唐宇：中國面臨貿(mào)易摩擦之根源探析

　　「內(nèi)容提要」中國正處于由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變的過程中，與令人矚目的成績相伴隨的，是日益嚴(yán)峻的貿(mào)易環(huán)境和日益增多的貿(mào)易摩擦。中國遭遇的頻繁的貿(mào)易摩擦，是在世界貿(mào)易摩擦高發(fā)的背景下發(fā)生的。世界貿(mào)易摩擦頻繁產(chǎn)生的根源構(gòu)成了我國面臨貿(mào)易摩擦的外部根源，我們自身的因素則構(gòu)成了貿(mào)易摩擦的內(nèi)部根源。

　　一、中國面臨貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

　　中國在世界貿(mào)易中的位次；
已由1978年的第32位躍升到2003年的第4位。近年來，在世界經(jīng)濟不景氣、世界市場持續(xù)低迷的形勢下，我國出口卻連續(xù)保持著兩位數(shù)的高速增長，表現(xiàn)出強勁的國際競爭力。在我們欣喜地感受著貿(mào)易高速發(fā)展給我們帶來的好處的同時，日益嚴(yán)峻的國際貿(mào)易環(huán)境也使得中國陷入了國際貿(mào)易摩擦的困擾之中。

　　1.貿(mào)易摩擦涉及的領(lǐng)域和范圍不斷擴大。我國與主要貿(mào)易伙伴國發(fā)生的貿(mào)易摩擦涉及到4000多種產(chǎn)品。（注：趙瑾：《全球化與經(jīng)濟摩擦——日美經(jīng)濟摩擦的理論與實際研究》，商務(wù)印書館2002年版。）這些產(chǎn)品從最初的農(nóng)產(chǎn)品、化工原料、鞋類、紡織品等初級產(chǎn)品或勞動密集型的工業(yè)制成品，向鋼鐵、彩電、電信等資本密集型和技術(shù)密集型的工業(yè)制成品轉(zhuǎn)移。伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，不斷有新的行業(yè)和產(chǎn)品成為貿(mào)易摩擦的對象。服務(wù)貿(mào)易的加速發(fā)展，以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國家間發(fā)展的嚴(yán)重不平衡性，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易將成為貿(mào)易摩擦的重點領(lǐng)域，我國也必將卷入其內(nèi)。簡而言之，我國面臨的貿(mào)易摩擦涉及到第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的眾多產(chǎn)品，對國民經(jīng)濟的諸多方面產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

　　2.反傾銷、特殊保障措施是中國面臨的貿(mào)易摩擦的主要形式。眾所周知，我國是全世界被反傾銷訴訟最多的國家，受到的損害也是最大的。1992～2001年，反傾銷共涉及我國出口額53億美元。2002年中國出口占全球出口總額的5.2%，但針對中國的反傾銷案例數(shù)卻占全球反傾銷案例總數(shù)的16.5%，這是極不成比例的。如果考慮到反傾銷對隨后年份的影響及企業(yè)為此放棄的潛在出口機會，估計由反傾銷造成的損失約占我國一般貿(mào)易出口總額的5%～10%.（注：隆國強：《中國直面國際貿(mào)易摩擦高發(fā)期》，《國際商報》2003年12月15日。）然而，根據(jù)我國的入世承諾，中國仍將面臨15年非市場經(jīng)濟國家的待遇，因此WTO 成員方當(dāng)局有權(quán)否認(rèn)中國出口企業(yè)是在市場經(jīng)濟體制下運作。種種不公平待遇將使得反傾銷訴訟，在可預(yù)見的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，成為中國遭遇的貿(mào)易摩擦的主要形式。另外，截至2003年6月底，韓國、日本、加拿大、美國、印度、土耳其和歐盟等7個WTO 成員國已經(jīng)相繼完成了對中國出口產(chǎn)品實施“特別保障條款”的國內(nèi)立法，大幅度降低了立案標(biāo)準(zhǔn)，為大規(guī)模運用這一控制機制完成了準(zhǔn)備工作。這種將長達(dá)12年的“特別保障條款”可以僅針對中國使用，從而避免保障措施針對全球所帶來的壓力。截至2003年9月底，先后有印度、美國、土耳其和歐盟對我出口產(chǎn)品發(fā)起9起特保調(diào)查。

