丁元竹：2005年社會發(fā)展回顧與2006年發(fā)展重點

　　中國的社會發(fā)展在２００５年取得了長足的進步，其標志就是它從社會問題的認定走向?qū)ふ疑鐣�問題的解決方案。

　�。玻埃埃的晡覀儚膯栴}走向問題的背后：人民群眾快速增長的公共需求與基本公共服務(wù)供給不足造成人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題

　�。玻埃埃的辏�我們從中國社會面臨的各種社會問題，諸如就業(yè)困難、收入差距拉大、教育問題、衛(wèi)生問題等等認識進到這些問題的背后，找到了這些問題存在原因，這就是我們發(fā)現(xiàn)：我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的根本問題之一是人民群眾公共需求的快速增長和公共服務(wù)供給不足之間的矛盾。今后一個時期，我國社會發(fā)展的突出問題是，就業(yè)長期處于高壓狀態(tài)，社會保障不完善，收入分配差距不斷拉大，社會公共服務(wù)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生體系不健全，精神文化生活不夠豐富，城鄉(xiāng)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)落后，“兩基”目標尚未實現(xiàn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，文化體育設(shè)施十分匱乏。這些問題的存在，不利于不同群體享有教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)的基本需要，不利于平衡不同群體的利益關(guān)系，影響社會公平公正的實現(xiàn)。在我國處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加快的關(guān)鍵時期，這些問題如果長期得不到解決，矛盾不斷積累，就容易引起部分社會成員心理失衡甚至社會沖突，進而影響社會和諧。

　　（一）就業(yè)崗位供給不足和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出造成就業(yè)長期處于高壓狀態(tài)

　　“十一五”時期，在構(gòu)建和諧社會進程中反映在就業(yè)方面的突出矛盾是勞動者充分就業(yè)需求與就業(yè)崗位供給不足、勞動素質(zhì)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)之間的矛盾，表現(xiàn)為勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)、新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。調(diào)查表明：我國城鎮(zhèn)居民每年新增需要就業(yè)人員大概為１０００萬人左右，每年農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移剩余勞動力人口為１２００萬左右，國有企業(yè)改革下崗再就業(yè)的人口為５００萬人左右。綜合起來，我國每年需要安排就業(yè)的人口數(shù)量在２５００萬人左右。而國家每年最大安排就業(yè)數(shù)量為１０００萬人�！笆�一五”時期就業(yè)壓力將繼續(xù)增大。如何通過各種途徑擴大就業(yè)崗位供給，通過培訓(xùn)提高勞動力適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求是“十一五”時期緩解就業(yè)壓力的重要途徑。

　　（二）收入差距不斷擴大造成社會公平缺失

　　社會公平是公共產(chǎn)品。社會公平可以帶來社會和諧�？s小收入差距是實現(xiàn)社會公平的基本手段。但是，在市場經(jīng)濟條件下，社會差距的存在是必然的和不可避免的。同時，在一定社會差距下的各個社會階層和群體直接和平相處也是可能的。但社會差距過大則是影響和諧社會建設(shè)乃至激發(fā)社會動蕩的嚴重問題。勞動和社會保障部所屬部門的研究認定，目前我國貧富懸殊已經(jīng)達到了“黃色”警戒水平。如果五年內(nèi)不能采取有效措施的話，貧富懸殊將惡化到“紅色”危險水平。國家統(tǒng)計局２００５年６月份公布統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前我國１０％的富裕人口占有全部社會財富的４５％，其中１％的人占有全部社會財富的３５％，而最貧窮的１０％的人口卻只占有的全部社會財富的１．４％。解決社會公平缺失，要求政府盡快從追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)，通過提供公共服務(wù)縮小收入差距，促進社會公平。

　�。ㄈ�）資源投入不足和分配不均，造成公共衛(wèi)生體系不健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，人民群眾就醫(yī)難，看病難

