閆東：從結(jié)構(gòu)－功能的視角看中國共產(chǎn)黨的革命黨特征

　　〔摘要〕：中國革命的歷史環(huán)境造成的政黨發(fā)展的路徑起點，共產(chǎn)黨秘密活動的方式、俄共建黨模式與中國傳統(tǒng)社會的影響，中國共產(chǎn)黨功能發(fā)揮的主要以意識形態(tài)－武裝斗爭模式為特點，造就了政黨結(jié)構(gòu)的革命黨特征，從而也內(nèi)在指明了革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型面臨的困境。

　　〔關(guān)鍵詞〕：結(jié)構(gòu)－功能；
中國共產(chǎn)黨；
革命黨；
執(zhí)政黨；
困境

　　一

　　以結(jié)構(gòu)－功能的理論視角，分析中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的特點，是認(rèn)清當(dāng)前執(zhí)政黨發(fā)展的一條思路。革命黨與執(zhí)政黨在結(jié)構(gòu)與功能方面有著不同的價值取向。當(dāng)然其功能與結(jié)構(gòu)在系統(tǒng)層次是相同的，以功能來說，按照政治學(xué)功能主義學(xué)者阿爾蒙德的理論框架，政黨在政治體制內(nèi)的功能大體包括目標(biāo)制定、利益表達(dá)和利益綜合、政治動員與社會化、政治錄用。但是，政黨所處的社會－歷史－文化環(huán)境、政黨建立的方式的不同，其功能的重點與表現(xiàn)也就不同，進(jìn)而政黨結(jié)構(gòu)方式也就不同。政黨結(jié)構(gòu)指政黨有機體基本要素構(gòu)成政黨的組合方式，即諸要素以何種方式組合成一個完整整體，可以從組織要素、構(gòu)成方式、政治角色三個方面去考察政黨結(jié)構(gòu)。對于政黨結(jié)構(gòu)而言，政黨組織是政黨結(jié)構(gòu)的主要組成部分，是發(fā)揮功能的載體。在政黨成立初期，一般都是一個機構(gòu)承擔(dān)了多種功能，比如中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會大都集決策、執(zhí)行與監(jiān)督黨內(nèi)三大功能，即橫向結(jié)構(gòu)分化不足。同時，中國共產(chǎn)黨還具有創(chuàng)建革命軍隊的功能。在政黨結(jié)構(gòu)的初步形成時期，外部政治環(huán)境、本身的制度與組織、財政資源制約與決定了政黨結(jié)構(gòu)的分化。政黨結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢是不斷分化的，比如權(quán)貴型政黨，從原來只有無組織的少數(shù)議員精英，到形成組織化的大眾型政黨。從單一組織到多層次的組織設(shè)置，比如中國共產(chǎn)黨，從原來只有幾十人的組織發(fā)展到幾千萬黨員的組織，從原來只有幾十人的中央組織發(fā)展到成上千萬人的中央、地方、基層等多個層級，從原來橫向上只有執(zhí)委會機構(gòu)到增設(shè)監(jiān)察或紀(jì)委等多個橫向平行機構(gòu)。在一定程度上，政黨組織結(jié)構(gòu)關(guān)系對黨員干部的活動和行為起著決定性作用，很大程度上決定著權(quán)力博弈的結(jié)果。政黨組織結(jié)構(gòu)，不僅影響著政黨在政治體系中的角色與功能，而且決定著政黨成員之間的活動領(lǐng)域與權(quán)力互動關(guān)系，甚至關(guān)聯(lián)著政黨本身的生存與發(fā)展。特定的組織結(jié)構(gòu)往往設(shè)定了黨員活動的總體環(huán)境，建構(gòu)了黨組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)的基本形式，決定著政黨領(lǐng)袖的選擇機制及其領(lǐng)袖間的權(quán)力運作，直接影響政黨的政治競爭能力與生存能力。政黨結(jié)構(gòu)是各個組織部分相互構(gòu)成的方式，限定、表明組織之間的關(guān)系與職權(quán)范圍，帶動組織運行。因此，從一定程度上說，構(gòu)成方式是指一定的制度連接，給予各級組織關(guān)系或者個體與組織之間關(guān)系以角色與分工、權(quán)限。

