龐中英：全球化、社會變化與中國外交

　　[內(nèi)容提要] 在對中國外交的研究中，社會變化或者社會問題的影響問題一直受到忽視。作者強調(diào)了外交政策中社會變化問題的重要性，試圖提出而非回答一些問題。中國卷入全球化已經(jīng)帶來了基本的社會變化。在過去 20 多年中，全球化不僅改變了中國經(jīng)濟(jì)而且影響了中國社會。盡管如此，中國整體的外交政策仍然由傳統(tǒng)意義上的、國家為中心的日程所主導(dǎo)，尚未有效地回應(yīng)來自全球化的社會挑戰(zhàn)。作者還就一系列問題（如中國到底如何形成系統(tǒng)的全球治理主張、如何保護(hù)全球化下的中國社會、如何調(diào)整中國的國際道義外交等）提出了一些看法。

　　[關(guān)鍵詞] 社會變化；
全球化；
社會保護(hù)；
作為社會的中國；
中國外交

　　一 問題的提出：研究中國外交為什么不能忽視社會變化問題？

　　對社會變化的研究（the study of social change or transformation）長期以來不在外交政策或國際關(guān)系研究的正統(tǒng)之列。這是一種嚴(yán)重的缺失。[2]現(xiàn)在是應(yīng)該對這個問題進(jìn)行深入而全面研究的時候了。本文講的社會變化包含兩個層次：第一個是民族或者國家層次上的，第二個是全球?qū)哟紊系摹?

　　經(jīng)濟(jì)和社會本來是同一個事物的兩個方面。全球化本來包括了社會變化，但許多人理解或者強調(diào)的“全球化”卻僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的。換一個說法，社會變化可以用全球化來表達(dá)。不管人們?nèi)绾味�義或者理解全球化，全球化都意味著單個的民族社會不再是封閉的或者與外部世界聯(lián)系較少的。實際上，在全球化時代，各個民族社會已經(jīng)受到外部全球行動者的很大影響。

　　社會問題在世界政治經(jīng)濟(jì)或者全球經(jīng)濟(jì)中日益突出。資本和市場力量驅(qū)動的全球化帶來許多變化，包括社會生活的組織原則、權(quán)力和社會關(guān)系的變化。在國家層面，近年來，一些國家已經(jīng)對全球化做出明確的反應(yīng)，強調(diào)了全球化存在的問題，要求國家盡可能地保護(hù)社會、盡可能減少來自全球化的沖擊。而在全球?qū)用嬉才d起了世界性的社會運動，如“世界社會論壇（WSF）”的“反（抵制）全球化”。

　　許多社會科學(xué)研究者在談到“中國”時往往含義模糊，或者根本不去問“中國意味著什么”的問題，而多數(shù)國際問題研究者所指的“中國”自然就是國家意義上的“中國”，而嚴(yán)重忽略了作為“社會”意義上的“中國”。本文的“中國”不僅是“作為國家的中國”，而且是“作為社會的中國”。

　　在過去近 30 年的時間，日益全球化的外部世界對國家意義上的中國和社會意義上的中國影響很大。中國社會對“國際關(guān)系”或者“國際問題”普遍感興趣是這種影響的重要標(biāo)志。通過對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革是這個時期的一個重要特征。中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）被認(rèn)為是通過進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)開放而促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的重要舉措。與此同時，中國國內(nèi)社會變化的特征也越來越清晰。從全球化的角度看，中國社會變化最主要的方面是全球化的影響，筆者用“全球化在中國”或者“中國的全球化”來表示中國最主要的社會變化。

　　同時，中國社會對世界變化的影響也逐步顯現(xiàn)出來。在封閉的社會條件下，一個社會對外部世界的影響往往不是直接的，即使是間接影響，也是有限的。但是，今天的中國社會實際上已經(jīng)是主動面向全球開放的社會，對外部世界的影響不僅是間接的，而且是直接的，并且具有越來越大的跨國性、全球性影響。

　　在這種情況下，要把社會變化的研究與對中國外交的研究結(jié)合起來，外交或者外交政策研究、國際關(guān)系研究就不能再忽略社會變化問題了。

把社會變化與對外關(guān)系聯(lián)系起來具有十分重要的理論意義和實踐意義。筆者認(rèn)為，有興趣的研究者可以深入研究以下問題：（1）探討中國社會變化的外部原因，這里主要指全球化與中國社會變化的關(guān)系；
（2）中國社會變化對外部世界的影響，尤其是中國社會變化所引起的外部主要國家和非國家行動者的政策變化；
（3）中國對待全球化的立場和政策到底如何變化？