　　今后一個時期，我國將面臨疾病流行模式快速轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，慢性非傳染性疾病增多，已經(jīng)取代傳染性疾病成為致死的主要因素。惡性腫瘤、腦血管病、心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病、損傷與中毒等五類主要疾病的死亡人數(shù)已占我國城鄉(xiāng)居民因病死亡人數(shù)的８０％以上。ＨＩＶ感染和ＡＩＤＳ發(fā)病呈明顯上升趨勢；
病毒性肝炎、肺結(jié)核等傳染病尚未得到明顯控制；
在一些地區(qū)，血吸蟲病、碘缺乏病、地方性氟中毒等寄生蟲病和地方病仍嚴重危害著人民健康；
新傳染病如ＳＡＲＳ、致病性禽流感等還存在很大威脅；
婦幼衛(wèi)生工作任務(wù)繁重。面對上述問題，我國現(xiàn)行公共衛(wèi)生體系尚存在一定差距，集中表現(xiàn)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制不夠健全，疫情信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)不十分完善，應(yīng)急救治能力仍不足，執(zhí)法監(jiān)督隊伍薄弱和執(zhí)法能力不強，難以應(yīng)對復(fù)雜的疾病流行局面和多重的疾病負擔壓力。

　　“十五”后期，中央與地方大規(guī)模進行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但人才隊伍建設(shè)等問題將成為我國公共衛(wèi)生體系建設(shè)能否充分發(fā)揮作用與可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民飲食結(jié)構(gòu)及生活方式的改變，農(nóng)村疾病模式由過去以傳染性疾病為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭魅拘约膊�、慢性非傳染性疾病以及意外傷害并存。農(nóng)村嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等雖有下降，但仍高于城市１－３倍以上，其他許多衛(wèi)生指標也明顯低于城市，傳染病、寄生蟲病、地方病、慢性病防治和婦幼衛(wèi)生等公共衛(wèi)生任務(wù)非常繁重。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和健康意識的增強，農(nóng)村居民的衛(wèi)生需求逐步增加。但由于農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平相對較低，醫(yī)療保障制度不健全，醫(yī)藥費用負擔超越了一般農(nóng)村居民的經(jīng)濟承受能力，影響了農(nóng)村居民對衛(wèi)生服務(wù)的利用，一些農(nóng)村居民陷入了“因病致貧，因病返貧”的惡性循環(huán)。

　　“十五”后期，開展了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，但由于試點剛剛起步，覆蓋率不高，保障水平有限，因此還沒有從根本上解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障問題。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、居民收入增加以及生活質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生服務(wù)需求迅速增長，對醫(yī)療服務(wù)的要求也越來越高。但據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查資料顯示，與１９９８年相比，居民應(yīng)就診而未就診率明顯增加，應(yīng)住院而未住院率居高不下。究其原因，一是醫(yī)療資源總體不足和分布不均衡并存，資源過度集中在城市大醫(yī)院，農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展緩慢、人才短缺，服務(wù)能力有限；
二是政府投入不足，社會醫(yī)療保障體系不健全，覆蓋面有限，居民個人負擔的費用過重，弱勢群體缺乏保障；
三是公立醫(yī)療機構(gòu)過分注重外延發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)和管理，忽略社會責任，過多追求自身經(jīng)濟利益最大化，導(dǎo)致醫(yī)藥費用增長過快。

　　“十一五”時期，最大限度解決廣大人民群眾看病難問題是實現(xiàn)社會和諧的關(guān)鍵。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第１８８位，列倒數(shù)第四。醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不公，一方面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間差距大，占總?cè)丝冢常埃サ某鞘腥丝谙碛校福埃サ男l(wèi)生資源配置，占總?cè)丝冢罚埃サ霓r(nóng)村人口享有２０％的衛(wèi)生資源配置，８７％的農(nóng)民是完全靠自費醫(yī)療的。據(jù)衛(wèi)生部基層衛(wèi)生組織的有關(guān)資料顯示，農(nóng)村３６％的患病農(nóng)民應(yīng)就診而未去就診，６５％的患病農(nóng)民應(yīng)住院而未去住院。在農(nóng)民陷于貧困的幾種原因中，疾病是很重要的一條。另一個方面，醫(yī)療資源的分配在不同社會階層之間也存在巨大差距。中國勞動和社會保障部提供的數(shù)據(jù)顯示，中國享有醫(yī)療衛(wèi)生保障的人只占１５％，但對各類職工撥款標準不一，差異巨大，其余８５％的人沒有醫(yī)療衛(wèi)生保障，主要就是處于社會貧困階層的人。