　　學(xué)術(shù)界認(rèn)為中國共產(chǎn)黨作為革命黨的特點，主要是意識形態(tài)斗爭思維、階級斗爭思維、立場路線斗爭思維、破壞思維等兩極分析思維，即典型的敵我分析思維；
權(quán)力高度集中，政策領(lǐng)導(dǎo)、政治動員為主，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制等。為何革命黨有這些特點，怎么發(fā)展而來的，從政黨結(jié)構(gòu)－功能的角度系統(tǒng)梳理，可為當(dāng)今執(zhí)政黨發(fā)展提供一種思路。

　　二

　　大凡外生型政黨，尤其反現(xiàn)國家政權(quán)政黨的成立與發(fā)展總要論證自己存在的價值，說明其代表與如何代表哪個階級、階層或群體的利益，從而表明自己的性質(zhì)、綱領(lǐng)、目標(biāo)，以及在上臺執(zhí)政之后要實行的大概的路線方針政策，也就是說政黨建立初期，是以“為何需要它”的面目出現(xiàn)的，注重于政黨意識形態(tài)的構(gòu)建，即論證它的合法性，表明自己的獨特型與標(biāo)新立異，以吸引廣大民眾加入自己的政黨，或者促使民眾支持其政策等。政黨大都有一個首要目標(biāo)，不同政黨有不同的首要目標(biāo)，同一個政黨不同時間也會有不同目標(biāo)。這些首要目標(biāo)一般包括奪取政權(quán)或者參與政權(quán)、爭取選票最大化，職位與權(quán)力最大化，爭取黨員的代表性與參與性最大，為政策與意識形態(tài)辯護(hù)最大化。以共產(chǎn)主義為目標(biāo)取向的政黨成立初期，一般是以為政策與意識形態(tài)辯護(hù)最大化為目標(biāo)。首要目標(biāo)在很大程度決定了政黨的活動內(nèi)容與方式以及政黨結(jié)構(gòu)的變化。中國共產(chǎn)黨是以反現(xiàn)政權(quán)的面目出現(xiàn)的，這就決定了其生存與發(fā)展條件：（1）理想與目標(biāo)的高度吸引力及其闡釋現(xiàn)實生活的能力，（2）一大批獻(xiàn)身于政黨事業(yè)的積極分子，（3）嚴(yán)密紀(jì)律型組織的秘密活動，（4）深入群眾，（5）創(chuàng)建自己的軍隊。如果缺少這五個條件的任何一個都會危及政黨的生存與發(fā)展。以結(jié)構(gòu)－功能的理論視角看，第（1）（2）（4）（5）條件是革命黨需要具備的功能，第（3）條件是對政黨結(jié)構(gòu)的要求。理想與目標(biāo)的高度吸引力及其闡釋現(xiàn)實生活的能力，也就是意識形態(tài)的作用，這是共產(chǎn)黨生存的首要條件。共產(chǎn)黨成員一般必須在意識形態(tài)層面達(dá)成一致，成為黨內(nèi)活動的必要條件，否則容易引起黨內(nèi)分裂。由于一些政策、意見分歧往往與立場、路線聯(lián)系在一起，并且秘密的活動方式限制了共產(chǎn)黨內(nèi)的民主爭論范圍與民主運作，容易導(dǎo)致把分歧看作意識形態(tài)層面的爭論，這樣就會把黨內(nèi)爭論看成敵我斗爭。這種意識形態(tài)斗爭傾向雖然給黨內(nèi)生活帶來一定干擾，但是意識形態(tài)的爭論與斗爭使黨內(nèi)純潔程度高。而由此帶來黨內(nèi)禁止派別活動的規(guī)定，就容易把一些意見與政策取向一致的人看作派別，導(dǎo)致黨內(nèi)意見與政策爭論不夠充分、民主，不易形成妥協(xié)，使其容易形成黨內(nèi)集權(quán)的氛圍。在黨外，階級分析方法的應(yīng)用，意識形態(tài)的宣傳，很容易簡約黨員與民眾復(fù)雜的認(rèn)識過程，找出敵我友對象。對此，政黨結(jié)構(gòu)的分化與創(chuàng)設(shè)就有了約束性框架。