　　3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口產(chǎn)品的影響越來越大。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們對健康、安全和環(huán)境等涉及生活質(zhì)量的諸多方面的要求也越來越高。外加技術(shù)的不斷發(fā)展，使得企業(yè)和消費者對新的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的需求與日俱增。而當(dāng)建立在這種新標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)上的各種合格評定程序、認(rèn)可制度、檢驗制度成為限制外國產(chǎn)品進(jìn)口的障礙時，它們就轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，出口產(chǎn)品總體質(zhì)量、檔次較低；
而我國產(chǎn)品的出口市場又主要集中在發(fā)達(dá)國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)，它們約占我國外貿(mào)出口總額的90%左右，這些國家和地區(qū)、特別是其中的發(fā)達(dá)國家對輸入產(chǎn)品要求非常嚴(yán)格和苛刻，使得我國出口產(chǎn)品不可避免地面臨越來越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。2002年我國71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，造成170億美元的損失，與2000年相比，影響程度大大提高，出口產(chǎn)品受限比例提高了56%，損失金額增加了54%.隨著各國特別是發(fā)達(dá)國家對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重視程度不斷加深，我國出口將受到的影響也會日益加強。

　　4.貿(mào)易差額、人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護以及勞工標(biāo)準(zhǔn)等成為引發(fā)貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索。我國對外貿(mào)易發(fā)展迅速，并長時間保持著巨額的貿(mào)易順差，而這種貿(mào)易差額的地理分布，又主要集中在美國、歐盟和日本等地區(qū)，這就導(dǎo)致我們的貿(mào)易伙伴由于不滿自身對中國的巨額貿(mào)易逆差，頻頻以此為導(dǎo)火索對華發(fā)起貿(mào)易摩擦。人民幣匯率，自1997年的亞洲金融危機起，一直是世界各國關(guān)注的焦點。我們國家實行的是盯住美元有管理的浮動匯率制，因此美國經(jīng)濟的狀況及美元的走勢，直接關(guān)系到人民幣匯率。由于近期美國放棄了強勢美元，實行了實際上走低的匯率政策，使得與其保持相對固定匯價的人民幣實質(zhì)上對其他國貨幣產(chǎn)生了貶值。這給了我們的貿(mào)易伙伴很好的理由，以人民幣貶值、對外輸出通貨緊縮、不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易競爭優(yōu)勢等借口，將人民幣問題同對華貿(mào)易政策直接掛鉤，成為引發(fā)貿(mào)易摩擦的另一導(dǎo)火索。知識產(chǎn)權(quán)問題，很久以前就成為中國同貿(mào)易伙伴產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的一個主要導(dǎo)火索。由于我國的科技水平發(fā)展落后，人們對發(fā)明、創(chuàng)造、商標(biāo)等的保護觀念淡薄，再加上發(fā)達(dá)國家的苛刻要求，使得知識產(chǎn)權(quán)成為影響我國正常貿(mào)易，尤其是含專利技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的一個主要因素。勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，根源于不同國家不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)實國情，它原本不應(yīng)該算作一個貿(mào)易問題。但是，發(fā)達(dá)國家漸漸將勞工標(biāo)準(zhǔn)問題多邊化，甚至期望能夠形成公認(rèn)的、各國普遍接受的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，美歐等國家推行的勞工標(biāo)準(zhǔn)已對我國出口產(chǎn)品構(gòu)成貿(mào)易壁壘，成為引發(fā)貿(mào)易摩擦的一種新型導(dǎo)火索。

　　二、中國遭遇貿(mào)易摩擦的外部根源

　　在分析貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的根源時，我們應(yīng)該看到，貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生既有其自身產(chǎn)生、發(fā)展和運行的客觀普遍性，又有其針對不同國家的特殊性。也就是說，對一國而言，貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生，既有其不可避免的外部根源，又有其自身因素的原因。中國遭遇貿(mào)易摩擦是發(fā)生在全球貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的大背景之下，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生原因構(gòu)成了我國遭遇貿(mào)易摩擦的外部根源。正確認(rèn)識貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生在當(dāng)今時代具有其必然性，有助于我們客觀冷靜地面對中國所面臨的貿(mào)易摩擦。