　　（四）教育資源投入不足和分配不均，給教育普及和勞動力受教育帶來困難，造成人民群眾上學(xué)難

　　迄今，我們?nèi)允歉F國辦大教育。

　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間教育發(fā)展水平差距巨大，農(nóng)村教育發(fā)展依然處于困境，西部地區(qū)“兩基”攻堅任務(wù)艱巨。義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)條件差異過大，薄弱學(xué)校改造仍然面臨巨大困難，引發(fā)的擇校問題社會高度關(guān)注。高中階段教育發(fā)展相對滯后，是惟一無法完成的“十五”計劃的事業(yè)發(fā)展目標。進城務(wù)工農(nóng)民人數(shù)繼續(xù)增加，其子女受教育問題依然嚴峻。教育投入與教育發(fā)展的矛盾將會長期存在。財政性教育經(jīng)費支出占ＧＤＰ的比例逐年下降，２００３年為３．２８％，２００４年為３．２７％，達到占ＧＤＰ４％的法定目標尚須時間；
完全落實各級政府對義務(wù)教育特別是對農(nóng)村義務(wù)教育的投入責任存在諸多困難，建立起真正意義的公共財政制度需要一個過程。處理好目前的義務(wù)教育“欠債”既困難又復(fù)雜。家庭貧困學(xué)生的資助工作十分艱巨，較好的解決這一問題還需要長期不懈的努力。

　　（五）文化設(shè)施不健全，造成人民群眾的精神文化生活匱乏

　　目前，我國基本上還沒有形成縣縣有圖書館、文化館或綜合性文化藝術(shù)中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，城市社區(qū)有相應(yīng)規(guī)模的文化服務(wù)設(shè)施，大部分行政村有文化室，公益文化服務(wù)體系覆蓋到全國所有城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局面。我國的圖書館、文化館等在服務(wù)內(nèi)容、方式和手段上也不能充分運用現(xiàn)代科技成果，其管理水平和綜合服務(wù)能力較弱，社會文化圖書館事業(yè)的服務(wù)范圍有限，在群眾文化生活中的主導(dǎo)作用不十分突出，經(jīng)常參加群眾文化活動的人數(shù)也不多�！笆�一五”時期，加大政府對文化設(shè)施投入，建立以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與的文化服務(wù)體系對于激發(fā)社會活力，促進社會成員的誠信友愛的極為關(guān)鍵。

　�。�六）財政投入不足，造成社會安全和公共安全保障缺乏

　　１９９５年至２００５年我國民政事業(yè)經(jīng)費年均支出只占國家年均財政支出的 １．５９％，比例偏低，年際波動較大，社會福利、特困戶救濟等基本沒有中央財政投入，部分優(yōu)撫、社會救濟對象生活相對困難。１９９５年至２００５年民政事業(yè)經(jīng)費年均支出只占國家年均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入的０．１７％，造成福利院、敬老院、社會精神病院、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足，條件簡陋，不能適應(yīng)人民群眾多層次、多樣化的需求。

　�。玻笆兰o９０年代以來，伴隨著我國經(jīng)濟高速增長，社會財富進一步向高風險區(qū)擴展，我國災(zāi)害造成的損失也在逐步增加。２０世紀９０年代的災(zāi)害損失比８０年代高出４０％，占ＧＤＰ的比例達到３％－６％。研究表明，由于我國脆弱的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，自然致災(zāi)因子更加活躍，自然災(zāi)害的出現(xiàn)頻率、影響范圍和造成的損失將進一步加大。同時，伴隨我國城市化的發(fā)展，災(zāi)害系統(tǒng)將變得更加復(fù)雜，災(zāi)害種類更加多樣、災(zāi)害損失更加嚴重，防災(zāi)抗災(zāi)和救災(zāi)的難度更大。但是，現(xiàn)行的救災(zāi)工作要求與救助標準與災(zāi)民救助需求差距將越來越大。另外，由于全國災(zāi)情監(jiān)測、分析和評估系統(tǒng)沒有完全建立，全國災(zāi)情信息系統(tǒng)技術(shù)落后，還不能覆蓋全國各縣（市、區(qū)），缺乏對全國總體災(zāi)情進行準確把握。重大災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)情信息的核查、統(tǒng)計、匯總和上報任務(wù)繁重，但基層救災(zāi)人員缺乏、通訊和交通手段落后等因素經(jīng)常導(dǎo)致災(zāi)情不能及時上報，嚴重影響到救災(zāi)決策的及時、準確、有效。

