高一飛：沒有民主就沒有改革的成功

　　除了“醫(yī)療改革基本不成功”之外，其他改革措施是否成功，也受到了輿論的拷問。尤其是對于教育不公，媒體不斷地重復(fù)批評的聲音，特別是網(wǎng)絡(luò)言論，更是尖銳而激烈�？墒沁@些批評的反響只是停留在媒體和民間，對官方而言，如石沉大海，沒有回應(yīng)。面對強(qiáng)烈的民情和輿論，政府的態(tài)度越來越冷漠。對教育體制中明顯不合理、不公正的問題還是麻木不仁， 我們沒有看到徹底改革的決心和方案：免費(fèi)義務(wù)教育本是政府的當(dāng)然責(zé)任，但農(nóng)村的學(xué)生失學(xué)問題仍然沒有解決；
高等教育費(fèi)用已經(jīng)超出了人們的負(fù)擔(dān)能力，讓普通人上不起大學(xué)，可今年上大學(xué)的費(fèi)用卻仍然在增加。

　　2005年6月，《半月談》發(fā)表《“舍一取一”：農(nóng)村教育的辛酸淚》的文章，被采訪的農(nóng)民對記者說，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)算不上負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在最沉重的負(fù)擔(dān)是醫(yī)療負(fù)擔(dān)和教育負(fù)擔(dān)，但兩者相比，大病不是常常生、家家都會攤上的，可下一代的教育卻家家有份，因此，教育負(fù)擔(dān)最為沉重。“不上學(xué)等著窮，上了學(xué)立刻窮”。對于高等教育問題，同樣引來了各界的批評，“如果把高等教育辦成了誰有錢誰就能上大學(xué)的局面，那就不是共產(chǎn)黨國家的教育�！痹诒本┮粋�(gè)學(xué)生一個(gè)月要 300元的生活費(fèi)，再加上4000元左右的學(xué)費(fèi)和回家探親等各種費(fèi)用，一年要花將近1萬元。以我國農(nóng)民2003年人均純收入2622元來計(jì)算，在北京供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生一年所需費(fèi)用，需要4個(gè)農(nóng)民一年不吃不喝才能完成。高校的過高收費(fèi)，“嚴(yán)重超過了普通群眾的承受能力，已惹得怨聲載道”。

　　上述多年來存在的問題能否因教育部門的警醒而改觀呢？普通百姓能否從教育部門的多次鄭重承諾中見到實(shí)效呢？國務(wù)院早在 1993年頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就確定在2000年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，盡管2001年這一比例走出長期保持的2.4％左右的低谷，上升到 3.19％，但與世界5％的平均水準(zhǔn)仍相差甚遠(yuǎn)。只能與柬埔寨（2.9%，1996年數(shù)字）、尼泊爾（3.1%）等亞洲窮國相提并論。以至于竟荒唐的淪落到比世界上最貧窮的國家之一烏干達(dá)還低的水準(zhǔn)。從93年承諾4%至今，一次次失信于民，沒有人去追究責(zé)任；
更不用說通過新的立法提高教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入。

　　一方面是政府的懈怠，另一方面，從88年千家駒老人在人大會上為教育敲響震聾發(fā)聵的警鐘至今，每年的人大會期間代表委員們就炮轟教育問題，義務(wù)教育沒有普及、高校收費(fèi)太高、教育投入太少、教育腐敗嚴(yán)重等問題被批評了一次又一次。但問題不是變得越來越好，而是越來越嚴(yán)重：舊的問題沒有解決，中、小學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀堪憂；
又出現(xiàn)了新的問題：考上大學(xué)的人上不起大學(xué)、教育腐敗愈演愈烈，社會和人大代表的批評沒有發(fā)生應(yīng)有的作用。而全國政協(xié)義務(wù)教育課題調(diào)研顯示，推行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育只需 105億元，而有些大學(xué)一次新校址的工程投資一期工程投資就達(dá)50個(gè)億。其實(shí)，專家們早就斷言：我們國家完全有能力一次性解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題。問題是政府沒有解決問題的決心，沒有把它當(dāng)做當(dāng)務(wù)之急。

　　面對我國教育問題的現(xiàn)狀，除了直接的批評之外，社會還在以各種方式對其抗議，可遺憾的是，有些政府官員不怕批評和抗議：在國外出版的著名的《馬燕日記》，沒有帶給他們羞辱；
李昌平等人的激情呼喊，不會讓他們激動(dòng)；
“我死了我可以幫您們節(jié)約10萬元”的13歲女童秀秀的自殺、交不起子女上大學(xué)的學(xué)費(fèi)的家長的自殺，并沒有引起他們強(qiáng)烈的震動(dòng)。他們不怕暴光、不怕批評、不怕羞辱、不怕老百姓自殺，這就意味著沒有同情、感動(dòng)，沒有震動(dòng)、警醒。這種對民意的無動(dòng)于衷，是政府責(zé)任的逃避，也是對人民群眾感情不深的表現(xiàn)。如果我們以“制止動(dòng)亂”、“穩(wěn)定壓倒一切”的堅(jiān)決和果斷，提出“人民利益壓倒一切”，以高度責(zé)任感來對待教育改革，那么問題早就解決了，因?yàn)榻逃�是涉及每一個(gè)人的切身利益的大事，所以對于教育改革的中的問題是否重視，也能看出政府是不是把人民群眾的利益放在第一位。

　　教育改革反射的問題，也是中國整個(gè)改革大工程中的問題：在改革之前，難有不同的意見，缺乏科學(xué)民主的論證，特別是人民代表大會，對任何一項(xiàng)改革措施無不是堅(jiān)決擁護(hù)、舉手通過，結(jié)果立法機(jī)關(guān)成了將錯(cuò)誤決策合法化的工具；
在改革實(shí)行過程中，是否兌現(xiàn)承諾也無人監(jiān)督與追究。如果哪一天，我們的人大會可以否決某一項(xiàng)立法或者議案了；
在人大會期間，主管教育的領(lǐng)導(dǎo)不是居高臨下“親切慰問” 人大代表，而是在人大代表面前戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，那么教育改革中錯(cuò)誤的措施就會及時(shí)得到調(diào)整，正確的決策就能得到真正實(shí)行。也就是說，只有通過民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，才能真正解決教育體制中的各種問題；
也只有這樣才能解決改革與發(fā)展的所有問題。教育改革之路告訴多們：沒有民主沒有就沒有改革的成功，因?yàn)闆]有民主，出臺的改革措施就不可能代表人民的利益；
有了改革成果，也不會被大多數(shù)人所分享。

　　2005.8.11

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