周貽海：中國煤殤——頻發(fā)的礦難

　　2005年3月19日晚上20時，山西煤都。

　　隨著朔州市平魯區(qū)細(xì)水煤礦的一聲巨響，又有70名礦工的生命在瓦斯的陰霾中被吞噬。此前，有關(guān)礦難得報道頻繁見諸媒體。

　　——1月12日上午9時許，河南省宜陽縣城關(guān)鄉(xiāng)喬巖直井煤礦發(fā)生瓦斯燃燒事故，事發(fā)當(dāng)場7人死亡，8人受傷；

　　——2月15日14時30分左右，云南曲靖市富源縣竹園鄉(xiāng)松林村委會上則勒村一非法開采的礦井內(nèi)發(fā)生瓦斯爆炸，井下27人全部罹難；

　　——中新網(wǎng)2月17日電：2月15日16時左右，云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)松林村非法煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。截止2月17日8時已有21人死亡，15人受傷；

　　——中新社太原2月19日電：山西盂縣政府有消息稱：在去年12月9日發(fā)生的特大瓦斯爆炸事故中五名責(zé)任人已被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。盂縣大賢煤礦三坑在“12.9”特大瓦斯爆炸事故中，共有33名礦工不幸遇難，另有24人不同程度受傷；

　　——3月17日，隨著最后一名遇難礦工的遺體被發(fā)現(xiàn)，黑龍江七臺河“3·14”特大瓦斯爆炸事故的救援工作宣告結(jié)束。至此，共有18名礦工在本次事故中遇難，1人獲救生還；

　　——3月17日15時40分，重慶市奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦、有證)井下發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，當(dāng)班井下有52人作業(yè)，32人安全升井。截止3月18日，共找到19名遇難者，還有1人下落不明······

　　這僅僅是今年頭三個月的不完全統(tǒng)計，而掀動礦工命運(yùn)悲情的2004年，更是一組觸目驚心、血淚淋淋的凄慘數(shù)字：

　　2004年10月20日，河南鄭州煤業(yè)集團(tuán)大平礦發(fā)生瓦斯爆炸特大事故，148人隕命，死亡礦工人數(shù)直逼1960年11月28日平頂山龍山廟瓦斯爆炸犧牲187人的恐怖數(shù)字。2004年11月28日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山礦難創(chuàng)造了中國40多年來煤炭行業(yè)安全事故的死亡人數(shù)新記錄：166人。

　　遺憾的是事故的原因還沒弄清楚，記錄卻在轉(zhuǎn)瞬之間被打破。

　　2005年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故，214個生命就此消失。據(jù)國家安監(jiān)局最新統(tǒng)計，我國瓦斯事故已占到煤礦事故的80%以上，造成的傷亡占到特大事故傷亡人數(shù)的九成；
去年全國共發(fā)生煤礦死亡事故3639起，造成6027人死亡，特別是第四季度接連發(fā)生了幾起特大、特重大事故。

　　針對瓦斯爆炸頻發(fā)的勢頭，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)官員對今年的煤礦安全生產(chǎn)工作顯得底氣不足。“2005年，我們努力的目標(biāo)是煤礦企業(yè)死亡人數(shù)同比要下降3％，消滅死亡百人以上事故”，安監(jiān)局副局長梁嘉琨是這樣回答記者的追問的。言外之意，安監(jiān)局對死亡百人以下事故的防患與監(jiān)控結(jié)果究竟如何心中無數(shù)。梁嘉琨分析說，目前全國煤礦約2．6萬個，50％左右是高瓦斯礦井，60％～70％的煤礦是在復(fù)雜的構(gòu)造條件下進(jìn)行開采的，全國50％的小型煤礦是采用落后的開采方式進(jìn)行開采的。

　　在瓦斯肆孽面前，許多礦工失去了安全感。很多礦工是家庭生活來源的主心骨與頂梁柱，他們的不幸對家庭、親屬造成的打擊往往是致命的。全國大量煤礦尤其是小煤礦中，農(nóng)民工占有很大比例。