　　1.貿(mào)易摩擦是經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化過程中的一個必然產(chǎn)物。以科技創(chuàng)新為動力，以跨國公司投資和貿(mào)易為載體的經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的一個趨勢。經(jīng)濟全球化在世界貿(mào)易領(lǐng)域直接表現(xiàn)為貿(mào)易的自由化，各國在GATT/WTO的協(xié)調(diào)下，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的自由流動。在這樣一個過程中，國與國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益加深，相互依賴性加強；
與此同時，國家間發(fā)生經(jīng)濟摩擦的機會也大大增加。生產(chǎn)的全球性和統(tǒng)一的世界市場客觀上要求各國具有趨同的各種制度、規(guī)則，甚至文化和風(fēng)俗，而這些在目前和相當(dāng)長的未來又是不可能實現(xiàn)的。因此，只要這些差異存在，國與國之間在增強了相互的聯(lián)系外，產(chǎn)生摩擦是不可避免的。那么，從某種意義上說，貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生，甚至頻繁產(chǎn)生，也說明了經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化正處于進(jìn)程之中，國與國的碰撞、妥協(xié)和調(diào)整，使得經(jīng)濟貿(mào)易在一個更高的水平上達(dá)成優(yōu)劣勢平衡。

　　2.國家間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，獨立的民族國家的存在，以及對國家利益和民族利益最大化的追求，是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的根本原因。經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的目的是使得世界資源在全球范圍內(nèi)得到更有效率的配置，使得全世界各國的總體福利得到提高。但是，我們深知，獨立的民族國家在參與經(jīng)濟和貿(mào)易往來時，首要目標(biāo)是自己國家和民族利益的最大化。這就導(dǎo)致，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，國家間的實力此消彼長之時，貿(mào)易自由和貿(mào)易保護就會發(fā)生激烈的碰撞。根據(jù)歷史經(jīng)驗，歷史上自由貿(mào)易政策總是由時代的最強國所推行。遺憾的是，自由貿(mào)易政策雖然為強國拓展世界市場打開方便之門，但歷代強國又都在自由貿(mào)易中走向衰落，這樣強國為維持其經(jīng)濟和政治地位不得不又退回到保護貿(mào)易政策的道路上來。與此同時，新興工業(yè)化或后發(fā)國家在實現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中又往往視貿(mào)易保護為必然選擇。這樣，貿(mào)易自由和貿(mào)易保護的矛盾貫穿于整個國際貿(mào)易發(fā)展的過程。不同的國家始終圍繞國家利益和民族利益最大化的目標(biāo)，來調(diào)整自己的貿(mào)易政策。發(fā)達(dá)國家為爭奪世界市場和經(jīng)濟主導(dǎo)地位而彼此摩擦；
發(fā)達(dá)國家因為其經(jīng)濟地位受到發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)而與發(fā)展中國家產(chǎn)生摩擦；
發(fā)展中國家因為不甘受制于發(fā)達(dá)國家，為維護自身利益而與發(fā)達(dá)國家摩擦；
發(fā)展中國家之間則往往由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)趨同、為擠占出口市場而相互摩擦。（注：黃漢民、錢學(xué)鋒：《論經(jīng)濟全球化下貿(mào)易摩擦的新發(fā)展》，《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2003年第3期。）

　　3.特定時期世界或相關(guān)國家的經(jīng)濟和政治發(fā)展形勢直接影響了貿(mào)易摩擦的發(fā)生頻率。經(jīng)濟與貿(mào)易一直相輔相成，互為依托；
政治和經(jīng)濟也經(jīng)常是密不可分。當(dāng)世界經(jīng)濟處于增長期，各國政治局勢穩(wěn)定，國際貿(mào)易就可在很穩(wěn)定和良好的外部環(huán)境下順利發(fā)展，貿(mào)易摩擦的可能性也會相應(yīng)減少；
而當(dāng)世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，陷入政治或軍事沖突時，國際貿(mào)易在相對緊張的外部環(huán)境下進(jìn)行，各國的貿(mào)易政策往往趨于保守，貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率就會相應(yīng)增加。自20世紀(jì)90年代以來，先是日本經(jīng)濟一蹶不振；
進(jìn)入21世紀(jì)，美國經(jīng)濟陷入困境，歐洲經(jīng)濟也不盡如人意。帶動世界經(jīng)濟快速發(fā)展的“三個火車頭”表現(xiàn)不佳，再加上世界局部地區(qū)政局不穩(wěn)定，經(jīng)濟和政治直接影響了國際貿(mào)易及國與國之間的摩擦。以世界反傾銷為例，研究表明，全球反傾銷案例數(shù)目變化與世界經(jīng)濟的發(fā)展方向相反。反傾銷案變化比世界經(jīng)濟趨勢滯后一年，也就是說全球反傾銷案是受上年世界經(jīng)濟狀況的影響。（注：楊仕輝等：《國際反傾銷趨勢、特點、成因與我國對策研究》，《管理世界》2002年第3期。）另外，以美國為例，每到大選來臨之際，美國政府總會拋出貿(mào)易保護政策，保護國內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的利益，爭取該產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)工人的選票。2002年，布什對鋼鐵征收保護性關(guān)稅的命令一出，美國輿論立即普遍指出，小布什在為下次競選布局。他的醉翁之意在于，西弗吉尼亞州鋼鐵業(yè)工人的選票。（注：王一江：《中美貿(mào)易前景如何》，《金融經(jīng)濟》2002年第12期。）而近期引起國人廣泛關(guān)注的幾起美國對我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，很大程度上也是小布什在為2004年的大選做準(zhǔn)備。為了政治上的需要，即使引起與他國的貿(mào)易摩擦，政策制定者也在所不惜。

