駱曉會(huì)：國(guó)民政府移植蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式的試驗(yàn)

　　摘 要：國(guó)民政府移植蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式，不是全盤(pán)照搬，而是有較大的變通。資源委員會(huì)是國(guó)民政府學(xué)習(xí)蘇聯(lián)制定各種計(jì)劃和主辦國(guó)營(yíng)事業(yè)的主要機(jī)構(gòu)，也是國(guó)民政府公營(yíng)事業(yè)的主要策劃者和主辦者；
盛世才、蔣經(jīng)國(guó)或在蘇聯(lián)顧問(wèn)直接指導(dǎo)和幫助下，或下意識(shí)地從知識(shí)儲(chǔ)存中調(diào)取蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，試以蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)建設(shè)“新新疆”或“新贛南”。這些試驗(yàn)不能像俄國(guó)蘇維埃政權(quán)和新中國(guó)建立初期那樣，有“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”的暴力強(qiáng)制，也不存在某些新生革命性政權(quán)有著的那種信仰的純潔和初始的激情，故注定只能停留在某些特定的領(lǐng)域、特定的地區(qū)和特定的時(shí)期（戰(zhàn)時(shí)），始終沒(méi)有也不可能全面鋪開(kāi)或推廣。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)民政府；
蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制；
資源委員會(huì)；
盛世才；
蔣經(jīng)國(guó)

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、蘇聯(lián)模式，實(shí)際上并不是中華人民共和國(guó)建立后才在中國(guó)出現(xiàn)的新事物。通過(guò)30年代初西方世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)與蘇聯(lián)一五計(jì)劃工業(yè)化突飛猛進(jìn)的對(duì)比，中國(guó)社會(huì)輿論，特別是知識(shí)界對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制已普遍抱有好感。加上民族危亡局勢(shì)的深化，從而促使南京國(guó)民政府及某些地方實(shí)權(quán)派或割據(jù)勢(shì)力，也開(kāi)始熱衷于仿照蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制，積極制定各種經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，試辦各種公營(yíng)事業(yè)，小范圍移植蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式。

　　一 資源委員會(huì)的建立和發(fā)展

　　早在大革命時(shí)期，國(guó)民政府在蘇聯(lián)顧問(wèn)的指導(dǎo)下，在某些工作中就開(kāi)始貫徹了若干計(jì)劃性原則。當(dāng)時(shí)曾經(jīng)有一個(gè)以В.М.施泰恩教授為首的蘇聯(lián)財(cái)政顧問(wèn)小組服務(wù)于國(guó)民政府財(cái)政部和中央銀行，它同時(shí)又是蘇聯(lián)駐國(guó)民政府總政治顧問(wèn)鮑羅廷機(jī)構(gòu)的一部分。施泰恩是蘇聯(lián)著名財(cái)政專(zhuān)家，曾參加過(guò)外蒙古的貨幣改革。他們不僅給中國(guó)財(cái)政方面的官員系統(tǒng)講解過(guò)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制，并且具體指導(dǎo)武漢政府在進(jìn)出口貿(mào)易中貫徹過(guò)某些計(jì)劃性原則，同時(shí)還設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)調(diào)控金融的機(jī)構(gòu)——貨幣委員會(huì)。[1]

　　國(guó)民政府推行蘇式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其中最具有代表性的莫過(guò)于資源委員會(huì)的建立和發(fā)展。換句話(huà)說(shuō)，資源委員會(huì)也是國(guó)民政府學(xué)習(xí)蘇聯(lián)制定各種計(jì)劃和主辦國(guó)營(yíng)事業(yè)的主要機(jī)構(gòu)。這個(gè)委員會(huì)的緣起主要與蔣介石身邊的兩個(gè)重要幕僚，即翁文灝和錢(qián)昌照有關(guān)。這里不妨以近年人們常引述的胡適借用朋友的一段話(huà)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題：“中國(guó)士大夫階級(jí)中，很有人認(rèn)為社會(huì)主義是今日世界大勢(shì)所趨……最重要的還是在政府任職的許多官吏，他們認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有依賴(lài)政府，靠政府直接經(jīng)營(yíng)的工業(yè)礦業(yè)以及其他的企業(yè)。從前持這種主張最力的，莫過(guò)于翁文灝和錢(qián)昌照，他們所辦的資源委員會(huì)，在過(guò)去二十年之中，把持了中國(guó)的工業(yè)礦業(yè)，對(duì)于私有企業(yè)(大都是民國(guó)初年所創(chuàng)辦的私有企業(yè))蠶食鯨吞，或則被其窒息而死。他們兩位終于靠攏，反美而羨慕蘇俄，也許與他們的思想是有關(guān)系的�！盵2]資源委員會(huì)的后臺(tái)或積極支持者宋子文與蔣介石也是如此，如宋子文就高度贊揚(yáng)蘇聯(lián)政府“直接組織與管理社會(huì)生產(chǎn)和流通”的巨大成就,并號(hào)召學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體制；
[3]蔣介石則表示“中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之政策,應(yīng)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。[4]

