經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：興寧礦難背后的經(jīng)濟(jì)利益鏈

　�。ㄋ{(lán)姝 楊興云 廣州、興寧報(bào)道）8月18日，興寧黃槐鎮(zhèn)，“8·7”礦難發(fā)生后第11天。馬達(dá)的轟鳴聲中，抽水機(jī)還在不停地工作�？墒沁@些對(duì)身陷地下420米深處的123名礦工來(lái)說(shuō)，已經(jīng)沒(méi)有意義。

　　搶險(xiǎn)指揮工作小組組長(zhǎng)董書寧稱，此次礦難帶來(lái)的積水在1500萬(wàn)-2000萬(wàn)立方米，相當(dāng)于一個(gè)中型水庫(kù)的存水量，即使一切順利，完全抽干地下的水也需要600天時(shí)間。

　　黃槐鎮(zhèn)政府門口，已經(jīng)不見了礦工領(lǐng)工資的隊(duì)伍。

　　興寧長(zhǎng)途車站，大多數(shù)乘客背包拿桶，皮膚暗黑，他們是領(lǐng)到7月至8月工資后踏上返鄉(xiāng)之路的礦工們。

　　興寧市區(qū)興寧市政府門前、興寧市煙草公司門前以及黃槐鎮(zhèn)政府門口，分別新掛了一個(gè)寫著“舉報(bào)箱”字樣的長(zhǎng)方形木匣，設(shè)立者是8月11日成立的國(guó)務(wù)院興寧大興煤礦“8·7”特別重大透水事故調(diào)查組，目的是為了進(jìn)一步查清興寧大興煤礦透水事故的幕后真相，方便群眾舉報(bào)，徹底查處事故背后的瀆職、失職、腐敗行為。

　　123名礦工可能早已不在人世，他們用生命的殘酷代價(jià)，幫助人們揭開了圍繞在礦難背后的經(jīng)濟(jì)利益鏈。在這個(gè)利益鏈上，每一環(huán)都粘著鮮血，欠著人命債。

　　“黑礦主”250萬(wàn)買來(lái)國(guó)有大礦

　　大徑里煤礦有限公司董事長(zhǎng)曾云高，就是導(dǎo)致這次礦難事故的“黑心礦主”。正是曾和大批煤礦管理人員在發(fā)生礦難后沒(méi)有采取任何報(bào)告和搶險(xiǎn)措施出逃，才導(dǎo)致貽誤最佳救人時(shí)機(jī)。而曾直到出逃時(shí)，頭上還環(huán)繞著興寧、梅州兩級(jí)人大代表的光環(huán)。目前，曾云高與礦難發(fā)生后逃匿現(xiàn)場(chǎng)的十幾名管理人員已經(jīng)歸案，均被監(jiān)視居住。

　　誰(shuí)能想到，今天發(fā)生慘劇的這個(gè)人間魔窟，在上世紀(jì)60年代末，曾經(jīng)是一座“花園式煤礦”。大興煤礦原屬?gòu)V東省四望嶂礦務(wù)局，資產(chǎn)總額2．18億元，在1999年破產(chǎn)轉(zhuǎn)制后落入曾云高手中。

　　曾云高，原是興寧黃槐鎮(zhèn)一個(gè)高中未畢業(yè)的小貨車司機(jī)。曾的第一桶金，是靠開著一輛小貨車送煤得來(lái)。后來(lái)，靠著在四望嶂礦務(wù)局里當(dāng)過(guò)“包工頭”的父親的幫助，曾云高進(jìn)入礦務(wù)局派出所，穿上了警服。1993年，在私人開采煤礦熱潮的大背景下，曾云高順利得到了一些小煤礦的開采權(quán)，由此積累了不菲身家。從那時(shí)起，曾手里的錢，開始粘血。

　　那是一個(gè)瘋狂的年代，在當(dāng)?shù)卣�府的默許下，興寧小煤窯泛濫，400多個(gè)私人煤礦與四望嶂礦務(wù)局搶奪資源，國(guó)有煤礦遭受浩劫。