　　4.國際貿(mào)易理論的發(fā)展和認(rèn)識的變化促使了貿(mào)易摩擦的發(fā)生。無論是斯密的絕對優(yōu)勢學(xué)說、李嘉圖的比較優(yōu)勢學(xué)說，還是俄林的要素稟賦說，這些古典貿(mào)易理論均假設(shè)市場是完全競爭的，比較優(yōu)勢是國家間進(jìn)行分工和合作的基礎(chǔ)，各國通過貿(mào)易來取長補短、共同受益。建立在這種國際貿(mào)易理論基礎(chǔ)上的貿(mào)易往來，摩擦產(chǎn)生的可能性相對較小。但將古典貿(mào)易理論嚴(yán)格的前提假設(shè)逐一放寬或取消，使其更接近現(xiàn)實世界之時，建立在不完全競爭市場、規(guī)模經(jīng)濟、外部效應(yīng)基礎(chǔ)上的新貿(mào)易理論——戰(zhàn)略性貿(mào)易政策進(jìn)而產(chǎn)生。在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的指導(dǎo)下，各國普遍認(rèn)識到，在不完全競爭市場上，規(guī)模經(jīng)濟、外部經(jīng)濟的獲得有賴于后天的政府扶持，適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策（在某種程度上就是貿(mào)易保護政策）可以幫助企業(yè)獲得后天的競爭優(yōu)勢、爭取更多的利潤。國際貿(mào)易理論的不斷發(fā)展完善，使參與貿(mào)易往來的相關(guān)國家漸漸認(rèn)識到，完全的自由貿(mào)易并不能使得所有憑借比較優(yōu)勢參與交往的國家全部均等受益，它的存在使得國與國之間貿(mào)易受益差距有越拉越大的危險。只有將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢才能使自己在國際分工中獲取更多的利益。正是由于這種各國政策的介入能夠改變各國參與國際貿(mào)易的收益后果，招致外國相應(yīng)的報復(fù)性政策措施，結(jié)果便會由于追求收益的重新分配而引起各國之間產(chǎn)生國際貿(mào)易摩擦。最為典型的案例是歐美關(guān)于飛機生產(chǎn)補貼而產(chǎn)生的摩擦。

　　5.GATT/WTO相關(guān)條款的模糊性為貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生提供了機會。為了協(xié)調(diào)締約國之間的利益，避免貿(mào)易自由化對國內(nèi)經(jīng)濟的過分沖擊，GATT/WTO中規(guī)定了一些例外條款，締約國可以以維護國際收支平衡、促進(jìn)特定工業(yè)的建立、維護國家安全、保護環(huán)境等理由暫停、修改或撤銷GATT/WTO的各項義務(wù)。這些“原則中的例外，例外中的原則”在很大程度上促進(jìn)了GATT/WTO整體協(xié)議在成員國中的順利執(zhí)行，起到了“安全閥”的作用。但這些例外規(guī)定上存在的模糊和漏洞，也使其常常被貿(mào)易保護主義所利用，(點擊此處閱讀下一頁)