　　資源委員會(huì)的前身“國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)”于1932年11月1日成立，附屬于蔣介石的參謀本部，蔣自任委員長(zhǎng)，翁文灝和錢(qián)昌照為正副秘書(shū)長(zhǎng)。其主要職能在于對(duì)全國(guó)軍事、國(guó)際關(guān)系、教育文化、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、工業(yè)原料、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、土地及糧食和專(zhuān)業(yè)人士等進(jìn)行調(diào)查研究，以有效利用資源，做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。1934年9月,國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)增設(shè)了“計(jì)劃部”，列為各處室之首，并立即著手制定了《重工業(yè)建設(shè)五年計(jì)劃》、《戰(zhàn)時(shí)燃料及石油統(tǒng)制計(jì)劃》、《四川水利發(fā)電計(jì)劃》、《運(yùn)輸動(dòng)員及統(tǒng)制初步計(jì)劃》、《糧食儲(chǔ)存及統(tǒng)制計(jì)劃》等，另外還制訂了《國(guó)防軍事建設(shè)計(jì)劃》、《國(guó)防軍備十年計(jì)劃》、《國(guó)防航空五年計(jì)劃》、《兵工整理計(jì)劃》等純軍事計(jì)劃。[5]其中最重要的自然是《重工業(yè)建設(shè)五年計(jì)劃》。

　　1935年4月，國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)與兵工署合并，改名為“資源委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資委會(huì)”），隸屬軍事委員會(huì)。它除了繼續(xù)調(diào)研各種戰(zhàn)略資源外，并開(kāi)始實(shí)施《重工業(yè)建設(shè)五年計(jì)劃》。在此計(jì)劃的基礎(chǔ)上，1936年又正式公布了一個(gè)更具體和操作性更強(qiáng)的《中國(guó)工業(yè)發(fā)展三年計(jì)劃》。該計(jì)劃要求在3年內(nèi)投資27120萬(wàn)元，在湘、鄂、贛一帶建立一個(gè)國(guó)有化重工業(yè)區(qū)，興建冶金、燃料、化學(xué)、機(jī)械、電氣等30余個(gè)國(guó)有化大中型廠礦，奠定中國(guó)重工業(yè)基礎(chǔ)，并適應(yīng)國(guó)防建設(shè)的需要。由于實(shí)際撥款與計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的差距太大及抗戰(zhàn)爆發(fā)計(jì)劃被打亂等客觀原因，該計(jì)劃遠(yuǎn)未能完全實(shí)現(xiàn)。如建立的新廠很少，加上合并等手段建立的舊廠，戰(zhàn)前資委會(huì)下設(shè)的廠礦只有21個(gè)。[6]（p3）但盡管如此，資委會(huì)為抗戰(zhàn)所做的大量前期準(zhǔn)備工作的作用是不可低估的。因?yàn)檫@些廠礦大多是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)沒(méi)有或非常缺乏的行業(yè),不少與國(guó)防建設(shè)有著非常密切的聯(lián)系,如鋼鐵工業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)、電工電料業(yè)、化學(xué)工業(yè)、鎢、銻等礦產(chǎn)業(yè)，它們的建成或重新投產(chǎn),奠定了戰(zhàn)時(shí)中國(guó)國(guó)防工業(yè)的基礎(chǔ)。

　　抗戰(zhàn)爆發(fā)后，一方面，資委會(huì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)，如1938年1月它接管了軍事委員會(huì)的第三和第四部及建設(shè)委員會(huì)，并改“主委”制，隸屬新成立的經(jīng)濟(jì)部，新任經(jīng)濟(jì)部正副部長(zhǎng)翁文灝和錢(qián)昌照兼任正副主委；
[6]（p4）另一方面，它開(kāi)始對(duì)汽油、煤炭等國(guó)防物資實(shí)行管制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有了新的進(jìn)展。國(guó)民政府頒布的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》第十七條也明文規(guī)定“經(jīng)濟(jì)建設(shè)以軍事為中心，同時(shí)注意改善人民生活。本此目的，以實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)海內(nèi)外人民投資，擴(kuò)大戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)”。[7]為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，資委會(huì)通過(guò)獨(dú)資和與中央及地方單位及私人合辦等方式，大力興辦廠礦。如僅1938年就新增37個(gè)單位，年底所轄單位達(dá)63個(gè)；
到1942年已有96個(gè)單位；
而至1945年8月抗戰(zhàn)勝利時(shí)則擴(kuò)展到131個(gè)單位，擁有職工近10萬(wàn)人，資產(chǎn)4.3億元（戰(zhàn)前幣值），占公營(yíng)工礦資本的50%，資委會(huì)成為一個(gè)超大型的國(guó)家工業(yè)集團(tuán)。[8-9]該會(huì)的資金來(lái)源主要是政府預(yù)算和中國(guó)銀行與交通銀行兩個(gè)國(guó)家銀行的融資，但前者只占1%到3%，如政府預(yù)算的最高出資額是1941年的1110萬(wàn)元法幣，而兩行1945年出資額卻高達(dá)90億元法幣。[6]（p4）也就是說(shuō)，政府通過(guò)銀行資助國(guó)營(yíng)工業(yè)，支配工業(yè)生產(chǎn)。這與斯大林經(jīng)濟(jì)體制下政府與企業(yè)關(guān)系及政府的通行做法是一樣的，而以往大陸學(xué)術(shù)界卻錯(cuò)誤地將其指認(rèn)為屬于蔣宋家族的“官僚資本主義”。除此，資委會(huì)還主持了沿海地區(qū)私營(yíng)廠礦有計(jì)劃的內(nèi)遷工作。其中僅上海一地就遷出146家工廠、2500多名技術(shù)工人，[10]促進(jìn)了后方的工業(yè)建設(shè)。

