杜光：讓社會團體更獨立自主一些

　　(一)

　　《報刊文摘》8月8日摘載《北方晨報》7月27日報道，鞍山市總工會今年下半年將推進(jìn)基層工會主席專職化、職業(yè)化，以提高基層工會的維權(quán)能力。為此，將“在大中型私營企業(yè)和外商投資企業(yè)，直接選派工會主席，進(jìn)行工會主席職業(yè)化試點。在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市推廣。這樣，基層工會，特別是非公企業(yè)工會主席將不再端‘老板’的飯碗，不會維權(quán)和不敢維權(quán)的問題將逐步得到解決�！卑吧绞锌偣�會探索如何提高基層工會維權(quán)能力的努力是應(yīng)該肯定的，但這個做法是否恰當(dāng)，我認(rèn)為還可以商榷。

　　《中華人民共和國工會法》第四條規(guī)定，工會組織“依照工會章程獨立自主地開展工作”。第六條規(guī)定，“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)�！蔽艺J(rèn)為，是否能夠“獨立自主地開展工作”，“維護職工合法權(quán)益”，是衡量一個基層工會成熟程度的主要標(biāo)志。黨政機關(guān)對工會的領(lǐng)導(dǎo)，各級工會對基層工會的領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)該以有利于“獨立自主地開展工作”、“維護職工合法權(quán)益”為準(zhǔn)則。派遣黨政干部到企業(yè)去充當(dāng)工會主席，恐怕未必有助于基層工會“獨立自主地開展工作”，也不一定能夠?qū)崿F(xiàn)提高維權(quán)能力的初衷。因為這些工會主席不再端“老板”的飯碗，卻要端黨政機關(guān)或上級工會的飯碗，他今后的升遷待遇，都要看派遣他的領(lǐng)導(dǎo)人的臉色，遇事要向派遣單位聯(lián)系請示，這樣勢必削弱基層工會的獨立性，“獨立自主地開展工作”就談不上了。在維權(quán)問題上，工會主席不再端老板的飯碗，固然可以改變因怕得罪老板而不敢維權(quán)的狀況，但另一方面，他既然不在企業(yè)拿工資，那么，企業(yè)的盛衰枯榮就和他個人利益無關(guān)，他和企業(yè)職工即工會會員便沒有共同的物質(zhì)基礎(chǔ)；
“維護職工合法權(quán)益”，實際上是維護別人的權(quán)益，與他個人無關(guān)，維護職工合法權(quán)益也就缺乏個人利益的動力。不像從職工中推選出來的工會主席，端的既是老板的飯碗，企業(yè)的盛衰關(guān)連著自己的工資、獎金和福利待遇，和職工有著共同的利害關(guān)系，維護職工的權(quán)益就是維護自己的權(quán)益；
與外來的工會主席相比，多了一層個人利益的動力。因此，不論是對于保證基層工會的獨立自主，還是維護職工的合法權(quán)益，從企業(yè)外面派進(jìn)工會主席，恐怕是利少弊多，值得考慮。

　　在工會的歷史上，基層工會干部是從外面選派，還是在職工中推選，在五十年代初就有過爭論。1951年12月全國總工會黨組擴大會議批判當(dāng)時的全總主席李立三，提出三大罪狀：工作方針上的經(jīng)濟主義；
同黨的關(guān)系上的工團主義；
具體工作上的主觀主義。其中第二條工團主義，就包括他強調(diào)肅清“委派制度”，反對繼續(xù)從外面派干部到企業(yè)里擔(dān)任工會職務(wù)。實際上這三大罪狀里都隱含著李立三的思想傾向——主張工會獨立自主地開展工作�，F(xiàn)在的《工會法》能夠?qū)懮稀蔼毩⒆灾鞯亻_展工作”，這是一個很大的進(jìn)步，盡管還帶有好多前提條件（《工會法》第四條全文是：“工會必須遵守和維護憲法，以憲法為活動的根本準(zhǔn)則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放，依照工會章程獨立自主地開展工作”），對“獨立自主”形成很大的限制，但它畢竟已經(jīng)寫入《工會法》�，F(xiàn)在的問題是如何拓展工會獨立自主的程度。迄今為止，作為全國最大的群眾組織，中華全國總工會及各級產(chǎn)業(yè)工會、地方工會，都是半官方的機構(gòu)，這就很難有效地承擔(dān)起現(xiàn)代社會賦予社會團體的歷史使命。工會只有朝獨立自主的方向發(fā)展，才能滿足未來社會的發(fā)展需要。鞍山市的做法，不能說是符合于這個方向的。

