馮秉先：在陜北民營石油企業(yè)行政侵權(quán)救助策略研討會上的發(fā)言

　　“陜北油田案”案情介紹

　�。� 郭海燕教授代宣讀）

　　“陜北民營石油案”（以下簡稱“陜油案”）的近況令我們深感擔(dān)憂。如中央不能知曉內(nèi)情，任由陜北地方政府官員胡作非為，事態(tài)發(fā)展可能不堪設(shè)想。

　　“陜油案”從2年前發(fā)生始，國內(nèi)學(xué)界、論界、輿論界都一直在關(guān)注它。在掌握大量材料和事實(shí)的基礎(chǔ)上，通過研究分析，我們認(rèn)為“陜油案”是一起地方政府嚴(yán)重越權(quán)違法行政、粗暴踐踏憲法、侵犯投資者合法權(quán)益、侵犯人權(quán)的典型案件。

　　“陜油案”之所以轟動海內(nèi)外并受到廣泛持續(xù)的關(guān)注：不僅因?yàn)檫@是發(fā)生在革命老區(qū)涉案地域廣闊（延安、榆林2市15縣）、涉案人數(shù)眾多（1000多家民企6萬多投資人10多萬利益相關(guān)人）、涉案資產(chǎn)龐大（2003年價值70多億，現(xiàn)值140億以上）和涉案行業(yè)高度壟斷（石油）的大案件；
更為嚴(yán)重的是，在我國經(jīng)26年改革開放確立了依法治國、保護(hù)人權(quán)、推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度的大背景下，陜西地方官員的所作所為與改革開放的治國方針背道而馳，嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象。市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、改革與反改革、保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)和侵犯私人財(cái)產(chǎn)、法律和長官意志、真理和權(quán)力的較量，斗爭的焦點(diǎn)都集中地濃縮地反映在陜北油田事件上。

　　“陜油案”貌似錯綜復(fù)雜，但經(jīng)過2年多的論辯，事實(shí)已經(jīng)很清晰了。為此我們將已了解的真實(shí)情況做如下介紹：

　　民企開發(fā)石油——起因、規(guī)模及貢獻(xiàn)

　　陜北民間參與石油開采已經(jīng)10年了。當(dāng)初陜北油田向民間開放，是在當(dāng)時中央領(lǐng)導(dǎo)支持下，由中國石油天然氣總公司和陜西省政府于1994年4月13日簽訂協(xié)議，“劃出1080平方公里委托地方各縣開采”，各縣政府因此制定了“招商引資”的優(yōu)惠政策，同民營企業(yè)簽訂合同后民間資本才進(jìn)入開采領(lǐng)域�！瓣儽笔�油私人擅自開采”的說法純屬訛傳，經(jīng)調(diào)查，陜北沒有一口油井是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開采的。

　　1958年延長油礦由石油部下放給陜西省時年產(chǎn)量僅有4萬噸，到1990年，經(jīng)過32年地方國營開采達(dá)到年產(chǎn)40萬噸，民企參與油井開發(fā)不到10年，現(xiàn)陜北石油年產(chǎn)量增長到600萬噸。民間介入有力地促進(jìn)了老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，據(jù)榆林市靖邊縣統(tǒng)計(jì)，該縣財(cái)政收入5年間就從500萬元增長到2.5億元，主產(chǎn)油縣80%的財(cái)政收入來自民企石油業(yè)。

　　“整頓”—— 沒收民企油井歸縣“國有”

　　民企參與石油開采的驚人成就讓中石油對陜北這塊先前并不看好的“低滲透油田”有了新認(rèn)識，中石油長慶局為了收回油田，不斷向中央反映陜北地方“開采混亂”，導(dǎo)致了1999年12月1239號文件的出臺。該文件要求“所有正在為勘察和開采活動進(jìn)行的鉆井、測井、試井、壓裂、修井等作業(yè)必須立即停止”，對已參與投資的民營企業(yè)要采取“收購”、“資產(chǎn)入股”和“評估購買”等辦法，將其油井全部收歸中國石油。但是，“整頓”卻演變成了陜北地方政府搶先下手和中石油爭奪民營油井這塊肥肉的爭奪戰(zhàn)。陜北地方政府利用其有利條件捷足先登，2003年3月至6月，以安塞縣始，政府在未與民營企業(yè)進(jìn)行任何協(xié)商、不給予任何補(bǔ)償?shù)那闆r下，僅憑一紙公告，就由縣委書記馮毅帶隊(duì)，全縣黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、公檢法司總動員，警察保駕，以強(qiáng)大的聲勢和威懾力量強(qiáng)行驅(qū)趕民營油井投資者，稍有反抗，即被逮捕。就這樣，陜北延安、榆林2市15縣價值70多億元的油井資產(chǎn)，迅速被收歸各縣政府“國有”了。