　　實際上，除了就業(yè)、收入和社會保障問題，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房也是當前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，反映出在我國全面邁進小康社會的情況下，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品發(fā)展滯后的矛盾，一方面表現(xiàn)為總量供應(yīng)不足，公共投入短缺，另一方面表現(xiàn)為分配不平衡，成為威脅和諧社會建設(shè)的隱患。

　�。玻埃埃赌晟鐣�發(fā)展展望：我們將更加積極地提供社會公共服務(wù)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題

　�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展社會公共服務(wù)事業(yè)

　　目前，全國尚有４３１個縣沒有實現(xiàn)“普及九年義務(wù)教育”目標；
農(nóng)村合作醫(yī)療制度對農(nóng)村人口的覆蓋面僅１０％左右；
公共文化事業(yè)與社會需求不適應(yīng)，全國２８６０個縣（縣級市、區(qū)）中還有３７６個縣無圖書館和文化館，尚有８３００多萬農(nóng)民不能收聽收看廣播電視。這些問題又突出表現(xiàn)在區(qū)域及城鄉(xiāng)之間差距大。

　　這些問題的存在，不利于我國豐富人力資源優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于保障人民身體健康和生命安全，不利于精神文明建設(shè)和文化生產(chǎn)力的提高。從當前看，直接制約了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；
從長遠看，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，影響到全面建設(shè)小康社會目為指導(dǎo)的社會發(fā)展新觀念，把社會發(fā)展有機融入國家發(fā)展和改革全局，提升社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在認識上從單純強調(diào)社會發(fā)展的消費性質(zhì)和對經(jīng)濟的依賴，轉(zhuǎn)變到更加重視經(jīng)濟與社會的相互促進作用上來，使社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展更好地為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和保障條件。

　　一是加強社會公共服務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。要建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育和職業(yè)教育；
要加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，注重改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；
要加強社會主義先進文化體系建設(shè)，積極發(fā)展文化事業(yè)，著力改變農(nóng)村文化設(shè)施短缺、文化生活貧乏的落后面貌；
要建設(shè)人口與計劃生育服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化生殖健康服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)；
要加強城鄉(xiāng)福利救濟設(shè)施建設(shè)。

　　二是加快社會政策體系的完善。(點擊此處閱讀下一頁)

　　立足全面建設(shè)小康社會的目標，要努力建設(shè)完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，全面普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展各類高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。把農(nóng)村教育擺在教育發(fā)展的重中之重；
要堅持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，深刻認識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，加強先進文化建設(shè)，繁榮社會主義文化，堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)；
要加強公共衛(wèi)生工作，改善環(huán)境衛(wèi)生條件，預(yù)防控制傳染病和其他疾病流行，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，倡導(dǎo)良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明生活方式，著力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

　　三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。要按照人人享有基本公共服務(wù)的目標要求，著力擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，合理調(diào)整和引導(dǎo)資源配置，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的差距。要采取措施、增加投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基層文化等基本公共服務(wù)設(shè)施條件；
要加大對西部和少數(shù)民族地區(qū)及中部貧困地區(qū)的支持，重視人力資源開發(fā)及各項社會公共服務(wù)事業(yè)對東北等老工業(yè)基地振興的促進作用，發(fā)揮好東部地區(qū)在全國的領(lǐng)先帶頭作用。要努力解決好城鄉(xiāng)社會弱勢群體基本生活等社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的問題，使各階層群眾都能分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

　�。ǘ�）加大社會管理體制創(chuàng)新的力度

　　與經(jīng)濟領(lǐng)域改革相比，社會管理體制改革滯后，政府職責和市場作用界定不明確，存在著政府管理“越位”、“缺位”和“錯位”問題，政事不分、事企不分，不同程度地偏離公益目標，導(dǎo)致基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足，公共服務(wù)水平低；
市場準入門檻高，社會投入難度大，基本依賴政府投資和國有壟斷經(jīng)營，資源優(yōu)勢遠未充分發(fā)揮；
社會公共服務(wù)事業(yè)單位運行機制僵化，效率較低，缺乏發(fā)展活力；
社會主義市場經(jīng)濟體制下的社會管理組織結(jié)構(gòu)不完善，與經(jīng)濟發(fā)展和體制變化不相適應(yīng)。