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　　“獨立自主”不僅是工會組織的發(fā)展方向，也應(yīng)該是一切群眾組織、社會團體都需要遵循的基本原則。社會團體是否能夠做到獨立自主，可以在很大程度上反映公民社會的發(fā)育水平。目前我國社會團體數(shù)以萬計，但相當(dāng)多數(shù)屬于半官方性質(zhì)，干部由國家委派，經(jīng)費由政府支持，活動受官方限制，完全談不上獨立自主。至于其他各種各樣的民間組織，或為財力所限，或受權(quán)力制約，作到獨立自主很不容易。難得的是有不少民間組織在處境艱難的情況下，仍然秉持自己的理想，獨立自主地為社會作出貢獻(xiàn)。例如，近幾年來，全國各地成立了許多“綠色”環(huán)保組織，很多民間人士，懷著宗教家的虔敬和熱忱，積極投入保護濕地和瀕危動植物、監(jiān)督環(huán)境污染等工作，有的還到學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行環(huán)保宣傳和教育，鍥而不舍，令人敬佩。在社會的這個特定領(lǐng)域，綠色組織發(fā)揮了政府和企業(yè)都難以企及的作用，對社會的和諧穩(wěn)定和公民社會的發(fā)育，都有十分積極的意義。

　　在民間的社會團體中，發(fā)展態(tài)勢最好的是行業(yè)協(xié)會，這不是偶然的。首先，他們的財力有保證，具有獨立自主地開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)；
其次，協(xié)會成員有著發(fā)展生產(chǎn)、振興企業(yè)的共同愿望，這可以成為推進(jìn)工作的經(jīng)濟動力；
第三，改革開放、經(jīng)濟建設(shè)的形勢，為他們創(chuàng)造了有利的活動條件；
第四，社會對發(fā)展民有經(jīng)濟的需要，提供了可以自由馳騁的廣闊天地。從行業(yè)協(xié)會發(fā)展的短暫歷史來看，各地行業(yè)協(xié)會初起時多得力于有關(guān)政府部門的幫助扶持，因而不少都具有半官方的色彩。民有經(jīng)濟的發(fā)展壯大，有力地促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會的獨立自主意識，行業(yè)協(xié)會獨立自主地開展工作的必要性也隨之凸現(xiàn)。因此，近來有些地方政府采取措施，使行業(yè)協(xié)會與地方政府脫鉤。例如，深圳市有行業(yè)協(xié)會146家，其中約有三分之一的協(xié)會副秘書長以上職務(wù)由黨政機關(guān)的公職人員兼任。2004年12月28日，深圳市委市政府批準(zhǔn)發(fā)布《深圳市行業(yè)協(xié)會民間化工作實施方案》，將在行業(yè)協(xié)會任職的110名公職人員和各類事業(yè)單位在職人員，一律撤出行業(yè)協(xié)會，協(xié)會建立獨立的財務(wù)賬號，實現(xiàn)人、財、物的獨立。

接著，今年6月又頒布《深圳市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》。這個暫行辦法雖然還不夠完善，特別是對如何保證行業(yè)協(xié)會獨立自主地開展工作，沒有明確的規(guī)定，但它規(guī)范了行業(yè)協(xié)會的組織、職能和活動原則，有助于行業(yè)協(xié)會在法律范圍內(nèi)獨立自主地開展活動。

　　深圳實施行業(yè)協(xié)會民間化的辦法是否具有普遍意義？我認(rèn)為，黨政機關(guān)逐步退出群眾組織和社會團體，實現(xiàn)社會團體的人財物獨立，是社會團體得以獨立自主地開展工作的根本保證，也是發(fā)育公民社會的有效措施。對于社會團體來說，切斷與政府的人財物的聯(lián)系，擺脫受政府控制的物質(zhì)條件，也就有了獨立自主地開展活動的基礎(chǔ)。我十分希望這個發(fā)展趨勢能夠不斷擴展延伸，一旦社會團體都能獨立自主地開展工作，公民社會也就趨于成熟了。

　　最令人遺憾的是，占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，至今沒有自己的組織。目前三農(nóng)問題十分嚴(yán)峻，很多地方民怨沸騰。如果有了農(nóng)民組織，就可以在很大程度上紓緩社會的不穩(wěn)定不和諧狀態(tài)。為什么當(dāng)政者見不及此呢？

　　2005年8月12日

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