　　1998年11月15日零時(shí)，四望嶂礦務(wù)局宣告全面停產(chǎn)，當(dāng)時(shí)，巷道、通風(fēng)、排水系統(tǒng)已經(jīng)遭到毀滅性破壞。當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道的停產(chǎn)原因是：“經(jīng)營(yíng)管理不善，受小煤窯侵采破壞，已不具備安全生產(chǎn)條件和失去事故控制的能力，經(jīng)濟(jì)狀況逐年惡化，負(fù)債總額達(dá)17660萬(wàn)元�！�1999年，梅州中院受理四望嶂礦務(wù)局破產(chǎn)案，廣東省政府方面成立了由原廣東省重化廳廳長(zhǎng)趙大任任組長(zhǎng)的破產(chǎn)清算小組。

　　郭啟發(fā)是廣東省煤炭工業(yè)總公司四望嶂留守處黨委書記，也是這個(gè)轟轟烈烈的國(guó)有大礦從興旺到衰敗的見證人，面對(duì)記者，郭為四望嶂礦務(wù)局的破產(chǎn)鳴冤�！凹炔皇墙�(jīng)營(yíng)不善，更非資不抵債”。周圍分布的238個(gè)小煤窯，群采濫采，將整個(gè)礦區(qū)搞得千瘡百孔，嚴(yán)重破壞了煤礦生產(chǎn)的安全環(huán)境。這才是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)有大礦被宣告破產(chǎn)的真實(shí)原因。

　　四望嶂礦務(wù)局的破產(chǎn)，為曾云高得以走上前臺(tái)，“干一番大事業(yè)”提供了機(jī)會(huì)。曾云高隨即以“當(dāng)?shù)卣�府指定受讓人”的身份，買下大興煤礦。

　　曾云高憑什么成為“指定受讓人”？

　　據(jù)郭啟發(fā)回憶，當(dāng)時(shí)四望嶂礦務(wù)局固定資產(chǎn)原值為2.2億元人民幣，地下已經(jīng)探明的煤炭?jī)?chǔ)藏量為5000萬(wàn)噸，“當(dāng)時(shí)前來(lái)競(jìng)爭(zhēng)四望嶂礦務(wù)局資產(chǎn)的買家有十幾個(gè)，但興寧市政府已經(jīng)指定了受讓人為曾云高，再加之，破產(chǎn)清算組擔(dān)心轉(zhuǎn)讓給其他人怕收不回款，在這種情況下，只好根據(jù)地方政府的要求給了曾云高�！�

　　興寧市政府指定受讓的理由，據(jù)說(shuō)因?yàn)樵�云高是�?dāng)?shù)厝�，收款有保障。事后，曾云高確實(shí)如期交上了轉(zhuǎn)讓款，但據(jù)查這筆錢來(lái)自黃槐鎮(zhèn)信用社負(fù)責(zé)人曾慈祥提供的一筆貸款。

　　郭啟發(fā)向本報(bào)記者提供了一份當(dāng)時(shí)四望嶂礦務(wù)局破產(chǎn)清算組與受讓人簽署的《廣東省四望嶂礦務(wù)局井下設(shè)備、設(shè)施轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，協(xié)議的簽署者為時(shí)任廣東省重化廳副廳長(zhǎng)趙大任和曾云高。在這份協(xié)議書中記者看到，整個(gè)四望嶂礦務(wù)局所有四對(duì)礦井的設(shè)施、設(shè)備的轉(zhuǎn)讓價(jià)格為人民幣250萬(wàn)元。根據(jù)這份協(xié)議，曾云高以250萬(wàn)獲得了四望嶂礦務(wù)局價(jià)值2.2億元的固定資產(chǎn)，他得到了四個(gè)礦井底車場(chǎng)巷道、泵房、變電所等礦井內(nèi)的一切設(shè)備、設(shè)施，并采取承包經(jīng)營(yíng)方式獲得煤礦的開采經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　有趣的是，私人小煤礦是致使四望嶂礦務(wù)局虧損破產(chǎn)和停產(chǎn)的重要原因，時(shí)為小礦主的曾云高，正是這吞噬四望嶂礦務(wù)局的無(wú)數(shù)條蛀蟲之一。