　　加強社會管理體制改革，既要堅持社會效益至上，又要公平與效率兼顧；
既要堅持明確的公益性目標，又要充分發(fā)揮市場配置資源的作用；
既要規(guī)范社會公共服務(wù)事業(yè)單位的微觀治理結(jié)構(gòu)，又要建立完善的宏觀監(jiān)督機制；
既要努力增加政府投入，又要促進投資主體多元化；
既要強化政府管理社會的作用，又要推進基層各類社會組織的發(fā)展。

　　一是實行社會公共服務(wù)事業(yè)分類管理，建立政府投入公益事業(yè)的穩(wěn)定增長機制。政府依照法律法規(guī)為實現(xiàn)社會全體成員基本社會權(quán)利、滿足其基本社會需求，向全體居民提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的社會公共服務(wù)事業(yè)為，所需投入必須由政府財政保障；
業(yè)務(wù)活動具有一定的公益屬性，但為滿足居民多樣化需求，完全可以通過市場配置資源的服務(wù)，為經(jīng)營性社會產(chǎn)業(yè)，所需投入主要來自服務(wù)經(jīng)營活動；
還有一些社會公共服務(wù)事業(yè)，可部分實現(xiàn)由市場配置資源，可以通過運營補償運行成本，但收入空間較小，需要政府采取多種措施給以支持的社會公共服務(wù)事業(yè)，為混合性社會公共服務(wù)事業(yè)。對于不同類別的社會公共服務(wù)事業(yè)，政府實行不同的管理方式。要建立政府投入社會公共服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)定增長機制。

　　社會發(fā)展領(lǐng)域的基本矛盾是供給不足，底子薄、欠賬多、投入少是主要原因。各級政府要把社會發(fā)展列入重要工作日程，這是正確政績觀的具體體現(xiàn)。要把建立政府投入社會公共服務(wù)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長機制，作為建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制的重要內(nèi)容，保持社會公共服務(wù)事業(yè)費支出占財政支出的比重穩(wěn)步增長，保持社會公共服務(wù)事業(yè)的固定資產(chǎn)投資占政府固定資產(chǎn)投資的比重穩(wěn)步增長，保持對農(nóng)村和貧困地區(qū)社會公共服務(wù)事業(yè)的投入占全部社會公共服務(wù)事業(yè)投入的比重穩(wěn)步增長。要盤活現(xiàn)有社會公共服務(wù)事業(yè)資源存量，多渠道增加社會公共服務(wù)事業(yè)投入。

　　二是促進社會公共服務(wù)事業(yè)“管辦分離”，激發(fā)社會公共服務(wù)事業(yè)單位發(fā)展活力。要進一步轉(zhuǎn)變、規(guī)范和完善政府對社會公共服務(wù)事業(yè)的行政管理職能，從公益服務(wù)的惟一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC者，從直接擁有和管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃規(guī)則和監(jiān)督評估；
深入研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理科學(xué)有效的管理方式和辦法，改變“所有者”和“舉辦者”于一身的狀況，提高國有資產(chǎn)使用效益；
建立政府和高水平社會中介組織共同進行質(zhì)量監(jiān)督、評估和認證體系；
開放經(jīng)營性領(lǐng)域服務(wù)供給市場，限制國有資本的壟斷經(jīng)營行為，保護投資者的合法權(quán)益；
探索創(chuàng)新社會公共服務(wù)事業(yè)單位組織方式和管理方式，建立行業(yè)和內(nèi)部約束機制，完善人事、收入和社會保險制度。

　　三是加強對社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的宏觀管理，構(gòu)建社會主義和諧社會。要進一步推進教育、衛(wèi)生、文化等社會領(lǐng)域管理體制改革，搞好相關(guān)領(lǐng)域和地區(qū)的試點工作，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究提出社會公共服務(wù)事業(yè)各行業(yè)管理體制改革總體思路和改革綱要，統(tǒng)一相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)改革進程；
要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，強化社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用；
要發(fā)揮基層黨組織的作用，健全城鄉(xiāng)基層自治組織和民主管理制度，加強社區(qū)建設(shè)，推進社團、行業(yè)組織和社會中介組織發(fā)揮好提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用；
要建立健全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；
要維護好社會各階層的利益，特別是要高度重視和關(guān)心比較困難的行業(yè)和群眾，保護好弱勢群體的權(quán)益。

　　來源：http://theory.people.com.cn/GB/49154/49156/3973525.html

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