　　抗戰(zhàn)勝利后，資委會(huì)升格為部級(jí)單位直屬行政院，主要任務(wù)是接管敵偽企業(yè)，調(diào)整工業(yè)布局，撤遷日本工業(yè)設(shè)計(jì)及編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等。早在1943年4月，資委會(huì)就制訂和討論了一個(gè)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃草案。這個(gè)草案涉及300多家重工業(yè)和3000多家輕工業(yè)工廠，估計(jì)要?jiǎng)佑?0億美金、27萬(wàn)技術(shù)管理人員和280萬(wàn)勞工。[6]（p5）如果它得以實(shí)現(xiàn)的話(huà)，中國(guó)的計(jì)劃體制和國(guó)有化將獲得很大的發(fā)展。但是這個(gè)龐大計(jì)劃，是建立在戰(zhàn)后可獲得日本的巨額賠款和吸引美國(guó)巨額投資的假設(shè)上的，戰(zhàn)后的歷史發(fā)展證明它完全是一種幻想。另外，資委會(huì)還曾主持搞過(guò)一個(gè)長(zhǎng)江三峽工程計(jì)劃，1944年就開(kāi)始調(diào)查籌備，1947年已拿出初步方案，但由于行政院院長(zhǎng)宋子文下臺(tái)和錢(qián)昌照辭職而半途而廢。不過(guò)戰(zhàn)后資委會(huì)按計(jì)劃對(duì)臺(tái)灣日資企業(yè)的接收卻比較成功，奠定了以后臺(tái)灣公營(yíng)事業(yè)的基礎(chǔ)，也為國(guó)民黨退守臺(tái)灣提供了重要的物質(zhì)條件。

　　從以上可以看出，國(guó)民政府實(shí)行蘇式計(jì)劃體制，在很大程度上是作為戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)措施進(jìn)行操作的，并且從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)也是富有成效的。這與蘇俄戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策保證了紅軍和城市居民的最低生活供應(yīng)，與蘇聯(lián)第一、二個(gè)五年計(jì)劃及工業(yè)化為衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)等歷史真實(shí)一樣，無(wú)疑也為中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了重大貢獻(xiàn)。因?yàn)檫@種體制能最大限度地集中和控制人力、物力為戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家政策服務(wù)。當(dāng)然，如果用這種非常時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制去進(jìn)行和平時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)是必?cái)�無(wú)疑的，實(shí)際上在當(dāng)時(shí)就給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)許多不便甚至傷害。如在吏治腐敗的背景下統(tǒng)制煤炭和鹽，經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)銷(xiāo)不能自由導(dǎo)致不得不縮減產(chǎn)量，為了弄到煤甚至不得不賄賂地方統(tǒng)制局的官員；
[11]（p245-246）資源委員會(huì)按計(jì)劃主持的內(nèi)遷工作，許多工廠主也不是出于自愿，而是“動(dòng)之以愛(ài)國(guó)情操”和許以“經(jīng)濟(jì)利益”后的半強(qiáng)制性措施，且最后的結(jié)果更是“各遷川工廠可謂當(dāng)年艱難辛苦而來(lái)，近日傾家蕩產(chǎn)而歸，尤以中小工業(yè)廠家受創(chuàng)最盛，實(shí)為抗戰(zhàn)時(shí)代一頁(yè)傷心慘史”。[6] （p3）戰(zhàn)后無(wú)論是社會(huì)主義還是資本主義國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家可以也應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，但它只能是宏觀的和籠統(tǒng)的，微觀的和每一具體生產(chǎn)部門(mén)的生產(chǎn)只能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和指導(dǎo)。