　　這種“國有化”行動，把投資油田有望脫貧的6萬多陜北農(nóng)民推向了苦難的深淵。據(jù)調(diào)查，陜北民營石油投資者當(dāng)中，具有一定規(guī)模的企業(yè)家不到10%，而90%是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。油區(qū)幾乎所有農(nóng)戶都傾其所有投資油井了，不少人借了大量外債，油井被政府沒收后，他們當(dāng)中的許多人背負(fù)幾十萬乃至幾百萬的債務(wù)，逃債他鄉(xiāng)、妻離子散。

　　上訪—— 鎮(zhèn)壓和“補(bǔ)償”

　　從2003年3月到7月，成千上萬的石油投資人幾十次結(jié)集到縣、市、省政府門前請?jiān)�、靜坐，到北京上訪，引起了各界的關(guān)注。有關(guān)部門將油農(nóng)上訪材料轉(zhuǎn)送到陜西省委、省政府，同時報(bào)送全國人大常委會副委員長盛華仁同志。陜西省委、省政府不給答復(fù)，但國務(wù)院副總理曾培炎同志作了批示：“小油井的整頓是必要的，但要保護(hù)投資人的合法權(quán)益�！�

　　曾培炎副總理批示后，陜西省長賈治邦采取了兩面手法：一方面，他召開緊急會議，部署了大規(guī)模的“圍、追、阻、截、抓”的“截訪”措施，先后抓捕的人數(shù)超過200人次。安塞縣一次就抓捕了48人，進(jìn)行殘酷的捆綁、吊打、游街、公審。另一方面，變“無償收回”為“給予適當(dāng)補(bǔ)償”，根本不同投資者協(xié)商，單方面定價，按不足資產(chǎn)實(shí)際價值的20%進(jìn)行強(qiáng)制性補(bǔ)償，把強(qiáng)迫投資人領(lǐng)款的責(zé)任落實(shí)到每一個縣級干部頭上，完不成任務(wù)就地免職。于是，干部們各出奇招，有的甚至出動警力捉拿投資者，逼他們戴著手銬腳鐐在兌付單上簽字畫押。這樣，一場民企維權(quán)上訪行動暫時被鎮(zhèn)壓下去了。

　　法律維權(quán)和武力“息訴”

　　2004年3月全國人大再次修憲，明確提出“保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)”，“尊重和保障人權(quán)”，重新鼓起了石油民企投資人維護(hù)自己合法權(quán)益的勇氣。他們開始轉(zhuǎn)而走依法維權(quán)的路。聘請了北京的律師組成律師團(tuán)，在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備狀告陜西省、榆林市、延安市以及所屬各縣三級政府違法行政、侵犯私產(chǎn)、侵犯人權(quán)的行為。

　　陜北地方政府把上述依法維權(quán)的行動宣布為“非法”，并作為“敵情動態(tài)”進(jìn)行全天候監(jiān)視跟蹤。律師、赴陜北實(shí)地采訪的記者和進(jìn)行社會調(diào)查的專家，都受到當(dāng)?shù)毓�安的跟蹤、監(jiān)視、盤查，乃至扣留。

　　從2004年7月對石油投資者采取非法行動以來，陜北地方政府就把打擊維權(quán)、“息訴罷訪”確立為中心工作。靖邊、定邊兩縣成立了專門機(jī)構(gòu)，并在北京建立工作組，據(jù)說是要提前到最高人民法院、司法部和北京市司法局等國家機(jī)關(guān)“做工作”。

　　5月11日至13日，陜北6縣約300名投資者代表到西安，要求與陜西省委進(jìn)行訴前對話，意在通過協(xié)商解決問題。但陜西政府官員態(tài)度強(qiáng)橫，民企代表認(rèn)識到陜西省政府不會改正錯誤，他們即離開西安回到各縣準(zhǔn)備起訴。民企代表在西安并無過激行為，可是，當(dāng)民企代表已經(jīng)離開西安，,只有靖邊縣訴訟總代表馮孝元等5人留在西安預(yù)備給省人大遞交材料時，5月14日晚22點(diǎn)，馮孝元在西安下塌的賓館中被突然闖入的榆林市警方從床上拉起來強(qiáng)行帶上警車。64歲的老黨員、老干部馮孝元因富有工作能力、為人正直、處事公平，被推選為靖邊縣訴訟總代表。馮患有嚴(yán)重的腸胃炎，在西安和政府對話期間每天要到醫(yī)院輸液。馮被警方帶走時，連鞋子都沒讓穿，一位64歲重病在身的老同志光著雙腳走到車上，從西安被押回靖邊縣，被投入靖邊縣拘留所，警方出具了一份“涉嫌擾亂社會治安罪”的《刑事拘留證》，不允許親人朋友探視，不允許到醫(yī)院治療。16日，重病中的馮孝元又被警方轉(zhuǎn)移到定邊縣拘留所關(guān)押。

