賀林平：碎石堆上的民主——論太石村村民“罷”村官

　　近日，廣州媒體刊登的一條新聞引起了筆者注意：《村民依法“罷”村官》，說(shuō)的是廣州番禺區(qū)魚(yú)窩頭鎮(zhèn)太石村村民罷免村委會(huì)主任的事。這里面有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，聽(tīng)來(lái)非常新鮮，一是民罷官，二是通過(guò)合法程序。且不論村民和村官之間誰(shuí)有理，有一點(diǎn)是值得欣慰的，那就是普通農(nóng)民懂得通過(guò)合法手段罷免不合民意的村官的現(xiàn)象，表明了在廣東的某些農(nóng)村地區(qū)，建立在理性基礎(chǔ)上，受合法程序控制的民主生態(tài)已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

　　欣慰之余，緊接著一個(gè)值得反思的問(wèn)題是：為什么這個(gè)村的普通村民能夠通過(guò)合法程序罷免村官？在筆者看來(lái)，這得益于該地正在發(fā)育中的公共領(lǐng)域。

　　公共領(lǐng)域是相對(duì)于私人領(lǐng)域而言的，指社會(huì)中獨(dú)立的公共輿論力量的活動(dòng)范圍，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一群人為共同利益聚在一起，通過(guò)協(xié)商討論形成公共輿論乃至一致行動(dòng)的場(chǎng)所。公共領(lǐng)域具有開(kāi)啟民智的重大意義，在公共領(lǐng)域內(nèi)，人們學(xué)到與人相處的原則、方式，了解到習(xí)慣風(fēng)俗、條例禁忌和法律規(guī)則，知道如何作為一個(gè)共同體而行動(dòng)。

　　在太石村村民罷免村官的事件中，以一堆碎石堆為中心的村口荒地成了一個(gè)典型的公共領(lǐng)域。在這個(gè)碎石堆上，有個(gè)叫馮秋勝的村民上普法課，向其他自行集中在這里的村民講解《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》，他每念一條都能得到村民的熱烈回應(yīng)。這樣的普法課向村民傳播法律知識(shí)，告訴村民罷了自己不滿(mǎn)意的村官是法律明確規(guī)定的合法權(quán)利，同時(shí)也告訴村民應(yīng)該如何通過(guò)合法程序履行村民自治權(quán)利。

　　也是在這個(gè)碎石堆上，村民在接受普法教育后積極自由討論發(fā)言，細(xì)數(shù)對(duì)村委會(huì)主任工作的不滿(mǎn)，討論為何要罷免現(xiàn)在的村委會(huì)主任，以及如何依法罷免。這其中既有年過(guò)八旬，滿(mǎn)臉皺紋的老太太，又有腿部有殘疾的婦女，還有健壯的青年農(nóng)民。公共領(lǐng)域中的發(fā)言在說(shuō)話者和聽(tīng)眾之間產(chǎn)生了有一定廣泛性的互動(dòng)和共鳴，從而形成了具有一定代表性的公共輿論。

　　還是在這個(gè)碎石堆上，村民們很快達(dá)成了一致行動(dòng)的意向，幾名見(jiàn)過(guò)世面的組織者起草了《罷免動(dòng)議》，隨后400多名村民在動(dòng)議上簽名或按下手印，隨后將復(fù)印件送到番禺區(qū)民政局；
在動(dòng)議被駁回后，5位村民又再次來(lái)到民政局接待室，將重新簽名的動(dòng)議原件遞交，上面的簽名人數(shù)已經(jīng)增加到800人；
民政局派人到村里核實(shí)簽名，幾百名村民早早等在核實(shí)地點(diǎn)，其中還有一位百歲老阿婆堅(jiān)持在孫子的攙扶下親自來(lái)現(xiàn)場(chǎng)遞上身份證。公共領(lǐng)域在一個(gè)一個(gè)分散的村民中間形成了合力，使得村民形成一個(gè)共同行動(dòng)的共同體，從而獲得了一定程度的多數(shù)優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)了民主程序的啟動(dòng)。

　　由于最終核定的簽名人數(shù)超過(guò)太石村合法選民的1/5，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，達(dá)到了罷免所需要的法定人數(shù)，魚(yú)窩頭鎮(zhèn)政府發(fā)布公告同意了太石村村民罷免村官動(dòng)議，不久，村民可通過(guò)投票方式，自行決定現(xiàn)任村主任的“下野”并選出新的村主任。正如一些學(xué)者評(píng)價(jià)：“太石罷免村官具有代表性，將是珠三角農(nóng)村村民自治的一個(gè)典范�！�

　　來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

　　《華南新聞》 (2005年09月14日 第二版)

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