　　神秘的“符號(hào)股東”

　　不久后，曾云高成立大徑里煤礦有限公司，開始了對(duì)剛被省里以安全隱患停產(chǎn)的大興煤礦（礦難發(fā)生地）的開采。

　　大徑里煤礦有限公司采取發(fā)起入股的形式設(shè)立，由于初期資金缺乏，1800萬(wàn)注冊(cè)資金中相當(dāng)部分是以集資入股的形式獲得的。最初的投資人除了曾云高所在的槐東村的村民之外，還有黃槐鎮(zhèn)和相鄰的黃陂鎮(zhèn)一些做煤生意的小老板，他們是真金白銀拿出現(xiàn)金的人。大概一共為曾募集到了4000萬(wàn)元。但更多的一些股東是以非現(xiàn)金或者少量象征性的現(xiàn)金入股的，他們身份神秘而特殊：既有原來(lái)礦務(wù)局的一些領(lǐng)導(dǎo)，還包括梅州、興寧市兩級(jí)市的政府官員。

　　大徑里煤礦公司有65個(gè)股東，但當(dāng)?shù)氐墓ど套��?cè)登記無(wú)法查到其詳細(xì)狀況。據(jù)當(dāng)?shù)匾幻�知情人士透露�?5個(gè)股東中，其中有一些身份是入股征集人與集資人代表，也就是說(shuō)，每個(gè)名字下分別代表著一批人，召集人許諾給他們不同的利潤(rùn)與分紅比例，他們各自名下還有一本細(xì)賬。目前，已經(jīng)歸案的大徑里煤礦有限公司的十幾名管理人員中，有相當(dāng)多的人參與過(guò)入股召集事宜。

　　普通人現(xiàn)金入股主要發(fā)生在曾云高剛拿到煤礦初期缺乏啟動(dòng)資金的情況下。演變到后來(lái)，尤其是后來(lái)煤炭?jī)r(jià)格飛漲的時(shí)候，現(xiàn)金入股主要是針對(duì)一些“身份特殊”的人，譬如當(dāng)?shù)卣�府機(jī)關(guān)的政府要員、核心工作人員�，F(xiàn)金入股只是針對(duì)這些群體的其中一種象征性方式，更多是以送紅股（也稱干股）、技術(shù)股等形式進(jìn)行。

　　每到政策上有風(fēng)吹草動(dòng)之時(shí)，這些股份就發(fā)生了作用。大興煤礦六年多來(lái)在證照不全的情況下能夠一直進(jìn)行開采，與這些股份有密不可分的關(guān)系。2001年7月廣東省政府在一次“重大事故隱患排查會(huì)議”上，要求對(duì)包括大興煤礦在內(nèi)的四望嶂礦區(qū)的6個(gè)煤礦一律關(guān)停。但是，這六家煤礦在地方政府的“據(jù)理力爭(zhēng)”下被保留了下來(lái)，從2002年8月以后一直以“試開采”的名義進(jìn)行開采。

　　同時(shí)，曾云高還通過(guò)聯(lián)營(yíng)與收購(gòu)的方式，將周圍其他私人煤礦均收入囊中。

　　“符號(hào)股東”們保護(hù)自己的方法相當(dāng)“高明”。

　　2005年7月22日，廣東礦監(jiān)局以存在安全隱患等三條理由提交了一份緊急請(qǐng)示——《關(guān)于關(guān)閉興寧四望嶂礦務(wù)區(qū)水淹區(qū)下六處煤礦的緊急請(qǐng)示》，廣東省再次做出了關(guān)閉決定，興寧市政府一位副市長(zhǎng)表示，決定已經(jīng)通過(guò)各級(jí)政府層層下達(dá)到大興煤礦。