　　看到石油民企理性、有序、以訴訟的方式依法維權(quán)的決心不能動搖，以榆林市市長王登記為首的一伙官員為了保住他們“來之不易的三權(quán)回收成果”（即搶劫成果）不惜為所欲為。因?yàn)楸Ｗ×诉@一“成果”就是維持了“穩(wěn)定“，就是保住了侵權(quán)惡官們的官位；
保住了這一“成果”，也就保證了涉油貪官們今后仍可以持續(xù)穩(wěn)定地從石油中攫取個人利益 ；
去年人民大會堂河北廳專家們發(fā)出的“應(yīng)該追究陜北各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)被追究法律責(zé)任、行政責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的正義之聲，更讓陜北政府中這部分為所欲為的惡官們心驚膽戰(zhàn)，他們意識到一場民告官的驚天大案即將開場，他們將因自己的惡行被拖進(jìn)法庭。

　　于是榆林市市長王登記決定孤注一擲，宣稱自己要向延安市的虎狼惡官安塞縣委書記馮毅學(xué)習(xí)，同時還以自己曾成功擺平三岔灣農(nóng)民土地案的“榮耀”來威脅民企投資人為自己壯膽。

　　在馮孝元、仝宗瑞、張萬興被抓捕后，5月23日又抓捕了靖邊縣青陽岔油農(nóng)王志軍、袁佩祥。設(shè)在靖邊縣的律師工作室被抄，電腦和一些資料被警方拿走。迄今為止，已有5人被抓，他們被構(gòu)陷為“擾亂社會治安罪”的罪名處以刑事拘留。

　　據(jù)悉，陜西省省市縣三級政府組成的大批官警人員已到北京，據(jù)內(nèi)部人士透露，他們要到司法部告陜北石油案代理律師團(tuán)主辦律師朱久虎的黑狀，還要到最高法院做工作，企圖讓高法拒絕受理陜北民營石油案，同時，他們還要搜捕在北京開展維權(quán)工作的陜北石油民企總代表馮秉先。據(jù)悉，王登記已將多人列入抓捕名單，抓捕對象目前都在流亡中。

　　澄清事實(shí)真相

　　為了澄清被陜西省三級政府故意攪亂了的事實(shí)，必須還歷史以真相。

　　1、陜北民企開發(fā)石油是合法的，也是有利于國家能源安全的。

　　前面已經(jīng)提到，陜北民企從事石油開發(fā)，是在當(dāng)時中央支持下，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》，中石油將其依法登記的區(qū)塊通過“4.13協(xié)議”委托給地方政府組織民營開采的。當(dāng)時中央的主要倡導(dǎo)者康世恩同志，以老革命家對老區(qū)人民的感情，以地質(zhì)學(xué)家對陜北油田地質(zhì)構(gòu)造的深刻了解，主張當(dāng)?shù)匕傩諈⑴c石油開采，事實(shí)證明了他的遠(yuǎn)見卓識，民企介入創(chuàng)造了產(chǎn)量猛增15倍的事實(shí)，擊破了石油是國家重要戰(zhàn)略資源只能國有壟斷經(jīng)營的偏見，證明了民營參與更能保障石油安全。

　　2、引起陜北油田“整頓”的幾個理由（環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、干部打井、土煉油、偷漏稅、民營企業(yè)無資質(zhì)技術(shù)落后等）在事實(shí)上和法律上都是站不住腳的。

　　“干部打井”和“土煉油”是政府管理問題，根本與民營開采無關(guān)；
“偷漏說”與“環(huán)境污染”應(yīng)由《稅法》和《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)范之，此兩部法律中并無違反后就沒收資產(chǎn)歸國有的處罰條款�，F(xiàn)在的情況是，油井收歸各縣政府后，不僅沒有改善“環(huán)境污染”，反而使污染和浪費(fèi)更加嚴(yán)重。在地方政府接管一年后，油井產(chǎn)量下降一半，1/3井已停產(chǎn)。河流被嚴(yán)重污染，農(nóng)民飲水已成困難。

　　3、所謂“民營企業(yè)技術(shù)落后”之說根本站不住腳。

　　民營企業(yè)油井被沒收后，他們的100多臺鉆機(jī)現(xiàn)在承擔(dān)了中石油和各縣鉆采公司80%鉆井工程，工程價款只給中石油內(nèi)部價格的一半，而且要求必須是優(yōu)質(zhì)工程，為要回上年度拖欠的工程款，還必須進(jìn)行上上下下的“打點(diǎn)”。陜北石油民企在艱苦創(chuàng)業(yè)中久經(jīng)磨煉而形成了一支較為成熟的民營石油隊(duì)伍。石油民企在夾縫中求生存、求發(fā)展，在全國民企石油行業(yè)中，從事勘探開采的上游企業(yè)中形成規(guī)模和氣候的僅此一家。油井被收走后，陜北石油人被迫離開家鄉(xiāng)到全國找油，新疆、青海、內(nèi)蒙、東北，以至國外，到處有陜北石油人的蹤跡。