　　二 公營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理

　　公營(yíng)經(jīng)濟(jì)或稱(chēng)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不是社會(huì)主義實(shí)踐家們首創(chuàng)，在中國(guó)古代其表現(xiàn)主要為官營(yíng)。春秋時(shí)期鹽鐵已開(kāi)始官營(yíng)，西漢的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)已頗具規(guī)模，如鑄幣、鹽鐵、均輸平準(zhǔn)、設(shè)常平倉(cāng)等，都由官府主辦；
而1862年太平天國(guó)革命結(jié)束后，曾國(guó)藩、李鴻章等人又陸續(xù)辦起了中國(guó)第一批大機(jī)器生產(chǎn)的近代公營(yíng)企業(yè)，其中有官辦、官督商辦和官商合辦3種形式。到民國(guó)時(shí)期，如前所述，在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制的示范和影響下，國(guó)民政府的公營(yíng)事業(yè)更是獲得了前所未有的發(fā)展；
并且，如近年有的學(xué)者所發(fā)現(xiàn)的那樣：“這個(gè)時(shí)期的政府文獻(xiàn)中,‘官辦’、‘商辦’等詞更多地被‘國(guó)營(yíng)’、‘民營(yíng)’等新概念所取代”。[12]造成這種趨勢(shì)，不僅是共產(chǎn)黨、知識(shí)界（包括許多自由主義知識(shí)分子），也不僅是少數(shù)政壇領(lǐng)袖，而是當(dāng)時(shí)幾乎所有執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨的共識(shí)和努力的結(jié)果。如孫中山1922年撰寫(xiě)的《實(shí)業(yè)計(jì)劃》,就明確提出了“公私并舉,以國(guó)營(yíng)為原則,兩路并進(jìn)”的中國(guó)工業(yè)化方針。[13] 1928年11月7日,國(guó)民黨中央第162次政治會(huì)議審查通過(guò)孫科提出的《建設(shè)大綱草案》,則計(jì)劃在50年內(nèi)投資250億元,用于建設(shè)中國(guó)的基本工礦業(yè)及各種公用事業(yè)。[12]而 “工業(yè)建設(shè)以重工業(yè)為基礎(chǔ),重工業(yè)以國(guó)營(yíng)為原則”,更“是資委會(huì)從業(yè)人員的共識(shí)。”[14]其他民主黨派，如匯合了三黨三派的中國(guó)民主同盟，其綱領(lǐng)也規(guī)定銀行、交通、森林、水利、動(dòng)力、公用事業(yè)及獨(dú)占性企業(yè)均以公營(yíng)為原則，而人民生活必需品的消費(fèi)分配則以設(shè)立公營(yíng)、國(guó)營(yíng)商店及消費(fèi)合作社為原則；
[15]就是通常被認(rèn)為是“代表資產(chǎn)階級(jí)右翼”的中國(guó)青年黨，亦主張將鐵道和航空主要干線等壟斷性大企業(yè)歸國(guó)營(yíng)或公營(yíng)，而在農(nóng)村則建設(shè)集體農(nóng)場(chǎng)。[16] 關(guān)于國(guó)營(yíng)或公營(yíng)企業(yè)的設(shè)想、計(jì)劃及人們的熱情如此，但是，當(dāng)時(shí)具體的經(jīng)營(yíng)管理如何呢？下面我們主要以資委會(huì)所屬公營(yíng)企業(yè)為主進(jìn)行討論。

　　1、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

　　（1）資委會(huì)直接經(jīng)營(yíng)管理為主，企業(yè)有較大自主權(quán)，并奉行專(zhuān)家治理的原則。資委會(huì)所轄企業(yè)多為其獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，但也有與中央其他單位和地方政府及私商合資經(jīng)營(yíng)。獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都由資源委員會(huì)直接經(jīng)營(yíng)管理，但只抓計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)籌全局，企業(yè)在人事任免、購(gòu)物等方面有自主權(quán)或?qū)嶋H管理權(quán)；
大企業(yè)在全國(guó)各地的分廠和分公司，按行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)，不與地方政府發(fā)生關(guān)系。資委會(huì)尤其重視知識(shí)和人才的作用，其主要成員，包括翁文灝和錢(qián)昌照，都是當(dāng)時(shí)中國(guó)的知名學(xué)者或科技領(lǐng)域?qū)＜壹敖鹑趯?shí)業(yè)界領(lǐng)袖；
在企業(yè)中,則要求領(lǐng)導(dǎo)班子必須精通業(yè)務(wù),規(guī)定廠長(zhǎng)經(jīng)理必須由受過(guò)高等專(zhuān)業(yè)教育和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家擔(dān)任；
并建立了比較嚴(yán)格和完備的人事招聘、晉升和獎(jiǎng)懲、成本核算、會(huì)計(jì)事務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保管等管理制度。[17]

　�。�2）不以贏利為目的，并以忠誠(chéng)和精神鼓勵(lì)為主導(dǎo)。資委會(huì)的大多數(shù)事業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的基本事業(yè),技術(shù)高，投資大,見(jiàn)效慢，許多是當(dāng)時(shí)私人難辦或不愿意辦的事業(yè)，所以很難以贏利為目的。但資委會(huì)還是注意優(yōu)化管理，提高效率，降低成本。特別是重視忠誠(chéng)和精神鼓勵(lì)，激勵(lì)員工的愛(ài)國(guó)熱情。并將“公”“誠(chéng)”二字作為資委會(huì)的會(huì)訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)營(yíng)事業(yè)的東家是國(guó)家,亦是國(guó)民全體,而不是任何個(gè)人,所以為國(guó)營(yíng)事業(yè)服務(wù)的人,是對(duì)國(guó)家盡忠,為民族用力,而不是為任何私人圖謀利益�！盵18]此外，資委會(huì)所屬企業(yè)還仿照蘇聯(lián)的做法舉辦了一些福利事業(yè)，如食堂、宿舍、浴室、醫(yī)務(wù)室、俱樂(lè)部、子弟學(xué)校及生活物資采購(gòu)服務(wù)等，以解決職工的后顧之憂(yōu)，提高生產(chǎn)積極性。

　�。�3）合資公營(yíng)企業(yè)多采用股東董事會(huì)制度，以調(diào)和各方勢(shì)力和利益。董事會(huì)為最高決策執(zhí)行機(jī)關(guān)，選出常務(wù)董事若干人,再由常務(wù)董事推選董事長(zhǎng),對(duì)外代表公司,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　對(duì)內(nèi)執(zhí)行業(yè)務(wù)。董事會(huì)下設(shè)各職能部門(mén),分別管理具體事務(wù)。

　　（4）企業(yè)具體管理方法多樣。有租客制、包工制、班組承包制、里外工結(jié)合制、雇傭制、按時(shí)計(jì)工制等。其中租客制工人對(duì)租客的人身依附關(guān)系較強(qiáng)，包工制、班組承包制工人對(duì)包工頭的依附較弱，而雇傭制、按時(shí)計(jì)工制的現(xiàn)代企業(yè)制度性質(zhì)比較明顯，工人人身自由�！肮芾矸椒�,可謂先進(jìn)與落后,新潮與傳統(tǒng),東方特色與西方特色交織在一起”。[14]