　　實現(xiàn)政黨功能具有明顯的層次性特點：以目標(biāo)制定或者說是其政黨價值目標(biāo)為中心，通過利益綜合與表達(dá)為手段，修改與完善意識形態(tài)的內(nèi)容，論證政黨的正義性以及政黨存在或者執(zhí)政的合法性，制定出經(jīng)濟(jì)政治文化社會發(fā)展路線方針政策。而政治錄用與精英輸送則是把本黨的精英人物或?qū)⑸鐣��?yōu)秀分子納入黨內(nèi)，將這些信奉本黨意識形態(tài)、忠實于本黨組織和執(zhí)行本黨政策的政治人物推舉到公共權(quán)力職位上去，執(zhí)行政黨的路線方針政策。對于中國共產(chǎn)黨來說，如果不能讓民眾真心感受到自己的利益與需求所在，就會得不到群眾的支持。由于沒有現(xiàn)有政權(quán)的宣傳與社會化設(shè)備的支持，必須以秘密活動為主，下基層，深入民眾。黨的基層組織，必須先以個別的黨員活動為主，然后吸收一些同情或信仰黨的意識形態(tài)的積極分子，以原點的形式向四周擴散黨的組織設(shè)置與影響力。這樣，黨的基層組織與黨員的生存與廣大民眾緊密聯(lián)系在一起，從組織結(jié)構(gòu)上約束黨員干部會脫離群眾并不是特別重要。在此基礎(chǔ)上，才有利于形成正確的路線方針政策，實現(xiàn)目標(biāo)制定功能。目標(biāo)制定就是指政黨作為特定意識形態(tài)的代表者和承載者，依據(jù)特定的意識形態(tài)和價值觀念提出有關(guān)社會發(fā)展總方向或基本的政策主張，并以此教化、感召和激勵黨員和大眾遵奉特定的意識形態(tài)和價值觀念，向著特定的方向共同努力以改造社會或改變公共政策。為此，政黨的意識形態(tài)立場成為政黨內(nèi)部實現(xiàn)斗爭的原則。因此，中國共產(chǎn)黨成立初期，為了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的需要，在立場的統(tǒng)一與馬克思主義意識形態(tài)方面要求嚴(yán)格。馬克思主義基本理論作為一種外來的理論，需要理論的中國化。但是，這存在著理解與誤解、解釋、無知等差異。這種黨內(nèi)的理論話語權(quán)最初由黨內(nèi)的元老，后由共產(chǎn)國際支持的青年理論知識分子所掌握。掌握了對馬克思主義理論的話語權(quán)，就有了支配黨內(nèi)權(quán)力首要條件，從而通過對馬克思主義基本理論的解釋權(quán)，來統(tǒng)一黨內(nèi)思想，推行自己理解的路線政策方針。對于政治錄用來說，政黨活動關(guān)注政黨精英人物的產(chǎn)生過程和推選機制、精英人物的特殊才干和背景、政黨制約這些精英人物的機制和紀(jì)律及其效果等等。對于中國共產(chǎn)黨來說，主要是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的干部輸送與更迭問題。一個政黨的生存關(guān)鍵要有一批獻(xiàn)身于政黨事業(yè)的積極分子與一定數(shù)量的知識分子。那么黨員干部的理論素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)能力怎么保證，黨怎么發(fā)揮其政治錄用與監(jiān)督功能呢？筆者認(rèn)為，首先中國共產(chǎn)黨通過意識形態(tài)的爭論與斗爭，把那些沒有階級斗爭思想，把對馬列主義堅持不下去的人淘汰出局。因此，政治錄用中監(jiān)督政黨精英人物產(chǎn)生與紀(jì)律的實施，可以通過政黨的另一功能目標(biāo)制定功能的實施過程中，附帶完成了政治錄用的部分職責(zé)，筆者稱之為意識形態(tài)淘汰機制。其次，中國共產(chǎn)黨是反政權(quán)的政治角色，加入共產(chǎn)黨在一定程度上意味著生與死的選擇，并且沒有價值資源的優(yōu)先分配，即使黨員的功利投機的思想不多，也最多只能在未來掌權(quán)的預(yù)期中實現(xiàn)。而生與死的選擇，只有通過自己的真實努力，深入群眾，與群眾一體化，形成自己的領(lǐng)導(dǎo)能力或者發(fā)揮黨員先鋒模范作用，才能有利于黨組織與黨員對生存的選擇權(quán)。筆者稱之為自然環(huán)境淘汰機制。