　　近10年來，由于農(nóng)民工人力成本低，煤炭行業(yè)趨向于以農(nóng)民工尤其是農(nóng)民工里的青壯年進(jìn)行生產(chǎn)。在大平礦難遇難者中，農(nóng)民協(xié)議工占95%之多。礦難之前，有關(guān)部門曾經(jīng)監(jiān)察了大平、告成、超化三個國有重點(diǎn)煤礦，查出問題100多個，下達(dá)現(xiàn)場處理決定書13份。但這些現(xiàn)場處理決定書并沒有落到實(shí)處，而是敷衍了事。

　　“像這樣的情況，出事不過是早一天、晚一天的事罷了�！币晃坏V工家屬如是說。

　　在瓦斯爆炸事故中，往往是有的人家一下子死了三四口人。大平礦難，67歲的張老漢的兩個兒子都被埋在井下；
云南富源縣松林礦難，村民張素梅的三個兒子全部遇難。陜西陳家山曾多次發(fā)生礦難，有的礦工似乎在劫難逃。2004年11月28日特大礦難現(xiàn)場，陳家山老礦工馮志杰曾向記者介紹：2001年4月6日陳家山煤礦就一起特大瓦斯爆炸事故，造成38人死亡。

他年僅 24 歲、結(jié)婚才一個月的兒子就在這次死亡名單當(dāng)中。還有一位工友曾在2004年11月23日小范圍的瓦斯爆炸中僥幸脫險，但僅僅相隔一周就埋尸井下。老礦工馮志杰回憶：當(dāng)時那位工友脫險時，他的新婚妻子“一見到丈夫走出礦井，便沖了上去，只知道哭著抱著丈夫狠命地親吻，好像不抓住，丈夫就要立即消失了一樣�！笨上У氖�，這位工友最終卻躲不過被瓦斯毒害的宿命······

　　對2005年煤礦生產(chǎn)安全形勢的展望，有關(guān)官員說得既悲愴又無奈：“即使我們的目標(biāo)（死亡人數(shù)同比下降3％）完全實(shí)現(xiàn)，也會有5000個生命注定要因?yàn)榈V難而離去，也會有幾千個家庭支離破碎”。

非人道的“經(jīng)濟(jì)圈”與“利益鏈”

　　礦難頻發(fā)，有人曾經(jīng)把的問題根源歸向農(nóng)民工的素質(zhì)欠缺與求富欲望。說他們急功近利、忽視安全，整體文化素質(zhì)相對偏低，在煤礦的安全生產(chǎn)過程當(dāng)中違章、違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。但是，最根本的頑疾癥結(jié)，還在于許多礦主“非人道”的利益驅(qū)動與某些官方惟利是圖的灰色經(jīng)濟(jì)鏈。

　　我國能源結(jié)構(gòu)對煤的依賴大，煤的消費(fèi)量占總能源的74％，煤炭價格因而大幅暴漲。煤炭企業(yè)在高額利潤的驅(qū)使下，無不超負(fù)荷生產(chǎn)，大大小小的煤礦都鉚足了干勁。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局稱，大約有三分之一的國有煤礦生產(chǎn)負(fù)荷過重，這大大增加了事故隱患。此外，一些礦點(diǎn)私挖亂采、違章違規(guī)現(xiàn)象也非常突出，且屢禁不止。有的礦主只顧賺錢，設(shè)備簡陋，作業(yè)人員素質(zhì)低，有的礦主根本就沒有開采證，可他們照樣能參與礦山的開發(fā)，有的地方官員參與礦山開發(fā)，以參股入股的形式，進(jìn)行盈利分紅，凡此種種，都為礦難的頻發(fā)種下了事故隱患。

　　煤價的大幅上揚(yáng)催生了無數(shù)暴富階層，也給地方經(jīng)濟(jì)帶來了巨額增長。在能源緊缺的今天，許多地方沉醉于對GDP的崇拜，把“安全重于泰山”的警示拋在腦后，而 “GDP重于人命”、“利潤重于生命”的思想則甚囂塵上：有的企業(yè)、廠方為了獲利，不按安全規(guī)范辦，即使被關(guān)停了，也千方百計地開工生產(chǎn)，而一些地方政府部門及其官員為了稅收等局部乃至個人利益，對此聽之任之、放任自流……結(jié)果，雖然上級禁令和社會輿論批評之聲不斷，但事實(shí)是礦照開、煤照采，事故便也不斷。于是，與一路飆升的煤炭價格成正比的，是一連串密集的災(zāi)難和令人不忍卒讀的礦難傷亡數(shù)字。