　　2、經(jīng)營(yíng)效率及弊端

　　關(guān)于國(guó)民政府所辦公營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率問(wèn)題當(dāng)時(shí)就有爭(zhēng)議。如有的就明確說(shuō)“國(guó)營(yíng)和規(guī)模較大的公營(yíng)事業(yè)，多不免成本高，效率低”；
[11]（p247）但資委會(huì)官員或所辦刊物卻認(rèn)為情況比較復(fù)雜，不能一概而論：“有些國(guó)營(yíng)事業(yè)比民營(yíng)事業(yè)效率高,有些民營(yíng)事業(yè)比國(guó)營(yíng)事業(yè)效率高;某些部門(mén)國(guó)營(yíng)事業(yè)比民營(yíng)事業(yè)強(qiáng),某些部門(mén)民營(yíng)事業(yè)比國(guó)營(yíng)事業(yè)好�！盵19]筆者認(rèn)為，從近年不少研究者研究的情況看，至少有一點(diǎn)很清楚，就是資委會(huì)的公營(yíng)企業(yè)絕不比社會(huì)上的私營(yíng)企業(yè)效率低。這與當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和私營(yíng)企業(yè)工業(yè)技術(shù)水平普遍較差，公營(yíng)企業(yè)的資金投入及技術(shù)水平相對(duì)較好有關(guān)。當(dāng)然，在一個(gè)相對(duì)短暫的發(fā)展時(shí)期和狹小的環(huán)境中，是不能確切判斷公私企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率高下的。20世紀(jì)下半葉世界各國(guó)的歷史已經(jīng)證明，公營(yíng)或國(guó)營(yíng)企業(yè)的效率一般都低于私營(yíng)企業(yè)，這不以人的感情和意志為轉(zhuǎn)移。不過(guò)，為了追求社會(huì)公平，防止貧富差距的拉大，政府除重要的國(guó)防工業(yè)和重大金融、郵政等事業(yè)外，還可舉辦一些文化、教育、醫(yī)療等社會(huì)公益事業(yè)。自然,政府調(diào)節(jié)以解決公平問(wèn)題應(yīng)有一個(gè)“度”的問(wèn)題，這是不同時(shí)期、不同國(guó)情、不同環(huán)境的具體情況要具體研究的；
政府亦可以將主要精力和人力物力構(gòu)建好社會(huì)保障體系，盡量少直接投資和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，也不惜為明智之舉。

　　實(shí)際上當(dāng)時(shí)國(guó)民政府主辦的國(guó)營(yíng)企業(yè)就已顯現(xiàn)了某些弊端，這也是其效率不夠理想的主要原因。一是不以贏利為目的，很難使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中求生存。因?yàn)椴灰在A利為目的，就必須靠政府投入。而在政府財(cái)力有限，包袱過(guò)重的情況下，就只能寄希望于銀行貸款；
而貸款不能贏利并導(dǎo)致大量的呆賬壞賬，造成金融危機(jī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，資源委員會(huì)所屬?gòu)S礦由于政府的傾斜政策，其發(fā)展和增值曾非常迅速。但從1941年以后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的影響和通貨膨脹，原料價(jià)格看漲，生產(chǎn)成本增高，而政府對(duì)資委會(huì)所屬工廠產(chǎn)品的限價(jià)政策，使其產(chǎn)品售價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上原材料價(jià)格的上漲，從而導(dǎo)致入不敷出，資金缺乏，使許多工廠的產(chǎn)量開(kāi)始下降。資委會(huì)曾一再要求追加撥款，但政府卻沒(méi)有按其所要求的金額撥付。[20]二是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞寄托在“公”“誠(chéng)”上而不是制度上，既不能遏制腐敗也不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。雖然資委會(huì)也引進(jìn)了一些現(xiàn)代企業(yè)管理制度，但只是一些枝節(jié)和形式上的變化，本質(zhì)上的官本位制并無(wú)多少變化；
盡管資委會(huì)成員中不乏忠誠(chéng)廉潔分子，但畢竟資委會(huì)本身還是一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，舊的官場(chǎng)習(xí)氣在所難免；
資委會(huì)所辦企業(yè)獨(dú)具一格，但不可能成為一封閉社會(huì)，精神上難保其純潔性；
大公無(wú)私只是少數(shù)人短暫的高尚行為，很難成為永久的動(dòng)力。資委會(huì)要求每個(gè)成員“保證不謀取個(gè)人私利”，因沒(méi)有相應(yīng)的制度保證是很難做到或很難長(zhǎng)久的，不說(shuō)別人，也曾有知情者撰文批評(píng)錢(qián)昌照等“資委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常吃吃喝喝，工作效率不高”。[21]當(dāng)時(shí)書(shū)刊上有關(guān)公營(yíng)企業(yè)“人事繁雜，工作馳懈”的指責(zé)不絕于耳；
輿論抨擊許多人以做官的態(tài)度去辦企業(yè)：純潔點(diǎn)的人對(duì)企業(yè)不熟悉，主觀性強(qiáng)，命令、辦法不合實(shí)際，工人疲于奔命；
黑暗點(diǎn)的人則利用企業(yè)為一己發(fā)財(cái)?shù)慕輳剑�工廠尚未出產(chǎn)品他們已腰纏萬(wàn)貫；
說(shuō)“經(jīng)營(yíng)國(guó)營(yíng)工業(yè)的人，常有貪贓枉法、舞弊營(yíng)私、排除異己、盜名欺世等惡習(xí)，以這種中古時(shí)代的人來(lái)控制現(xiàn)代企業(yè)，沒(méi)有不失敗的”。[11]（p246-247）著名學(xué)者傅斯年也曾在參政會(huì)和報(bào)刊上連續(xù)撰文憤然指責(zé)資委會(huì)被豪門(mén)和各種惡勢(shì)力“把持著”，“支配著”，“于是乎大體上在紊亂著，荒唐著，僵凍著”；
并稱(chēng)其搞的國(guó)營(yíng)是“國(guó)賠”。[21]這里胡主要是沖著宋子文來(lái)的，并顯然有些意氣用事，但確也體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)許多人的看法。當(dāng)今有的學(xué)者指出：當(dāng)時(shí)的國(guó)營(yíng)工業(yè) “除了遵循市場(chǎng)規(guī)律外,還要經(jīng)常執(zhí)行政府的特殊政策,在原材料、能源、資金的獲得等方面及產(chǎn)品的分配方式上,又不完全遵循市場(chǎng)機(jī)制。這種經(jīng)營(yíng)上的雙軌制常常造成很大的利益落差。在法律不健全、體制不完整的情況下,它為經(jīng)濟(jì)腐敗行為提供了大量機(jī)會(huì)。”認(rèn)為國(guó)民政府的眾多官僚“保持著亦官亦商的雙重身份。在缺乏有效的體制約束與自我道德約束的情況下,他們輾轉(zhuǎn)于公私之間,自覺(jué)不自覺(jué)地從事假公濟(jì)私、損公肥私的勾當(dāng)。這種雙軌制在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期及戰(zhàn)后繼續(xù)得到延續(xù)與強(qiáng)化,導(dǎo)致了國(guó)民黨政府的全面腐敗,官僚資本惡性發(fā)展”。[12]似乎也是因此緣故，迄今為止仍有人習(xí)慣地將國(guó)民政府所辦中央和地方公營(yíng)事業(yè)稱(chēng)為“官僚資本主義企業(yè)”。