　　有意思的是，就在關(guān)閉決定下達(dá)同時(shí)，興寧市委下發(fā)了一份《關(guān)于嚴(yán)禁黨政干部參與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的若干規(guī)定》，要求黨政干部不準(zhǔn)以合資、合股或搭干股分紅等形式參與煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)以單位的名義參與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)為非法煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)充當(dāng)保護(hù)傘。此時(shí)大興煤礦有關(guān)地方官員與政府部門的入股、參股問(wèn)題早已在幾年前就完成了。而政府官員在當(dāng)?shù)孛旱V有股份是很多人都心知肚明的事情。

　　興寧市委辦公室一位人士對(duì)記者表示，之所以下發(fā)這個(gè)規(guī)定，主要目的是重申以前的相關(guān)規(guī)定。而另一位興寧市政府熟知內(nèi)情的人士則不認(rèn)可上述說(shuō)法。他稱，出臺(tái)上述規(guī)定的原因，不過(guò)是為今后上級(jí)在查處類似問(wèn)題時(shí)，為市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作“作一些備書而已”。這是興寧就參與煤礦經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的第一份文字形式的規(guī)定，“以前只是在相關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)過(guò)”，當(dāng)?shù)毓賳T拒絕把這個(gè)規(guī)定的細(xì)則給記者看，而據(jù)看過(guò)這份規(guī)定內(nèi)容的媒體記者介紹，規(guī)定并無(wú)多少實(shí)質(zhì)性的處罰內(nèi)容，只是一個(gè)紅頭文件。

　　另一方面，為了保護(hù)自己，政府官員尤其是一些當(dāng)?shù)匾獑T在大徑里的入股被掩藏的很深，65個(gè)股東中，很多名字實(shí)際上只是一個(gè)符號(hào)，他們背后藏著輾轉(zhuǎn)曲折的利益�！鞍炎约旱拿�字直接寫在股東中，那是很傻的行為�！币晃划�(dāng)?shù)毓珓?wù)員對(duì)記者說(shuō)。

　　這給國(guó)務(wù)院調(diào)查組的工作帶來(lái)困難。8月17日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘在事故現(xiàn)場(chǎng)表示，這起事故背后的確存在腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，目前已發(fā)現(xiàn)了一些線索，但具體情況還有待進(jìn)一步查實(shí)。8月18日，調(diào)查組設(shè)立舉報(bào)箱，開始走發(fā)動(dòng)群眾的路線。

　　扭曲的產(chǎn)業(yè)鏈條

　　興寧屬于廣州梅州市，梅州則是一個(gè)貧困地區(qū)，歷年累積下來(lái)的財(cái)政赤字高達(dá)上百億。梅州市財(cái)政局局長(zhǎng)葉勝坤在2004年的工作報(bào)告中有這樣一段話：2003年，全市財(cái)政以收抵支，缺口在30億元。報(bào)告還提到“縣鎮(zhèn)財(cái)政困難局面沒(méi)有得到根本改善，資金缺口大，財(cái)政負(fù)債多，包袱重”。此外，梅州財(cái)政每年在低保與下崗職工安置上的費(fèi)用達(dá)3億元。財(cái)政拖欠工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。興寧市政府招待所的一名保安，聽說(shuō)是記者來(lái)采訪了，也找上門來(lái)說(shuō)，自己的工資已經(jīng)有六個(gè)月沒(méi)有發(fā)了，請(qǐng)記者幫忙解決。

　　除了礦主攫取利潤(rùn)的需要，地方財(cái)政困難是使得大興煤礦違規(guī)開采的另一深層次原因。

　　據(jù)興寧市煤炭局有關(guān)人士介紹， 2004年興寧煤礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量78萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值約3.5個(gè)億,為興寧財(cái)政一年貢獻(xiàn)了2000多萬(wàn)元的稅收,占興寧稅收總額的1/6,預(yù)計(jì)2005年將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量90萬(wàn)噸。