　　非人道的經(jīng)濟(jì)思維迫使煤價與礦難之間產(chǎn)生了令人難以容忍的“聯(lián)動”關(guān)系。報載，造成河南大平礦難的原因之一就是由于煤炭價格從之前的每噸二百元人民幣暴漲到四百元，從而令煤礦加快了生產(chǎn)進(jìn)度，進(jìn)而導(dǎo)致了驚天礦難。朔州細(xì)水煤礦年生產(chǎn)能力15萬噸，可他們卻把目標(biāo)定在了45萬噸，而發(fā)生在春節(jié)長假期間的孫家灣礦難，本身就是一個超負(fù)荷生產(chǎn)問題。

　　礦難頻發(fā)的背后是礦主利欲熏心的貪婪。這幾年受利益的驅(qū)動，非法采礦已成了一種司空見慣的社會現(xiàn)象，許多礦主寧愿花錢賄賂政府官員，也舍不得在安全生產(chǎn)上加大投入。為了利益最大化，他們屢屢違規(guī)操作，私采亂挖禁而不止。每一座出事的礦井，都可以輕易找到大量不合規(guī)范、違規(guī)操作的現(xiàn)象，見利忘義似乎成了那些暴富礦主最常見的特征。

　　2004年臨汾市隰縣梁家河煤礦“4·30”特別重大瓦斯爆炸事故造成36人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失365．9萬元。最終結(jié)論為：“建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收，擅自施工并投入生產(chǎn)；
各種安全責(zé)任制不落實(shí)，管理機(jī)構(gòu)不健全，以包代管�！�

　　2004年呂梁地區(qū)交口縣蔡家溝煤礦“5·18”特大煤塵爆炸事故造成33人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失293．3萬元。主要原因是“蔡家溝煤礦在采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證及營業(yè)執(zhí)照已過期且未經(jīng)驗(yàn)收合格的情況下，違法組織生產(chǎn)”。

　　今年1月12日上午9時許，河南省宜陽縣城關(guān)鄉(xiāng)喬巖直井煤礦發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成7人死亡，8人受傷。據(jù)報道，該礦是“在全縣煤礦整頓期間擅自違規(guī)生產(chǎn)而釀成的慘劇”。

　　3月14日11時左右，黑龍江省七臺河礦業(yè)精煤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司新富煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，17人遇難，1人失蹤。后經(jīng)查實(shí)，七臺河“3.14”礦難為一起嚴(yán)重的責(zé)任事故，是貪心礦主受利益驅(qū)動，未經(jīng)驗(yàn)收合格，在井下沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、沒有配備自救器的情況下，擅自開工生產(chǎn)，導(dǎo)致瓦斯爆炸時，井下礦工喪失了生還的機(jī)會。

　　云南曲靖市的富源縣可以說是真正的煤炭“富源區(qū)”。富源縣擁有341個礦山，其中，合法開采的煤炭礦山164個，井口198對。富源縣國土資源局黨支部書記呂志明說，在富源，用鋤頭隨手挖下去，挖到的都是煤，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煤炭埋藏很淺，只有兩三米，有的村民甚至在家中的堂屋里，就可以開挖煤炭，甚至一些村民在借建新房之機(jī)，就在墻角挖起了礦洞。這些都給監(jiān)督管理帶來困難，也埋下了安全隱患。果不其然，隨著2月15日的一聲爆響，在村民小組長帶頭私采煤礦的瘋狂中，瓦斯奪去了27條漢子的性命。

　　3月20日，山西省朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細(xì)水煤礦瓦斯爆炸事故最終確認(rèn)，死亡60人，失蹤9人，在場的國家安監(jiān)局負(fù)責(zé)人義憤填膺的指出，這是一起嚴(yán)重的違規(guī)違法生產(chǎn)事故，將依法追究礦主的刑事責(zé)任。