　　也因經(jīng)營(yíng)上的效率和弊端，在抗戰(zhàn)勝利之初政府內(nèi)部就提出了國(guó)營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化的問(wèn)題，不久又引發(fā)了一場(chǎng)激烈的朝野論戰(zhàn)，[22]后來(lái)實(shí)施雖然以失敗告終，且效率和弊端也不是人們提出民營(yíng)化的唯一原因，但畢竟為我們這里的論述多了一份注腳。

　　三 盛世才和蔣經(jīng)國(guó)在新疆和贛南的實(shí)踐

　　盛世才和蔣經(jīng)國(guó)在我們的論域中有特殊的蘇聯(lián)背景。盛曾秘密申請(qǐng)加入蘇聯(lián)共產(chǎn)黨并被斯大林特批為黨員；
蔣更是一個(gè)在蘇聯(lián)苦修13年的充分布爾什維克化的黨員。就是這樣兩個(gè)人，曾作為獨(dú)霸一方的統(tǒng)治者或權(quán)傾一時(shí)的國(guó)民政府地方長(zhǎng)官，在自己的領(lǐng)地內(nèi)全面推行蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式。只是，前者有很強(qiáng)的虛偽性和反復(fù)無(wú)常的政治投機(jī)性，后者卻表現(xiàn)出某種自覺(jué)性和純潔性。

　　 1、盛世才在蘇聯(lián)顧問(wèn)直接指導(dǎo)和幫助下建設(shè)“新新疆”

　　1936年，在原來(lái)的“八大宣言”、“九項(xiàng)任務(wù)”的基礎(chǔ)上，盛世才在蘇聯(lián)幫助下又制訂了更為完整的政治綱領(lǐng)，即“反帝、親蘇、民平、清廉、和平、建設(shè)”六大政策，其中“建設(shè)”就是在蘇聯(lián)顧問(wèn)，當(dāng)然還有一大批原籍中國(guó)的聯(lián)共（布）黨員及西路軍將士和從延安來(lái)的中共干部直接指導(dǎo)和幫助下建設(shè)“新新疆”。30年代中期有約400余名蘇聯(lián)專(zhuān)家顧問(wèn)在新疆各政府機(jī)構(gòu)中工作，許多重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)制度都出自蘇聯(lián)顧問(wèn)之手,甚至新疆土特產(chǎn)價(jià)格也由蘇聯(lián)設(shè)在新疆的蘇新貿(mào)易公司決定。[23]