　　一般來說，保證黨員的素質(zhì)與決策的正確，要有政黨結(jié)構(gòu)的合理支撐。從組織要素看，但是由于歷史與環(huán)境的原因，再加上共產(chǎn)國際的干涉，黨的組織結(jié)構(gòu)不健全，職能部門配置的不合理等，黨的專門監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置常常是變換不定，而路線斗爭、意見分歧代替了監(jiān)督功能，導(dǎo)致監(jiān)督機構(gòu)缺失，黨內(nèi)制度創(chuàng)新很難形成以權(quán)力制衡的發(fā)展路徑。而黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督常常是合一的。從我們黨對黨內(nèi)監(jiān)察機關(guān)的設(shè)置與名稱的變更以及職權(quán)的擴大或縮小，就能看出黨的監(jiān)察機關(guān)并沒有起到很大作用。黨的五大通過中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案才決定設(shè)立監(jiān)察委員會，黨的六大黨章把監(jiān)察委員會改為審查委員會，職權(quán)縮小、模糊，即為監(jiān)督各級黨部之財政，會計及各機關(guān)之工作起見，黨的全國大會，省縣市代表大會，選舉中央或省縣市審查委員會。因此，黨所處的生態(tài)環(huán)境與黨自身的特點，決定了政黨功能發(fā)揮的途徑，進(jìn)而影響了政黨結(jié)構(gòu)的分化。從制度要素看，制度主要是為了減少個人或集體行為與思想的不確定性，節(jié)約民眾的認(rèn)識成本與參與成本。黨代表大會制度、選舉制度與決策制度及其監(jiān)督制度等很難建立健全，也很難運行。從政治角色來看，大量民眾不斷進(jìn)入黨內(nèi)，很多黨員來自農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級，還有一些來自地主階級、資產(chǎn)階級，單純工人階級出身的黨員很少，并且這些人的思想是混合的，夾雜著封建主義思想、小資產(chǎn)階級習(xí)氣等。沒有相應(yīng)政黨組織結(jié)構(gòu)的支撐，中國共產(chǎn)黨卻為何能很好地發(fā)揮了政黨功能呢？筆者認(rèn)為意識形態(tài)淘汰機制與自然淘汰機制，從一定程度上彌補了政黨結(jié)構(gòu)的不合理，部分代替了政黨設(shè)立專門組織部門、創(chuàng)設(shè)與完善黨內(nèi)制度來監(jiān)督、教育黨員干部的組織努力。