　　目前，中國面臨著嚴(yán)峻的社會挑戰(zhàn)。本文試圖從全球化與中國社會變化交互作用的角度從中國社會變化的角度思考中國外交的適應(yīng)性變革及其可能方向。

　　二 全球化對中國社會變化的“貢獻(xiàn)”

　　中國是一個全球化了的和繼續(xù)在全球化的國家和社會。全球化已經(jīng)和正在改變中國社會的運作方式。

　　從市場的角度看，中國已經(jīng)從封閉的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)屬于世界市場的一部分，加入了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，市場在中國社會生活中的影響已經(jīng)是主導(dǎo)性的。中國已經(jīng)宣布，中國是“市場經(jīng)濟(jì)國家”。從理論上講，占世界人口 1/5 的中國加入世界貿(mào)易組織意味著中國社會與世界的結(jié)合更加密切。但是，中國參與的全球化仍然是部分意義上的。[3]

　　從人口流動的角度看，市場改革促進(jìn)了中國勞動力的國內(nèi)流動性，也使少量技術(shù)性的勞動力進(jìn)入全球市場。由于 20 世紀(jì) 70 年代以來的全球化屬于資本全球化而非勞動力全球化，是資本強勢而非勞動力主導(dǎo)，從而勞動力的跨國流動有限。中國在這次全球化中擔(dān)當(dāng)了勞動力的一個主要供應(yīng)者的角色，中國不是向國外輸出勞動力，而是通過開放讓全球資本到中國實現(xiàn)與勞動力的配置。中國是世界上吸引外資最多的國家之一。[4]全球資本與中國勞動力的結(jié)合是全球化的一個重要形式。[5]中國勞動力國內(nèi)流動的方向是：從鄉(xiāng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)低增長、經(jīng)濟(jì)機會少的地區(qū)到經(jīng)濟(jì)高速增長、機會多的地區(qū)，從內(nèi)地到沿海。這個勞動力流動路徑基本反映了全球化下資本和勞動力在中國的結(jié)合狀況。勞動力豐富的地區(qū)缺少資本，而城市的資本聚集密度最高。

　　從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的角度看，中國經(jīng)濟(jì)的“對外依存度”（外貿(mào)或者外資占國民生產(chǎn)總值的比重）已經(jīng)是世界上最高的。2003 年，中國外貿(mào)依存度為 60％，2004 年達(dá)到 75％左右。這個數(shù)字真實地反映了外資在中國市場的過度存在。

　　從技術(shù)的角度看，中國現(xiàn)在擁有世界上第二大“因特網(wǎng)使用人口”。接入因特網(wǎng)意味著與全球經(jīng)濟(jì)、全球社會瞬時聯(lián)系在一起。就此而言，中國與世界的時空“距離”縮小了。

　　從市場競爭的角度看，如同世界上其他任何市場經(jīng)濟(jì)體一樣，在中國，全球化已經(jīng)讓許多個人和集團(tuán)感到壓力。國有企業(yè)的改革和重組導(dǎo)致一些人“下崗”，一些人則在新的市場競爭中失敗了，一些缺少足夠技能訓(xùn)練和能力不高的人則根本進(jìn)入不了正規(guī)的就業(yè)市場。現(xiàn)在失業(yè)問題成為中國嚴(yán)重的社會問題之一。青年就業(yè)形勢嚴(yán)峻，未來數(shù)年青年新增勞動人口每年仍然保持在 1 500 萬～2 200 萬之間。[6]但是，中國的就業(yè)者和失業(yè)者多數(shù)缺乏足夠的社會安全保障。

　　從社會凝聚和分化的角度看，全球化下中國的社會分化越來越顯著，不平等性加強了：一些地區(qū)、團(tuán)體和個人與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越密切，而一些地區(qū)、個人和人群則被邊緣化和被排斥化，除了被動接受影響，他們與全球化沒有直接聯(lián)系。各種不同渠道的研究結(jié)果[7]表明，中國的貧富差距正在不斷擴大。一個國家作為“社會”的存在，是指社會的個體之間存在最起碼的共識以及直接或者間接的社會契約。全球化實際上在分解著而不是凝聚著中國社會。

　　從外國影響的角度看，美國的生產(chǎn)方式、消費方式（消費主義）和流行文化在中國社會無處不在。

　　三 “誰的全球化”問題

　　從社會變化的角度研究全球化和中國的關(guān)系，有一個問題無法回避，那就是在中國進(jìn)行的全球化到底是誰的全球化？上面筆者也引用了目前許多中國人和輿論注意到的中國經(jīng)濟(jì)的“對外依存度”問題，它最好不過地觸及“誰的全球化”這個敏感問題。