　　4、民營企業(yè)油井被沒收交給縣國營鉆采公司管理后，實(shí)際上變成了各縣政府的官辦企業(yè)。

　　靖邊縣鉆采公司經(jīng)理由副縣長高忠誠擔(dān)任，定邊縣鉆采公司由縣政協(xié)副主席張林森擔(dān)任，政企合一的官商經(jīng)營導(dǎo)致效率低下、腐敗叢生，所有沾上邊的大小官員以各種方式在油田進(jìn)行貪得無厭的蠶食、瓜分，導(dǎo)致產(chǎn)量、稅收大幅度下降。如此下去，陜北油田慘遭毀滅的日子為時不遠(yuǎn)！

　　危機(jī)

　　在黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會的今天，陜北地方政府先是背信棄義單方毀約，繼而非法行政、暴力奪取民企油井，最近又發(fā)展到殘酷鎮(zhèn)壓受害者的維權(quán)訴求行動。他們的行為，激化了矛盾，如不采取斷然措施，陜北很可能爆發(fā)群體性社會事件。

　　難能可貴的是陜北老區(qū)人民在過去這一段歷程里始終保持著對黨中央的信任和忠誠，相信“陜油案”只是以原省長賈治邦為主的一部分官員的錯誤行為，他們堅(jiān)信黨中央選擇依法治國和走市場經(jīng)濟(jì)的道路不會動，相信今年2月25日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持、鼓勵和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》一定能盡快落實(shí)。實(shí)踐使他們認(rèn)識到，通過艱難困苦的上訪渠道并不能將真實(shí)的聲音傳達(dá)到中央，就轉(zhuǎn)而進(jìn)入法律訴訟。據(jù)悉，近日民企代表和省政府對話失敗后，律師團(tuán)已到陜西省高院遞交了《行政訴訟狀》，一場舉世矚目的驚天訴訟即將開場。我們請有關(guān)法學(xué)家研究該案，認(rèn)為如果排除行政干預(yù)，從法律的角度判決，陜西省政府必?cái)≡V無疑。陜西省政府官員說沒收民營油井是依中央機(jī)密文件行事，時至今日，在依法治國的形勢之下，各級政府行政的依據(jù)應(yīng)是成文的法律，即使有中央的秘密文件，至少也不能與成文的法律相悖。

　　令人感慨的是，陜北民企的維權(quán)行動一直是以和平、理性、有序、守法的方式進(jìn)行的。幾十萬涉油群眾的生存意志和權(quán)利意識的覺醒會形成一股不可遏制的力量。當(dāng)?shù)卣�府不斷進(jìn)行強(qiáng)權(quán)打壓以“息訴罷訪”——以“自古沒有和政府打官司能勝訴”的先例來威脅恐嚇，甚至有官員說“如果你們能打贏這場官司，那就沒有共產(chǎn)黨了”，榆林市市長王登記威脅說黨員再上訪和告狀就開除黨籍。他們的無知和粗暴行為激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膽嵟�，現(xiàn)在1000多名黨員投資人正在聯(lián)名簽署著一份“退dang聲明”，聲明為維護(hù)自己的合法權(quán)益和做人尊嚴(yán)要退出王登記之類官員把持的地方黨組織，待維權(quán)勝利后再向黨中央重新要求登記。

　　陜北油田事件其實(shí)并不復(fù)雜，本來也并不難解決。問題發(fā)生之初，就有多位專家指出，用股份制的辦法解決陜北油田問題，這樣既能保護(hù)投資人的權(quán)益，也可促進(jìn)油田健康發(fā)展，完全符合我國改革發(fā)展的大趨勢。陜北地方政府不采用積極有利的辦法，而是采取強(qiáng)行沒收的錯誤之舉，其根本原因在于：他們要以“整頓”為借口，搶在中石油行動之前把油井收歸地方所有，當(dāng)油田收歸地方“國有”之后，他們可以在“維護(hù)國家利益”的旗號下為一部分干部謀取私利，中飽私囊。

　　鑒于陜北石油事件引發(fā)的嚴(yán)重社會危機(jī)，我們以向中央多次反映，懇請人大、中央高度關(guān)注，盡快派人調(diào)查取證，采取措施不使矛盾進(jìn)一步激化，使問題的解決真正回到法制的軌道上來。

　　我們請今天與會的行政法學(xué)專家就本案的訴訟策略和維權(quán)途徑給我們提出寶貴意見。謝謝！

　　陜北石油民企代表：馮秉先

　　2005年5月27日

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