　　創(chuàng)建與領(lǐng)導(dǎo)軍隊是外生型的反現(xiàn)政權(quán)的政黨生存的前提條件。西方的內(nèi)生型政黨，一般從現(xiàn)政權(quán)中的體制框架下發(fā)展而來，受國家法律的保護(hù)，因此一般不存在創(chuàng)建與領(lǐng)導(dǎo)軍隊的功能。中國共產(chǎn)黨結(jié)構(gòu)的分化與創(chuàng)設(shè)，就有著軍隊組織運行的特點。中國共產(chǎn)黨的功能發(fā)揮的首要特點就是意識形態(tài)－武裝斗爭模式，限制與影響了政黨結(jié)構(gòu)的分化。意識形態(tài)斗爭主要是黨內(nèi)關(guān)于馬克思主義、共產(chǎn)國際與蘇共解釋的馬克思主義、列寧主義等理論的爭論。這些理論如何解釋中國國情，如何指導(dǎo)中國革命，在黨內(nèi)存在著意識形態(tài)層面的爭論，基本上以一方的爭論失敗為結(jié)局。失敗的一方常常失去了影響黨內(nèi)主導(dǎo)決策性意見的話語權(quán)，意識形態(tài)斗爭成為統(tǒng)一黨內(nèi)立場的一種途徑，意識形態(tài)斗爭的嚴(yán)肅性與擴展性常常使黨內(nèi)意見分歧、下級對上級的不服從、個人與組織的矛盾上升為路線斗爭、敵我矛盾，因此，個人對領(lǐng)導(dǎo)的服從、下級對上級的服從，個人對組織的服從，使黨內(nèi)一些組織與制度設(shè)置存在著集權(quán)的內(nèi)在特質(zhì)，個體黨員無法形成組織的力量對同級領(lǐng)導(dǎo)組織及其成員、上級組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行監(jiān)督。革命黨的意識形態(tài)關(guān)心的是理想與信念問題，純潔性，保證黨員立場一致，才能團(tuán)結(jié)，對外一致，保證黨員的思想高度緊張，容易快速分辨敵我。執(zhí)政黨意識形態(tài)要照顧各階層的行為思想觀念，而這些行為思想主要是利益不同所引起的，利益多元化是趨勢。因此，意識形態(tài)的剛性，不適宜靠意識形態(tài)解決利益分配問題。由于掌管意識形態(tài)的主體是執(zhí)政黨，掌握利益資源分配，也是從意識形態(tài)中獲得利益的群體，自身很難超脫。但是，革命黨本身掌握的價值資源很少，意識形態(tài)斗爭的涉及利益范圍小，功能單一。無需從政黨結(jié)構(gòu)上分化出組織要素，改變組合方式，對政治角色重新定義。

　　武裝斗爭是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮功能的主要形式，黨必須掌握軍隊。黨的主要活動就是領(lǐng)導(dǎo)軍隊，隨之而來政黨結(jié)構(gòu)的分化就受到軍事活動的影響。黨實際上成為了一個黨軍合一的武裝實體，毛澤東稱中國共產(chǎn)黨為武裝團(tuán)體而不是單純的政治組織。軍隊的組織屬性深深烙在了政黨結(jié)構(gòu)之中。在土地革命戰(zhàn)爭時期，黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)中，從組織要素來看，支部建在連上。班、排設(shè)黨小組，營、團(tuán)建立黨委，部隊中建立各級黨組織，(點擊此處閱讀下一頁)

　　推行中央的“左”傾政策。為了保證中央的集中領(lǐng)導(dǎo)和對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的體制約束，中央根據(jù)情況的不同制定了軍政雙首長制、黨委制、軍政委員會制等，形成了高度集中的體制。

　　同時，影響中國共產(chǎn)黨功能發(fā)揮與結(jié)構(gòu)分化的變量中國傳統(tǒng)文化。中國幾千年的封建文化的影響，遺留下來的民主傳統(tǒng)少，封建專制多。比如政治權(quán)威中的精英主義和等級制。在政治精英中，皇帝一人居于等級制的頂端，對所有其他官僚精英和民眾有絕對權(quán)力。官僚精英按照官階和品級劃分，每個官員都固定于等級中的某一職位上，體現(xiàn)著上下服從關(guān)系，官僚按照等級享受著不同的特權(quán)。傳統(tǒng)文化彌散著官本位的思想。政治權(quán)威主要來自哪里呢？儒家意識形態(tài)是一種整合力量，用以論證政治統(tǒng)治，確定國家目標(biāo)，提出精英的共同價值觀，調(diào)和著社會中的各種利益。堅持從道義上贏得政治權(quán)威并通過捍衛(wèi)道德學(xué)說來表現(xiàn)這種權(quán)威，政治倫理化，“強調(diào)執(zhí)政者的個人道德自覺，所謂‘修身、齊家、治國、平天下’，道德成為政治的重要尺度；
強調(diào)政治的人倫秩序”⑤，“宗法血緣關(guān)系是政治關(guān)系的基礎(chǔ)，……社會政治關(guān)系充滿宗法血緣關(guān)系，實行家長式的統(tǒng)治。因而政治首先服從親情關(guān)系，政治的好壞也由血緣倫理來判斷�！雹捱@對封建制度的運作是根本的因素。由于缺乏對政府權(quán)力的制度牽制，儒家意識形態(tài)強調(diào)個人的道德自我修養(yǎng)，而不是制度化的限制與法治原則，重人治，輕法治。