　　“官煤結(jié)合，是我們少數(shù)負(fù)責(zé)干部和執(zhí)法人員與少數(shù)違法礦主之間所結(jié)成的‘神圣同盟’，有的甚至是一種在一定意義上講已經(jīng)形成了一種網(wǎng)絡(luò)。它是個利益共同體，你中有我，我中有你�！薄袄�用職權(quán)受賄只是官煤結(jié)合的一種方式，而還有一部分干部則是通過參股經(jīng)營小煤礦的方式獲取好處�！币悦禾考夹g(shù)人員身份、對礦難事故頻發(fā)的漣源進(jìn)行幾十次暗訪的婁底市委書記蔡力峰作了這樣一個精辟權(quán)威的論斷。由此可見，“幾乎每一起事故背后，都隱藏著利益權(quán)衡和博弈；
幾乎每一起事故背后都隱藏著腐敗的影子”并非危言聳聽。之所以有人敢以他人生命為代價追求利潤最大化，根源在于他們暗地里編織了一整套不人道的非法利益分配鏈。煤礦和官員之間的這種合作通常都非常隱蔽，既不留字據(jù)也不走賬，紀(jì)檢監(jiān)察部門查起來非常困難。

　　2004年，湖南漣源銀廣石發(fā)生“7.26”特大礦難，在井下作業(yè)的36名礦工中，有16人因突然發(fā)生瓦斯突出事故死亡，另外20人全部受傷。婁底是湖南重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，漣源在婁底又是產(chǎn)煤量最多，小煤礦最多，同時也是事故最多的一個地區(qū)。僅從1996年到2002年漣源死于煤礦安全事故的人數(shù)就高達(dá)594人，平均每年近100人。

　　為了調(diào)查礦難頻頻發(fā)生的事實(shí)真相，婁底市市委書記蔡力峰在上任3個月后，就開始了歷時一年多明察暗訪，并在婁底市展開了一場整肅官煤勾結(jié)的反腐風(fēng)暴，懲處了一批失職瀆職、涉嫌受賄的問題官員。可見，以人為本，更加嚴(yán)格地斬斷包括國有礦山在內(nèi)的企業(yè)與地方政府及司法、公安等權(quán)力部門之間的利益關(guān)系，使公共權(quán)力能夠真正負(fù)起監(jiān)督企業(yè)、依法為死難礦工主持正義的責(zé)任，才是破除非人道“經(jīng)濟(jì)圈”與“利益鏈”的關(guān)鍵所在。

祈福于未來

　　我國煤礦頻發(fā)的瓦斯事故引起官方高度關(guān)注。

　　2005年年1月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出臺《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》，與此相配套的還有《國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》。

　　同時，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心更名為中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院。1月18日，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院揭牌儀式在全國安全生產(chǎn)工作會議上舉行。

　　2月29日，國務(wù)院總理溫家寶召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。國務(wù)院決定，把國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，同時專設(shè)由總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，提高監(jiān)察的權(quán)威性，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。要落實(shí)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，所有煤礦都要落實(shí)法人代表作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。堅持煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

　　3月17日，國家發(fā)改委對外界稱，由國務(wù)院常務(wù)會議決定成立的煤礦瓦斯防治暨協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組今日召開第一次會議，中國將動用包括向重點(diǎn)煤礦派駐安全督導(dǎo)組在內(nèi)的七項(xiàng)措施“圍剿”煤礦瓦斯事故。這七項(xiàng)措施分別為：一是對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的四十五戶重點(diǎn)煤礦派駐安全督導(dǎo)組，進(jìn)行跟蹤監(jiān)察；
二是組織專家組，對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和存在重大隱患的煤礦進(jìn)行安全評估，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　逐礦落實(shí)瓦斯治理方案；
三是研究并落實(shí)國家三十億元人民幣煤礦安全技術(shù)改造資金投入方案，盡快啟動一批瓦斯威脅嚴(yán)重的瓦斯治理和利用項(xiàng)目；
四是籌備召開全國煤礦安全改造和瓦斯治理電視電話會、煤礦瓦斯治理與利用現(xiàn)場會；
五是總結(jié)、制定并推廣《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)》；
六是以瓦斯治理為重點(diǎn)，盡快實(shí)施“煤礦生產(chǎn)安全科技行動”專項(xiàng)；
七是組織力量編制《全國煤礦瓦斯治理總體方案》。