　　從自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說，一般是不用問“誰的全球化”這樣的政治學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題的。政治學(xué)或者政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的地方在于，它不得不問如下的與“誰”字相關(guān)的問題：誰獲得什么，誰受益，誰受損，誰是贏家，誰是輸家等。如果不是把中國作為一個整體看中國正在分層化的中國社會與全球化的關(guān)系，就可以發(fā)現(xiàn)不同的中國階層或者集團(tuán)與全球化的利害不同。本文無法做這樣的實證研究，但最近一段時間國內(nèi)關(guān)于中國“全球化代價”的討論則明顯有助于理解這個問題。[8]這中間有一個政府、企業(yè)和外資、國內(nèi)地區(qū)、不同的社會集團(tuán)等之間的利益和害處的分配問題，在全球化深入進(jìn)行的任何國家，這都是一個尖銳的問題。就中國的情況而言，外資是中國參加全球化最大的受益者。

　　仔細(xì)研究從 20 世紀(jì) 90 年代初以來中國主流的關(guān)于全球化的各種文字，筆者發(fā)現(xiàn)，全球化的中國理解一直嚴(yán)重缺少與全球化“配套”的本土化論述。最早是一直到現(xiàn)在仍然有影響力的中國與“國際接軌”論述。所謂“接軌”，實際上是中國適應(yīng)世界。最近的則是“中國主要是全球化的受益者”這樣的普遍看法。至于“中國是全球化的受益者”的結(jié)論主要依據(jù)中國持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長、不斷進(jìn)入的外資、不斷提升的國際貿(mào)易地位和國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模。

　　現(xiàn)在看來，無論是“接軌”論還是“受益者”論，其實都可以看做是在全球化問題上的某種“幼稚病”。且不說接軌付出的高昂代價是否得到補償或者回報，在“受益”的同時也付出了沒有被計算進(jìn)來的社會代價，單單從“本土化”的角度看，中國只是被全球化了，但卻尚未深入進(jìn)行對全球化的反應(yīng)性和主動性的“本土化”。一般地說，全球化“化”掉的正是民族國家的主權(quán)、控制和影響，國家的權(quán)威在相當(dāng)程度上轉(zhuǎn)移給跨國公司。許多發(fā)展中國家的全球化體驗的初期階段正是這樣。一些發(fā)展中國家在經(jīng)歷了這個階段后，不管其受益大小與否，都要進(jìn)入反思全球化的階段，尤其是進(jìn)行針對全球化而開展的本土化，試圖在全球化中不被完全“化”掉而喪失自性。

　　四 社會的“易受傷害性”和社會保護(hù)問題

　　目前，全球化也產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響�！昂罄鋺�(zhàn)時代的多邊秩序正被經(jīng)濟(jì)、人道、環(huán)境、政治等各種危機的交互作用所威脅。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)在有一種力量，使這些已然不妙的狀況變得更糟。這種力量歸納起來有兩條：華盛頓經(jīng)濟(jì)共識和華盛頓安全戰(zhàn)略。它們徹底摧毀了政府的積極形象，威脅著自由，限制著增長，阻礙著發(fā)展，抑制著善。”[9]

　　由于中國參與全球化的規(guī)模和深度，中國已經(jīng)是一個容易受到全球化的消極作用影響的社會。即使那些認(rèn)為中國參與全球化非常成功的外國觀察者也不得不承認(rèn)，“全球化已迫使中國做出了非常痛苦的調(diào)整”，“中國人民正在經(jīng)歷的社會調(diào)整，其程度之嚴(yán)重，無論如何估量也不過分”。[10]可以把當(dāng)前中國的社會問題當(dāng)做是為適應(yīng)全球化而付出的必要代價。問題是中國能否消化這種社會代價？

　　然而，關(guān)于全球化在中國的消極面，國內(nèi)的研究并不很多。在美歐的全球化研究（以及早期的“相互依存”概念）中，國家或者社會“容易受到影響、傷害、攻擊的性質(zhì)（vulnerability）”是個重要的概念。我們在全球化研究中對這個重要的概念卻重視不夠。

　　最近幾年，隨著中國的社會變化，受到輿論和公眾關(guān)注的問題是“弱勢群體”問題。[11]中國弱勢群體問題產(chǎn)生的根源非常復(fù)雜，但全球化應(yīng)該也是其中一個新的重要因素。如同在世界上其他地方，全球化在中國的進(jìn)行必然要產(chǎn)生“贏者”和“輸者”的問題。當(dāng)前，與其他國家或者社會相比，中國缺少在全球化中保護(hù)占社會多數(shù)的弱者的有效手段。