　　成為實行進(jìn)口限制的借口，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦更加頻繁。以GATT第6條的反傾銷規(guī)定為例，這一條款有“天生不足”之缺陷，其主要表現(xiàn)為：第一，條款的表述過于籠統(tǒng)，對“正常價值”、“產(chǎn)業(yè)損害”、“累積進(jìn)口”等具體概念的界定彈性很大，從而未能明確“合理”采用反傾銷措施和“濫用”反傾銷措施的差別，為一些國家利用反傾銷手段實行貿(mào)易保護主義提供了可乘之機；
其次，根據(jù)GATT“祖父條款”的規(guī)定，各締約方對反傾銷所承擔(dān)的義務(wù)，僅在與各自現(xiàn)行的法律不抵觸的范圍內(nèi)執(zhí)行。這就大大削弱了GATT反傾銷法的效力。（注：白光：《WTO 壁壘漏洞與爭端案例》，中國物質(zhì)出版社2002年版。）多哈回合上，反傾銷被列為一個談判議題，深受反傾銷之害的一些國家堅決主張對反傾銷協(xié)議的相關(guān)條款作以修改和調(diào)整，而另一些慣常使用反傾銷措施的國家卻強烈反對對現(xiàn)行的反傾銷協(xié)議作任何實質(zhì)性的變動。反傾銷協(xié)議最后的走向尚無定論，但可以肯定的是，矛盾雙方的實力對比將最終決定反傾銷協(xié)議的修改與否與如何改動。

　　6.GATT/WTO爭端解決機制的缺陷在遏制貿(mào)易摩擦產(chǎn)生方面力度不夠。條款的模糊性給了締約國家“鉆空子”的機會，導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。那么一旦產(chǎn)生了貿(mào)易摩擦，GATT/WTO的爭端解決機制就應(yīng)該通過集體或制度的力量來做出可信、有效的評判，有力地懲罰有關(guān)國家單方的鉆空投機行為。但是GATT/WTO爭端機制本身的缺陷實際上卻可能縱容投機行為的發(fā)生。WTO 爭端解決機制已經(jīng)比GATT時期的爭端解決機制有了很大的改進(jìn)，但仍有不足之處。首先，其他國家報復(fù)違約國的行動必須得到WTO 的授權(quán)，而WTO 爭端解決機制的漫長程序和步驟使違約方有機會影響WTO 的授權(quán)行為，如否決專家組的人選，進(jìn)而降低了其他國家報復(fù)的可信性；
再者，爭端解決機制的最終目的是要促進(jìn)有關(guān)國家就爭端進(jìn)行談判和磋商。只有所有的談判和磋商都失敗之后才會授權(quán)起訴方進(jìn)行報復(fù)，這又是一個漫長的過程。程序性約束與報復(fù)的直接成本結(jié)合在一起，降低了采取報復(fù)行為的可能性，所以，爭端解決機制的種種程序性安排既增加了報復(fù)的時間成本，又降低了報復(fù)行為的主動性，從而不利于可信性的提高，而可信威脅又是抵制投機行為的必要條件，因此最終也就難以抑制有關(guān)國家的投機行為。2002年初美國在眾多國家的反對聲中做出對進(jìn)口鋼鐵加征8%～30%的進(jìn)口關(guān)稅的決定，雖然涉及了全球各種類型的國家，但美國卻遲遲沒有受到WTO 爭端解決機制的制裁。因而，WTO 爭端解決機制的這種缺陷實際上促成了貿(mào)易摩擦的發(fā)生和加劇。

　　三、中國遭遇貿(mào)易摩擦的自身因素

　　如果說貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的外部根源具有必然性，并且對于單獨某個國家是不可回避的話，那么貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生同時也有源自單個國家內(nèi)部因素造成的原因。我國頻遭貿(mào)易摩擦除了上文述及的貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的外部根源外，我們自身的因素更應(yīng)引起極大的重視。