　　“2·14”孫家灣礦難之后，科技部部長徐冠華組織召開了緊急會議，決定緊急啟動煤礦生產(chǎn)安全科技專項(xiàng)行動，“為有效遏制煤礦特大瓦斯事故的多發(fā)態(tài)勢、保障煤礦生產(chǎn)安全提供強(qiáng)有力的科技支撐”。安監(jiān)局將在科技部的支持下，對高瓦斯、高危險性的礦區(qū)進(jìn)行技術(shù)診斷，然后將“九五”、“十五”期間取得的一大批好的技術(shù)成果進(jìn)行推廣。同時表示，“爭取用三年時間，補(bǔ)還國有煤礦安全500億元左右的欠賬，加大煤礦安全設(shè)備投入�！�

　　去年底，山西省出臺新的煤炭安全生產(chǎn)規(guī)定，將煤礦安全事故中死亡礦工的賠償金額上調(diào)為“不得低于20萬元”。這一規(guī)定足以讓許多礦主“膽戰(zhàn)心驚”。山西最新的一起朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細(xì)水煤礦“3.19”瓦斯爆炸事故已經(jīng)按照這個標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，這樣這家肇事煤礦將要付出不少于1400萬元的賠償金。上世紀(jì) 50 年代，美國也曾小礦林立、爆炸頻繁。為此，美國成立了煤礦安全監(jiān)察部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)和完善有關(guān)煤礦生產(chǎn)的法律建設(shè)，使小礦逐漸失去了生存空間。同時，政府還要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，每死亡1人要賠付數(shù)十萬甚至上百萬美元，使得煤礦再也“死不起人”。由此可見， 提高礦工死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)，增加礦難成本，才能真正激勵企業(yè)進(jìn)行安全投資，才能敦促企業(yè)在安排超負(fù)荷生產(chǎn)時三思而后行，才能使安全機(jī)制真正發(fā)揮作用。20萬元死亡賠償，無疑成了懸在礦主們頭上的一把達(dá)利摩克之劍。

　　瓦斯爆炸是礦難的一大禍?zhǔn)�。許多發(fā)達(dá)國家為了減少事故的發(fā)生，一般不開采高瓦斯災(zāi)害隱患嚴(yán)重的礦井。中國是一個能源饑渴大國，不論是低瓦斯還是高瓦斯，都在積極創(chuàng)造條件，照采不誤�？梢姡�解決中國煤礦安全問題絕非一朝一夕之功，仍然任重而道遠(yuǎn)。但是去年底以來黨和國家采取的一系列措施與未來即將實(shí)施的一攬子方案，多少能讓我們看到了未來的希望。有一個觀念在美國煤炭行業(yè)已經(jīng)深入人心：“一個安全的礦就是高產(chǎn)礦”(A safe mine is a productive mine)。這應(yīng)是我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)并付諸實(shí)施的。

　　來源：《百姓》2005年第5期

　　附錄：

　　興寧消息:大興煤礦透水事故中被困人員總數(shù)已經(jīng)上升至123人。這是廣東省副省長、興寧大興煤礦“8·7”特大安全生產(chǎn)事故搶險指揮部總指揮游寧豐9日17時25分在大興煤礦一號礦井主井坑口搶救現(xiàn)場接受記者采訪時說的。

　　這一數(shù)字比一天前增加了21人。據(jù)了解，這是搶險指揮部在進(jìn)一步加強(qiáng)、完善了對該礦場失蹤人員的調(diào)查統(tǒng)計后，通過對礦工家屬、礦場負(fù)責(zé)人和未在事故中被困的礦工調(diào)查發(fā)現(xiàn)的。新發(fā)現(xiàn)被困人員分別為12名“排渣組”和9名“掘進(jìn)組”的成員。

　　被困人員主要來自湖南、江西、興寧市、貴州、湖北等地，其中湖南至少有40多人，江西有30多人，興寧市本地20多人。

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