　　黃槐屬于興寧的產(chǎn)煤大鎮(zhèn)，多年來(lái)圍繞煤炭開采，當(dāng)?shù)匦纬闪艘粭l自發(fā)的以煤炭為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈。黃槐到黃陂兩鎮(zhèn)之間不足10公里的路段，就密密麻麻地分布著397家大大小小的煤炭經(jīng)銷點(diǎn)，近200家車輛維修點(diǎn)，小煉鐵廠、小水泥廠隨處可見。興寧私營(yíng)春蘭煤礦老板對(duì)記者說(shuō)，黃陂黃槐過(guò)半家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源都是靠男人在井下挖煤的收入。

　　1999年四望嶂礦務(wù)局停產(chǎn)關(guān)閉的一個(gè)重要原因就是安全隱患，但后來(lái)監(jiān)管部門對(duì)于當(dāng)?shù)氐乃饺诵∶旱V繼續(xù)依然故我的開采也只能睜只眼閉只眼，這些私人煤礦中有相當(dāng)多的與大興煤礦一樣證照不全。

　　2001年7月，廣東省政府再次要求關(guān)閉包括大興在內(nèi)的興寧六家煤礦時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府“�?zhēng)取”保留的臺(tái)面上的理由也是影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定，表示將采取妥善的防范措施方式以“試開采”的名義繼續(xù)開采。

　　興寧市煤炭局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱，省里后來(lái)也就“不了了之”。這位領(lǐng)導(dǎo)自有一套理論：原四望嶂礦務(wù)局所屬礦山為解決含水地層問(wèn)題，曾經(jīng)請(qǐng)北京來(lái)的煤炭部煤炭勘測(cè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)了防水墻，效果還是不錯(cuò)的。不能說(shuō)因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)就什么事情也不干了，就像高速公路，每天發(fā)生那么多事故，你不可能干脆就把它關(guān)閉掉啊。

　　此外，在能源緊缺時(shí)代，梅州也面臨著嚴(yán)重的能源缺口瓶頸問(wèn)題。去年7月份的“煤荒時(shí)期”，梅州電力供應(yīng)告急，梅州市政府成立了解決能源供應(yīng)問(wèn)題應(yīng)急小組，包括大興煤礦在內(nèi)的幾個(gè)煤礦更是加班加點(diǎn)開采。

　　另?yè)?jù)介紹，被列為興寧市2005年重點(diǎn)工程項(xiàng)目“重中之重”的由香港華潤(rùn)集團(tuán)投資占地面積達(dá)1.5平方公里的興達(dá)燃煤電廠2+300wm機(jī)組，原來(lái)預(yù)計(jì)今年10月投產(chǎn)發(fā)電，一期工程預(yù)計(jì)將為興寧帶來(lái)3個(gè)億的稅收，同時(shí)使興寧成為廣東重要的能源基地，“現(xiàn)在這一切都因‘8·7’透水事故的出現(xiàn)，而變得前景莫測(cè)了，原本預(yù)計(jì)電廠建成投產(chǎn)后，一年消耗煤炭200萬(wàn)噸，這也可以促進(jìn)興寧煤炭業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)�！迸d寧市政府有關(guān)人士表示。

　　記者在當(dāng)?shù)剡�聽到這樣的聲音：“我不能想象，如果黃陂、黃槐的煤礦絕對(duì)禁止開采的話，會(huì)有多少家庭陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)中”，一位當(dāng)?shù)卣�府官員稱，不單是很多家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠挖煤,還有一系列譬如汽車維修、運(yùn)輸、鋼鐵廠等等，連帶產(chǎn)業(yè)面臨生存困境,對(duì)興寧的影響絕對(duì)是全局的，“如果因此而將興寧的煤礦封殺，后果便是使興寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退20年�！彼�口煉鐵廠老板曾環(huán)標(biāo)擔(dān)心著他的工廠：“目前存煤只夠用20天，但政府要我們14日停產(chǎn)。如果不讓采煤，這個(gè)地方就要死掉的。”

　　正是這種地方經(jīng)濟(jì)利益本位與安全監(jiān)管部門的博弈，最終導(dǎo)致安全監(jiān)管放松，伴隨著官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象，直接將123名礦工的生命送上了不歸路。

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