　　1.對外貿(mào)易依存度過大，對外貿(mào)易和對外直接投資發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，注定我國將頻受貿(mào)易摩擦的困擾。我國經(jīng)過二十多年的改革開放，對外貿(mào)易有了長足的發(fā)展，對外貿(mào)易在我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。2002年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額比1978年增長29倍；
我國在世界貿(mào)易中的地位也相應(yīng)提高，1978年中國在世界貿(mào)易排名中居第27位，2002年上升到第4位，其中：出口在世界出口貿(mào)易排名中居第5位，進(jìn)口在世界進(jìn)口貿(mào)易排名中居第6位。隨之我國的外貿(mào)依存度也由1978年的9.8%（其中：出口依存度和進(jìn)口依存度分別為4.6%和5.2%）上升到2002年的50.2%（其中：出口依存度和進(jìn)口依存度分別為26.3%和23.9%）。2003年，我國進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)8400多億美元，仍將保持較高的對外貿(mào)易依存度。在吸引外商直接投資方面，我國同樣也取得了令世人矚目的成績。2002年流入我國的FDI 達(dá)到了527.43億美元大關(guān)，成為全世界吸引外商直接投資最多的國家。2003年1～12月，實際利用外資金額535.05億美元。同比增長1.44%.改革開放至今，我國累計吸收外商直接投資達(dá)5014.71億美元。外商直接投資對我國的出口增長起到了極其巨大的推動作用。僅以2002年為例，2002年全年外商投資企業(yè)出口1699.4億美元，同比增長27.6%，其占我國出口總額的比重升至52.2%.（注：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部：《2002～2003中國對外經(jīng)濟貿(mào)易藍(lán)皮書》，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社2003年版。）相比之下，我國對外直接投資的發(fā)展卻是相當(dāng)遜色。自1979年中國企業(yè)開始對外直接投資以來，截至2002年底，我國設(shè)立境外中資企業(yè)總數(shù)6960家，累計對外直接投資凈額（非金融類）僅為299.2億美元。這些數(shù)字的對比，鮮明地反映出我國外貿(mào)和對外直接投資發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。這種不平衡對我們的外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。我們吸引的外商直接投資對投資母國而言，具有較強的出口替代效應(yīng)，減少了投資國對我國的出口。無論是市場導(dǎo)向型的FDI 還是出口導(dǎo)向型的FDI ，它們起到了減少我國從資金來源國的進(jìn)口數(shù)量同時極大地促進(jìn)了我國出口發(fā)展的作用。而由于我國尚無能力通過對外直接投資將工廠設(shè)在國外，直接生產(chǎn)銷售來替代我國原有的對該地區(qū)的出口貿(mào)易。兩方面對比的一個直接結(jié)果就是，我們的對外貿(mào)易依存度居高不下，并始終保持著較大的貿(mào)易順差額。這從某種程度上也決定了我國遭遇貿(mào)易摩擦的命運。上文已經(jīng)提到，貿(mào)易差額已經(jīng)成為引發(fā)貿(mào)易摩擦的一個主要導(dǎo)火索，而我國的貿(mào)易和對外投資的不平衡發(fā)展惡化了進(jìn)出口貿(mào)易的不平衡。以中美為例，中美兩國間的巨額貿(mào)易逆差，在很大程度上與兩國之間的貿(mào)易和直接投資結(jié)構(gòu)有關(guān)。美國近年來對華直接投資額均在40甚至50億美元以上。美國對中國的直接投資替代了前者對后者的出口。中國吸引的美國直接投資又促進(jìn)了前者對后者的出口。再以中歐為例，2001年，中國向?qū)Ψ磧A銷問題叫嚷最厲害的地區(qū)之一的歐盟出口了492億美元，而對歐盟的投資僅為1161萬美元，是中歐貿(mào)易額的。（注：梁曙霞：《國際直接投資與國際貿(mào)易的關(guān)聯(lián)性——以中國為例的實證分析》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2003年第6期。）試想，如果中國具有同美國、歐盟國家同樣發(fā)達(dá)的對外直接投資的能力，直接在美國和歐盟設(shè)廠，生產(chǎn)美歐原本要從中國進(jìn)口的商品，那么雙方的貿(mào)易差額將有大幅度的下降，貿(mào)易摩擦的機率也會隨之降低。

　　2.出口商品結(jié)構(gòu)的特征和出口市場地理分布過于集中，加大了我國對外發(fā)生貿(mào)易摩擦的機會。我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展后，發(fā)生了重大改變，得到了明顯的升級優(yōu)化，工業(yè)制成品的出口比例逐年提高。除了飛機等少數(shù)品種外，我國幾乎出口所有的制成品，因此，我國的出口產(chǎn)品不僅與發(fā)展中國家出口產(chǎn)品及其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)直接競爭，而且與中等發(fā)達(dá)國家甚至發(fā)達(dá)國家也發(fā)生越來越多的競爭。然而，不管我國出口的是傳統(tǒng)的紡織品、服裝、玩具等產(chǎn)品，還是機電、計算機等新興產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在我國的加工環(huán)節(jié)都集中于勞動密集環(huán)節(jié)，因此，我國出口產(chǎn)品一個最大的特點就是具有較強的價格競爭力。這些附加值不高、產(chǎn)品差異化水平不大，而價格競爭力又較強的產(chǎn)品出口，并且是大批量的出口，極易引起進(jìn)口國的警惕，導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品遭遇進(jìn)口國壁壘的限制。從我國出口市場的地理分布來看，我國的出口產(chǎn)品主要集中在亞洲、北美和歐盟地區(qū)，如果進(jìn)一步細(xì)分，幾個主要的貿(mào)易伙伴是我們最主要的出口市場。以2002年為例，美國市場占我國出口比重的21.5%、中國香港占18.0%、歐盟占14.8%、日本占14.9%.（注：對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部：《2002～2003中國對外經(jīng)濟貿(mào)易藍(lán)皮書》。）美國、歐盟和日本是同我們發(fā)生貿(mào)易摩擦最頻繁的三個主要地區(qū)。相比之下，我們對拉美和非洲等地區(qū)出口市場的開發(fā)卻嚴(yán)重不足。出口貿(mào)易的迅速增長，出口商品結(jié)構(gòu)的特征，以及出口市場分布的過分集中，使得我們的市場風(fēng)險集中在某種或某幾種相似的產(chǎn)品和某一個單獨的出口市場之上，導(dǎo)致我們的出口產(chǎn)品極易引起進(jìn)口國市場的關(guān)注，由于擔(dān)心中國產(chǎn)品擠占其市場份額，許多貿(mào)易伙伴國以各種借口，紛紛采用各種貿(mào)易保護措施，引發(fā)貿(mào)易摩擦。