　　盛世才為了穩(wěn)定自己的統(tǒng)治，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是非常重視的。早在1934年就聘請(qǐng)各方面專(zhuān)家50余人，成立了一個(gè)“新疆設(shè)計(jì)委員會(huì)”，并開(kāi)始大力整頓財(cái)政金融。為了懲治貪污腐敗，他不惜動(dòng)用革命性的懲治方法。如1934年頒布的《新疆省懲治管理?xiàng)l例》規(guī)定貪贓500元以上者就要處以極刑。以后全面推行蘇式經(jīng)濟(jì)體制，其中最主要的就是在蘇聯(lián)顧問(wèn)的參與下制訂了3個(gè)三年計(jì)劃，并實(shí)施了前兩個(gè)三年計(jì)劃（1937-1939年和1940-1942年），而第三個(gè)三年計(jì)劃因盛調(diào)職離新而中斷執(zhí)行。在第一個(gè)三年計(jì)劃期間，新疆建立的帶有地方公營(yíng)性質(zhì)的電廠、印刷廠、機(jī)械廠、汽車(chē)修理廠、木材加工廠、面粉廠、油礦廠、造紙廠、皮革廠和紡織廠等至少有50多家，[24]像著名的阿山金礦局和獨(dú)山子油礦，還是由蘇聯(lián)人管理和中蘇合營(yíng)的。盛世才特別注意農(nóng)業(yè)體制的改造，并且既學(xué)習(xí)蘇聯(lián)但又考慮了新疆的實(shí)情，按兩個(gè)三年計(jì)劃規(guī)定的步驟，在全疆逐漸完善了農(nóng)牧業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。如基本上不搞農(nóng)業(yè)集體化，但卻仿照蘇聯(lián)在各地設(shè)立了農(nóng)、林、牧局及分局等政府管理機(jī)構(gòu)，并大力創(chuàng)辦了一批示范性國(guó)營(yíng)農(nóng)、牧、林場(chǎng)及農(nóng)機(jī)所、獸醫(yī)院、氣象“測(cè)侯所”等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1937年底就已建立農(nóng)牧場(chǎng)7所，農(nóng)機(jī)租賃所11處，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)3處，測(cè)侯所5處。[25] 第二個(gè)三年計(jì)劃增設(shè)農(nóng)業(yè)局21處、牧畜局5處、牧畜分局28處、林業(yè)局1處，增設(shè)棉種交接所1處、測(cè)候所8處、模范農(nóng)場(chǎng)7處，農(nóng)機(jī)所32處，割草站3處、獸醫(yī)院15處、獸醫(yī)分院81處、獸醫(yī)化驗(yàn)分所2處、屠宰場(chǎng)23處,組織預(yù)防隊(duì)4隊(duì)等等。[26] 另各農(nóng)牧場(chǎng)都設(shè)有主任、指導(dǎo)員、事務(wù)員或管理員及農(nóng)林專(zhuān)家、獸醫(yī)等；
為了加強(qiáng)對(duì)私立牧場(chǎng)的管理，還專(zhuān)門(mén)制定了《私立牧場(chǎng)登記暫行規(guī)則》。[27]

　　盛世才推行蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)踐，不像南京中央政府那樣只是點(diǎn)滴的或限于某個(gè)方面的改革，而是有一個(gè)較大和較激進(jìn)的社會(huì)改造背景，是政治經(jīng)濟(jì)一體化改革。所以雖然蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是一種有著嚴(yán)重缺陷的體制（由于盛世才政權(quán)的短命，故作為個(gè)案也無(wú)法檢驗(yàn)其實(shí)踐最后是否成功），但在短期內(nèi)及當(dāng)時(shí)新疆那種環(huán)境下卻很奏效。通過(guò)兩個(gè)三年計(jì)劃的實(shí)施，新疆的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及水利、交通、通訊、文化教育等事業(yè)都有了前所未有的發(fā)展，并使新疆成為中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)穩(wěn)固的大后方，為抗戰(zhàn)的勝利做出了重要貢獻(xiàn)。這方面近10年的研究成果較多，這里就不贅述了。

　　2、蔣經(jīng)國(guó)下意識(shí)地從知識(shí)儲(chǔ)存中調(diào)取蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)“新贛南”

　　蔣經(jīng)國(guó)是在大革命的背景下，懷著革命的激情和青春的沖動(dòng)到蘇聯(lián)留學(xué)的。13年的蘇聯(lián)生活及學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷，既不能說(shuō)純粹是 “韜光養(yǎng)晦”，也很難講完全是“偽裝進(jìn)步”。在國(guó)民黨內(nèi)，包括其父蔣介石在內(nèi)，對(duì)蔣經(jīng)國(guó)的被“赤化”都心存戒備，以至回國(guó)后還專(zhuān)門(mén)安排兒子與被軟禁的張學(xué)良一起“讀書(shū)洗腦”�！霸谔K聯(lián)時(shí)，人家說(shuō)他是‘帶國(guó)民黨本質(zhì)的共產(chǎn)黨’，回到國(guó)內(nèi)，他成為有共產(chǎn)黨氣質(zhì)的國(guó)民黨”。[28]所以他回國(guó)后在贛南“初試鋒芒”的指導(dǎo)思想和措施方法，雖然其來(lái)源有一個(gè)多元化的問(wèn)題，但蘇聯(lián)影響畢竟占主導(dǎo)，且國(guó)民黨至少形式上仍尊奉的孫中山的新三民主義本身也融入了蘇聯(lián)的影響。對(duì)此，蔣經(jīng)國(guó)自己也并不隱諱。他曾公開(kāi)地說(shuō)：“采納人家建國(guó)的經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用科學(xué)的真理,不但不會(huì)錯(cuò),而且是應(yīng)當(dāng)這樣做”。[29]（p150）與盛世才相比，他搬弄蘇聯(lián)那一套更為自覺(jué)虔誠(chéng)，更加輕車(chē)熟路；
遺憾的只是缺乏幫手，完全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)行動(dòng)，其中含有了太多的主觀意志，雖然也曾大刀闊斧地去干，但不能像盛世才那樣可在眾多蘇聯(lián)顧問(wèn)和中共黨員的幫助下，有條不紊地去實(shí)施自己的計(jì)劃，只能干到哪算到哪。