　　在半殖民半封建社會情況下，當(dāng)時社會階級結(jié)構(gòu)相對簡單，兩頭大中間小的社會結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)反映在思想層面，農(nóng)民階級所持有的傳統(tǒng)文化思想居多，思想“左”傾冒進(jìn)、過火，容易滋生個人崇拜意識與產(chǎn)生兩極化的思維方式，因此，強化了中國共產(chǎn)黨政黨功能發(fā)揮的特點，即意識形態(tài)斗爭成最大化為政黨首要目標(biāo)。在儒家意識形態(tài)的長期熏陶與灌輸下，農(nóng)民階級的隱忍性很強，普通民眾并沒有主動表達(dá)自身利益的習(xí)慣，除了消極忍受，就是以非體制化的表達(dá)，即起義、騷亂、暴動的形式表達(dá)，因此領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民戰(zhàn)爭，集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制不可避免。在幾千年的封建社會中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占著統(tǒng)治地位，培育著小農(nóng)階級思想。小農(nóng)自給自足的生產(chǎn)方式使農(nóng)民階級互相隔離，這種隔離由于交通不便和農(nóng)民的貧困而更為加強了，所以馬克思說：由于小農(nóng)彼此間只存在有地域的聯(lián)系，由于他們的利益的同一性并不使他們彼此間形成任何的共同關(guān)系，形成任何的全國性的聯(lián)系，形成任何一種政治組織，所以他們就沒有形成一個階級。因此，他們不能以自己的名義來保護(hù)自己的階級利益，……他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會。①以行政權(quán)力支配農(nóng)民，必然是自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，要求權(quán)力的服從與集中。同時，為了防止這種非無產(chǎn)階級思想占據(jù)黨內(nèi)主流思想，中國共產(chǎn)黨逐漸形成了從思想建黨的特點，采取教育、灌輸與整風(fēng)的方法（不斷的政治學(xué)習(xí)、黨的組織生活、不斷的批評與自我批評等）克服這些思想障礙和威脅，并且通過個人服從組織、下級服從上級與全黨服從中央來執(zhí)行鐵的紀(jì)律，權(quán)力的高度集中與黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制適應(yīng)了這種需要。