　　3.外貿(mào)經(jīng)營管理體制不完善，使我們在貿(mào)易摩擦中授人以柄，處于被動地位。從外貿(mào)經(jīng)營主體來看，國有企業(yè)和外商投資企業(yè)是我國進(jìn)出口貿(mào)易的中堅力量，但集體企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展滯后，在出口份額中所占比重很低。原本說來，國有企業(yè)同是否在市場經(jīng)濟體制下運行沒有直接的關(guān)聯(lián)，但是，我們的國有企業(yè)往往給貿(mào)易伙伴在計劃經(jīng)濟體制下運行、受政府資助較多的印象。從我國已有的反傾銷案例來看，國有企業(yè)在獲得市場經(jīng)濟地位的個案審理中，成功的機率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非國有企業(yè)。從外貿(mào)的增長方式來看，通過低價競銷，重復(fù)建設(shè)，無序增長，求得外貿(mào)數(shù)量擴張的現(xiàn)象仍廣泛存在于我們的外貿(mào)領(lǐng)域。而價格因素和在某一時期某種商品的進(jìn)口數(shù)量，是貿(mào)易摩擦中的兩個非常敏感的因素，而我國的出口企業(yè)對特定市場大多缺乏長遠(yuǎn)打算，一發(fā)現(xiàn)新的市場，就會蜂擁而入，政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會又缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，最終結(jié)果往往是將出口商品價格殺到無利可圖。這種低價出口和出口的無序增長，不僅使我們喪失了正常應(yīng)得利潤、自降了出口商品的檔次，更加大了我國遭遇貿(mào)易摩擦的機率。

　　4.各項標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和統(tǒng)計方法與貿(mào)易伙伴不接軌，成為引發(fā)貿(mào)易摩擦的一個主要原因。由于我國建設(shè)市場經(jīng)濟的時間不長，尤其是同西方發(fā)達(dá)國家相比，我們的制度、體系等很多方面都很落后。而國際上現(xiàn)行的規(guī)章制度又是由發(fā)達(dá)國家制定和主宰的。僅以技術(shù)性措施體系建設(shè)為例，當(dāng)前我國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證制度體系還很不健全，與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。我們的一些行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)往往遷就工藝落后、設(shè)備陳舊的企業(yè)，指標(biāo)明顯偏低。這種技術(shù)性措施體系同國際流行標(biāo)準(zhǔn)不接軌的狀況，使得我們的出口面臨重重技術(shù)壁壘的同時，還遭受著輸入不合格商品的嚴(yán)重威脅。這種同國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌的情況不僅僅存在于我們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，同時在知識產(chǎn)權(quán)保護等涉及國際貿(mào)易的眾多領(lǐng)域均有表現(xiàn)。這些都增大了我們同貿(mào)易伙伴發(fā)生貿(mào)易摩擦的機率。另一種不接軌表現(xiàn)在我們同主要貿(mào)易伙伴在貿(mào)易統(tǒng)計口徑上存在較大差異。這種差異主要表現(xiàn)在對中國香港地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的計算、到岸價格、離岸價格的采用等方面。計算上的不一致，大幅度地加大了原本的貿(mào)易差額，增加了貿(mào)易摩擦的機會。（注：楊正位：《中日貿(mào)易統(tǒng)計差異需引起重視》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2003年第13期。）如，按美國方面的統(tǒng)計，美對華貿(mào)易自1983年起就出現(xiàn)逆差，其后不斷擴大，1996年貿(mào)易逆差額達(dá)395億美元，使中國成為僅次于日本的美國第二大貿(mào)易順差國，2000年，美國貿(mào)易逆差額更高達(dá)1000.63億美元；
而按中方統(tǒng)計，在1992年以前，中國對美貿(mào)易一直是逆差，1993年才轉(zhuǎn)為順差，并且1996年的順差額僅為105億美元，2000年的順差額為297.41億美元。（注：莊芮：《當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的兩大“悖論”》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2003年第1期。）