　　1939年6月至1945年2月，蔣經(jīng)國(guó)出任江西省第四行政區(qū)(轄贛南11縣)行政督察專(zhuān)員,發(fā)起了一個(gè)具有轟動(dòng)效應(yīng)的地方建設(shè)運(yùn)動(dòng)，即“推行新政治，建設(shè)新贛南”運(yùn)動(dòng)。他曾提出所謂“五有”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，即將貧窮落后的舊贛南,變成“人人有工作、有飯吃、有衣穿、有屋住、有書(shū)讀”的新贛南。他打著“三民主義經(jīng)濟(jì)制度”的旗號(hào)，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展公營(yíng)和合作事業(yè)為重點(diǎn)，并聲稱(chēng)這個(gè)制度與資本主義制度的根本區(qū)別“就在于我們是有計(jì)劃的”。[29]（p30）他親自制定的三年計(jì)劃（1941-1943）的具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有：開(kāi)辦331個(gè)工廠、314個(gè)農(nóng)場(chǎng)、2995個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、3000個(gè)合作社,建筑6043個(gè)水利工程、259座新校舍等。1943年制定的五年計(jì)劃（1944-1948）,其目標(biāo)更宏偉，提出要在贛南實(shí)現(xiàn)工業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、城市現(xiàn)代化。[30]三年計(jì)劃實(shí)施的結(jié)果，總的來(lái)看是不成功的，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也沒(méi)完成；
五年計(jì)劃更是在蔣經(jīng)國(guó)離開(kāi)后成為廢紙一張。但我們不能說(shuō)他主政贛南時(shí)期在經(jīng)濟(jì)上完全沒(méi)有建樹(shù)。如畢竟還是辦起了幾十家工廠和數(shù)千家商店；
[30]平均地權(quán)的示范，使不少無(wú)地農(nóng)民獲得了土地；
成立了一些合作社和交易公店及貧民食堂，取消了許多種苛捐雜稅，農(nóng)民生活得到較大的改善；
辦起了一些國(guó)民學(xué)校、“新人學(xué)�！�，并運(yùn)用在蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，在贛州建了一個(gè)“中華新村”,設(shè)有托兒所、幼稚園、小學(xué)、中學(xué)，還組織國(guó)民每天讀書(shū)兩小時(shí)，并規(guī)定了讀書(shū)節(jié)、組織讀書(shū)會(huì)，[31]如此等等，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況都有很大的進(jìn)步。

　　實(shí)施蘇式經(jīng)濟(jì)體制，至少最初需要一個(gè)有一定群眾基礎(chǔ)的高度組織化的社會(huì)和一個(gè)相對(duì)廉潔的政權(quán)作背景，需要有一批懷有理想和獻(xiàn)身精神的朝氣勃勃的殉道者作為中堅(jiān)，但是蔣經(jīng)國(guó)“建設(shè)新贛南”并不具備這種條件。民國(guó)政治腐敗，社會(huì)風(fēng)氣污濁，老百姓與政府尖銳對(duì)立，這樣任何革新都會(huì)是步履艱難；
在經(jīng)濟(jì)上就是推行比蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化要溫和得多，且性質(zhì)不同的“耕者有其田”的政策也是近于幻想，因?yàn)楫?dāng)時(shí)無(wú)論是中央還是地方政府，既不能像蘇聯(lián)那樣暴力剝奪地主的土地，又無(wú)財(cái)力去贖買(mǎi)地主的土地。所以盡管蔣經(jīng)國(guó)主政贛南時(shí)，利用“太子”的特殊身份曾大力革新政治,鏟除腐敗，清污排濁, 除暴安良；
但多是表面功夫，不夠深入，成效不大，“無(wú)法解決其思想主張與社會(huì)現(xiàn)實(shí)、體制壁壘、政治環(huán)境、利益格局之間的深刻矛盾�！盵30]

　　綜上所述，國(guó)民政府移植蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式，不是全盤(pán)照搬，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　而是有較大的變通。如并不準(zhǔn)備像蘇聯(lián)那樣搞清一色的國(guó)營(yíng)工業(yè)，而是重工業(yè)以國(guó)營(yíng)為主，輕工業(yè)以民營(yíng)為主，并在一部分合資公營(yíng)企業(yè)仍然實(shí)行股份制，從而造就了這種移植一開(kāi)始就具有“中國(guó)特色”。但是，這種移植由于是在社會(huì)政治體制未進(jìn)行根本性改造之前，所以其發(fā)展一開(kāi)始也就遇到很大的阻力或限制。它不能像俄國(guó)蘇維埃政權(quán)和新中國(guó)建立初期那樣，有“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”的暴力強(qiáng)制，也不存在某些新生革命性政權(quán)有著的那種信仰的純潔和初始的激情，故注定只能是停留在某些特定領(lǐng)域、特定地區(qū)和特定時(shí)期（戰(zhàn)時(shí)）的實(shí)驗(yàn)，始終沒(méi)有也不可能全面鋪開(kāi)或推廣。

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