　　影響中國共產(chǎn)黨功能發(fā)揮與結(jié)構(gòu)分化的變量還有蘇共建黨模式。中國共產(chǎn)黨是在列寧和共產(chǎn)國際的直接指導(dǎo)下成立的�！叭魏魏唵蔚慕忉尪疾荒芮‘�(dāng)?shù)恼f明俄國與中國‘同志’之間的關(guān)系”，“蘇聯(lián)對中國共產(chǎn)黨有著長達(dá)半個世紀(jì)的強大影響”②。這種影響的起點就是中國共產(chǎn)黨的成立。在上個世紀(jì)20年代初期，共產(chǎn)國際對中國共產(chǎn)黨的控制，使黨接受了蘇共的建黨模式。首先，中國共產(chǎn)黨的建黨路線來自蘇共，即根據(jù)民主集中制原則建立紀(jì)律嚴(yán)密的等級制組織，將組織的權(quán)力集中于最高層――中央執(zhí)委會或中央委員會。由于戰(zhàn)爭環(huán)境與暴力革命的邏輯，要求決策效率高、秘密，進(jìn)而縱向的權(quán)力安排與官僚等級制是黨內(nèi)制度設(shè)計的邏輯起點。尤其對于中國共產(chǎn)黨的規(guī)模的弱小與任務(wù)的重點，其組織體系的橫向的權(quán)力安排，沒有作為一項制度建設(shè)路徑。盡管黨的五大決定增設(shè)監(jiān)察機關(guān)，但是相應(yīng)的制度體系沒有得以發(fā)展，比如監(jiān)督與權(quán)力制衡的制度習(xí)慣沒有形成。因此，黨內(nèi)權(quán)力集中于中央執(zhí)委會或中央委員會，而黨內(nèi)制度安排與權(quán)力發(fā)展的邏輯傾向集中于領(lǐng)袖個人。像瞿秋白、李立三、王明之所以能推行“左”傾盲動主義路線，都與黨內(nèi)的權(quán)力體制安排有很大關(guān)聯(lián)。中國共產(chǎn)黨黨章的內(nèi)容深深打上了蘇共黨章的痕跡，黨章的結(jié)構(gòu)安排、用語、內(nèi)容幾乎是蘇共黨章的翻版。陳獨秀、李大釗及黨的一大與會代表考慮與決定建黨時，明確以俄共（布）為榜樣。黨的組織系統(tǒng)――從基層、地方到中央的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，均參照俄共（布）的組織形式。根據(jù)沈雁冰稱“嘉興南湖開會前一兩個月，陳獨秀叫我翻譯《國際通訊》中很簡單的《俄國共產(chǎn)黨黨章》，作為第一次黨代表大會的參考�！雹壑袊�共產(chǎn)黨充分借鑒了其組織體制嚴(yán)密性的一面，即俄共對鐵的紀(jì)律要求。從中國共產(chǎn)黨二大關(guān)于《共產(chǎn)黨組織章程的決議》，顯現(xiàn)了意識形態(tài)的功能目標(biāo)優(yōu)先的特點。章程指出，我們既然要組成一個做革命運動的并且一個大的群眾黨，我們就不能忘了兩個重大的紀(jì)律：（1）黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去。（2）黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練。凡一個革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運動。而嚴(yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，須依據(jù)左列諸原則：（1）自中央機關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；
要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律，才免得安那其的狀態(tài)。（2）個個黨員都要在行動上受黨中軍隊式的訓(xùn)練。（3）個個黨員不應(yīng)只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，重在行動上表現(xiàn)出來是共產(chǎn)主義者。（4）個個黨員須犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致。（5）個個黨員須記牢，一日不為共產(chǎn)黨活動，在這一日便是破壞共產(chǎn)主義者。（6）無論何時何地，個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動；
不可有離黨的個人的或地方的意味。離開黨的支配而做共產(chǎn)主義的活動，這完全是個人的活動，不是黨的活動，這完全是安那其的共產(chǎn)主義。（7）個個黨員須了解，共產(chǎn)黨施行集權(quán)與訓(xùn)練時，不應(yīng)以資產(chǎn)階級的法律秩序等觀念施行之，乃應(yīng)以共產(chǎn)革命在事實上所需要的觀念施行之。①對黨的紀(jì)律規(guī)定，中國共產(chǎn)黨比俄共規(guī)定的嚴(yán)厲甚多。因此，黨的紀(jì)律使中國共產(chǎn)黨內(nèi)關(guān)于一些政策、意見的爭論以及行動有了剛性約束，但是由于黨內(nèi)不同分歧常常提到路線、原則甚至到意識形態(tài)斗爭層面，容易導(dǎo)致黨內(nèi)斗爭過火，使黨內(nèi)斗爭沒有形成制度設(shè)計與協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑。