　　5.貿(mào)易爭端中所處的不利地位，減弱了我們在貿(mào)易摩擦中的抗衡力度。我國企業(yè)和政府在貿(mào)易爭端中一直處于不利地位。成為WTO 成員之前，我們遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r，只能依靠雙邊協(xié)調(diào)解決，而我國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易的不平衡及其他種種因素，使我國在雙邊貿(mào)易談判中處于不利地位。加入WTO 后，雖然我們可以訴諸多邊機制來解決貿(mào)易爭端，但由于我國在入世時承諾了“非市場經(jīng)濟”地位、“特別保障條款”等不利款項，使得我國出口面臨新的不確定性，發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，我國企業(yè)仍處于較弱的防護狀態(tài)。如國內(nèi)企業(yè)在遭受反傾銷訴訟時，應(yīng)訴率和勝訴率都不高。另外，這種不利地位還體現(xiàn)在我國的各種貿(mào)易救濟措施不完善。仍以反傾銷為例，迄今為止，我國僅發(fā)起27起對外反傾銷訴訟。由于我們的反傾銷工作經(jīng)驗不足，力度不夠，它既未起到合理保護國內(nèi)市場的作用，更遠(yuǎn)未構(gòu)成對國外對我國的反傾銷的威懾力量。而所有這些在客觀上都鼓勵了國外企業(yè)濫用反傾銷等手段阻礙中國產(chǎn)品的進(jìn)入。

　　6.企業(yè)的自我防護意識差、預(yù)警機制不完善，加重了我們在貿(mào)易摩擦中的損失。我們的出口企業(yè)欠缺敏銳、通暢的信息捕捉、分析和傳遞系統(tǒng)，對國際市場上的競爭對手遠(yuǎn)未做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，致使我們競爭手段單一、國際營銷謀略不足。更重要的是，由于對國外市場的動態(tài)了解不及時，即使在國外企業(yè)或行業(yè)中介組織已經(jīng)決定或表現(xiàn)出對我們某種出口產(chǎn)品的關(guān)注，并可能付諸調(diào)查，決定立案之時，我們的企業(yè)仍不改原有的出口戰(zhàn)略，繼續(xù)大量涌入出口市場，使自身陷于被動地位。不僅如此，我們的企業(yè)在一旦遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r，經(jīng)常連完整的、符合國際要求的有關(guān)成本、銷售的記錄也無法提供，更使得自己處于“任人宰割”的地位，加大了在摩擦中可能遭受的損失。

　　綜上所述，中國遭遇頻繁的貿(mào)易摩擦，是在世界貿(mào)易摩擦高發(fā)的背景下發(fā)生的。世界貿(mào)易摩擦產(chǎn)生甚至頻繁產(chǎn)生的根源構(gòu)成了我國面臨的貿(mào)易摩擦的外部根源。對這種外部根源的正確認(rèn)識，有助于我們客觀冷靜地面對問題，并以平常心來對待這一困擾。與此同時，由于我們自身的因素構(gòu)成了我國遭遇貿(mào)易摩擦的內(nèi)部根源。這種內(nèi)部根源的存在，注定了我國將被深深地卷入世界貿(mào)易摩擦的漩渦當(dāng)中。那么對這種內(nèi)部根源的把握，有助于我們最大限度地避免貿(mào)易摩擦，或者減輕在貿(mào)易摩擦中可能受到的損失。

　　「參考文獻(xiàn)」

　　[1]馮宗憲、柯大鋼：《開放經(jīng)濟下的國際貿(mào)易壁壘》，經(jīng)濟出版社2001年版。

　　[2]金祥榮、田青、陸箐：《貿(mào)易保護制度的經(jīng)濟分析》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2001年版。

　　來源：《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報》2004年第5期

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