(gòu)和低效率的公共管理，使繁文縟節(jié)和辦事效率低幾乎成為了印度公共管理的代名詞。

　　勞動力政策欠靈活

　　另一個(gè)大問題是其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長期以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使印度在諸如交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國，例如中國高速公路的總長是印度的10倍，每1000人擁有的移動和固定電話則是印度的6倍。過去中國搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)首先是進(jìn)行「三通一平」（通電、通水、通路、平整土地），但印度卻長期繞不過這四大瓶頸，一方面因?yàn)橥鈦硗顿Y不足，另一方面當(dāng)?shù)卣�府或私營企業(yè)也不愿意進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資。其次，苛刻的勞工法是印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的一大軟肋。根據(jù)印度現(xiàn)有勞工法，雇員超過100人的公司如要解雇工人，必須得到所在地政府的批準(zhǔn)。然而，鑒于工會力量的強(qiáng)大和政治選舉的需要，當(dāng)?shù)卣�府通常不會批�?zhǔn)這樣的解雇行為。此外，公司雇用合同工的勞動期限不得超過3個(gè)月，否則即需提供永久雇用待遇。不少外國公司正是由于如此嚴(yán)格的勞工規(guī)定而躊躇于印度國門之外。如果增加勞動力政策的靈活性，印度可能會更快地達(dá)到自己設(shè)定的目標(biāo)，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會�？上в《仍谶@次的國會議案中否決了允許放松勞動力限制的提議。過去的十幾年中，印度經(jīng)濟(jì)的平均年增長率為6%，成為全球經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一。但是，印度需要以更快的經(jīng)濟(jì)增速將它10多億人民拉出貧困的深淵。截至今年3月，印度的貿(mào)易逆差已達(dá)320億美元。盡管印度1400億美元的外匯儲備降低了這一貿(mào)易逆差對印度經(jīng)濟(jì)的威脅，但這無疑將為今后經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定埋下伏筆。印度的發(fā)展需要更多外國資本的幫助，印度應(yīng)通過多種渠道來平衡其正在增長的貿(mào)易逆差。目前，印度的對外開放力度有下降的趨勢。然而，任何程度上的開放不徹底都將使印度無法獲得其需要的外國資本來平衡當(dāng)前的貿(mào)易逆差。（2005-6-24大公報(bào)）

相關(guān)熱詞搜索：印度 特區(qū) 智龍 路還長