　　總之，建黨初，中國共產(chǎn)黨接受了俄共的黨內(nèi)制度運行模式，黨內(nèi)機構(gòu)設(shè)置，而蘇共的亡黨與它這套黨內(nèi)制度有著密切聯(lián)系。選舉制，任期制，適當(dāng)?shù)姆謾?quán)制與競爭制度，法治等與無產(chǎn)階級政黨初始運行的制度，即集權(quán)制與個人領(lǐng)導(dǎo)的魅力作用，干部任命制與不限期制，人治有著嚴(yán)重的背離。這些制度又與一些傳統(tǒng)文化資源，如清官心理、英雄崇拜、救世主思想、官本位等相適應(yīng)。革命的勝利就是靠著這些制度，也帶來了巨大收益，有著受益群體與相應(yīng)的革命思維習(xí)慣、行為方式。工人階級政黨執(zhí)政，背負(fù)著革命勝利的遺產(chǎn)。執(zhí)政中，經(jīng)常出現(xiàn)黨政不分，以黨代政，個人集權(quán)；
國家政權(quán)功能弱化，權(quán)威不足，法治不足。由于工人階級政黨宣稱是代表人類社會的發(fā)展方向與根本利益，社會主義國家無需競爭性政黨制度的存在，因此，社會主義國家一般實行一黨制與多黨合作制度。但是，這卻導(dǎo)致工人階級政黨，沒有強大外部的政黨壓力與政黨監(jiān)督。為此，工人階級政黨執(zhí)政，必須在政黨內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督與制約的制度安排。在執(zhí)政過程中，馬克思主義理論是工人階級政黨的指導(dǎo)思想，計劃經(jīng)濟(jì)被看做是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向，正好與革命中集權(quán)的習(xí)慣與體制相契合，形成了暫時的報酬遞增與自我強化機制。計劃經(jīng)濟(jì)在后發(fā)型現(xiàn)代化國家中，初期都發(fā)揮了其巨大的作用。由于貧窮與資源的稀缺，集權(quán)能快速調(diào)動全國各地資源，決策效率高，執(zhí)行快，成果明顯。但是這種集權(quán)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政治上不是可持續(xù)的，因此，集權(quán)帶來的發(fā)展也就不是長久的。并且在這種集權(quán)發(fā)展所帶來的成果，更加堅定了中國共產(chǎn)黨在計劃經(jīng)濟(jì)與集權(quán)的路徑上，進(jìn)行制度創(chuàng)新的努力。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)制度創(chuàng)新，黨不斷地集權(quán)，設(shè)置新的機構(gòu)、部門，個人作用不斷突出，受益群體不斷增多，制度體系不斷龐大、硬化。

　　「注釋」

　�、佟睹珴蓶|選集》第1卷，北京人民出版社1991年版，第89頁

　　②中央檔案館：《中共中央文件選集》第11冊，北京中共中央黨校出版社1991年版，第312—321頁

　�、僦醒霗n案館：《中共中央文件選集》第11冊，北京中共中央黨校出版社1991年版，第760—773頁

　�、谥醒霗n案館：《中共中央文件選集》第13冊，北京中共中央黨校出版社1991年版，第426頁

　�、凼⒄彦�、蔣德鵬著《演化經(jīng)濟(jì)學(xué)》上海上海三聯(lián)書店2002年版，第144頁

　�、僦醒霗n案館：《中共中央文件選集》第11冊，北京中共中央黨校出版社1991年版，第312頁

　�、僦醒霗n案館：《中共中央文件選集》第11冊，北京中共中央黨校出版社1991年版，第766頁

　�、凇睹珴蓶|選集》第1卷，北京人民出版社1991年版，第278頁

　�、邸睹珴蓶|選集》第2卷，北京人民出版社1991年版，第529頁

　�、苤醒霗n案館：《中共中央文件選集》第12冊，北京中共中央黨校出版社1991年版，第122頁

　　⑤王邦佐等編著《中國政黨制度的社會生態(tài)分析》上海上海人民出版社2000年版，第266頁

　�、廾珘埤堉�《政治社會學(xué)》北京中國社會科學(xué)出版社2001年版，第124頁

　�、佟恶R克思恩格斯選集》第1卷，北京人民出版社1972年版，第693頁

　�、凇裁馈痴材匪埂�R ·湯森布蘭特利·沃馬克著《中國政治》南京江蘇人民出版社2003年版，第43頁

　�、邸丁耙淮蟆鼻昂蟆罚ǘ�）北京人民出版社1980年版，第46頁

　�、僦醒霗n案館：《中共中央文件選編》（一）北京中央黨校出版社1982年版第57－58頁

　　作者簡介：安徽阜陽人，1975年生，中央黨校政黨政治專業(yè)博士生。

　　來源：http://www.cc.org.cn/newcc/browwenzhang.php?articleid=5482

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