　　在全球化中的社會保護(hù)問題上，或許歐洲國家可以為我們提供某些借鑒。歐洲國家/社會也受到全球化的沖擊和影響。在其主流的輿論中，全球化中社會的易受傷害性不斷被強調(diào)，而如何解決社會易受傷害性的問題則不斷得到討論。歐洲國家在 1945 年以后大都發(fā)展成為典型的、后現(xiàn)代意義上的福利國家。全球化的加強尤其是來自外部的經(jīng)濟(jì)競爭使西歐國家不得不改革社會福利制度，削減福利，社會受到了沖擊和影響。在這種情況下，如何解決社會的易受傷害（影響）性成為歐洲國家和歐洲聯(lián)盟政治生活中的一個突出問題。我們從最近 10年歐洲的選舉政治中可以清楚地發(fā)現(xiàn)這一點。歸納起來，西歐國家為易受傷害性人群提供的保護(hù)方案是：（1）盡可能地發(fā)揮國家在全球經(jīng)濟(jì)競爭中的重要作用，當(dāng)然，這種作用不是舊式的歐洲“重商主義”，而是國家通過別的手段支持企業(yè)和個人增強國際競爭力。歐洲國家在一些重要領(lǐng)域還保留著政府干預(yù)的強大能力，例如在研究、教育、預(yù)算政策、稅收、投資和產(chǎn)業(yè)方面。這些國家都要通過立法和補貼大力保護(hù)其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門。在外交中，這些國家無一不主張和支持世界“公平貿(mào)易”。（2）通過國際制度進(jìn)行保護(hù)。目前的國際制度（國際規(guī)則）仍然是由西方國家主導(dǎo)的，在新的國際制度塑造方面，歐洲國家力圖使這樣的規(guī)則更有利于解決本身的社會易受全球化影響的問題。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在歐洲聯(lián)盟與其他國家和地區(qū)的雙邊貿(mào)易談判及世界貿(mào)易組織多邊談判中，歐盟難以做出任何真正的不利于其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保護(hù)的“讓步”。（3）通過發(fā)達(dá)的公民社會組織來進(jìn)行自我保護(hù)。在西歐國家，公民社會（civil society）非常成熟。全球化的挑戰(zhàn)更加強了公民社會，而公民社會則在政府和政府間國際組織之外為受到全球化影響的社會提供了另一種保護(hù)。

　　而中國在上述 3 個層次上尚缺少實際的社會保護(hù)。第一，為了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，中國的一個基本政策是吸引外資，創(chuàng)造“投資環(huán)境”。應(yīng)該說，跨國公司在中國承擔(dān)著最少的“公司社會責(zé)任（corporate responsibility）”。中國的勞動、環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)總體上非常有利于跨國公司。這樣，實際上，在利用國家的力量對付全球化的社會挑戰(zhàn)方面，由于擔(dān)心外資流出，中國處在自我設(shè)定的社會讓步地位。第二，中國目前只是現(xiàn)有國際制度的參加者，而非主導(dǎo)者。中國已經(jīng)成為國際體系的成員，幾乎參加了絕大多數(shù)政府間國際組織。但是中國爭取對自己的社會有利的國際規(guī)則的能力仍然有限。中國自然從對中國有利的國際規(guī)則中受益，但卻難以修改對中國不利的國際規(guī)則。占中國社會主體的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口是世界上最大的缺乏社會保護(hù)的人群。與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民受到政府的多方面保護(hù)不同，中國農(nóng)村人口得到的保護(hù)還不夠。而目前絕大多數(shù)國際規(guī)則并沒有充分考慮和照顧中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。世界貿(mào)易組織的全球貿(mào)易規(guī)則就是一例。相反，中國卻為世界貿(mào)易做了很大貢獻(xiàn)。[12] 第三，眾所周知中國的公民社會產(chǎn)生和發(fā)育不足，難以在全球化下實現(xiàn)社會的自我保護(hù)。

　　在保護(hù)問題方面，由于全球化和民族國家之間的尖銳矛盾，目前的全球化還導(dǎo)致了處在各個民族社會的勞動者之間在經(jīng)濟(jì)利益上的對立和沖突。而跨國公司則可以充分利用這種沖突降低工資成本，最大限度地牟取全球化帶來的利潤。發(fā)達(dá)國家的工會組織抱怨企業(yè)外遷造成就業(yè)不足，說中國和印度千方百計把這些企業(yè)吸引去了。這些工會組織是貿(mào)易保護(hù)主義的主要政治基礎(chǔ)。在這樣奇怪的邏輯下，中國勞動者與西方國家的勞動者的國際矛盾在上升。誰來使中國社會盡可能地減少在全球化中的易受傷害性？

　　五 全球社會與全球問題：中國與世界的相互影響

　　全球社會變化意味著目前分散的民族社會的特征越來越相似，各個民族社會之間更加相互聯(lián)系、相互影響和相互依賴，各個民族社會都是作為一個整體的全球社會或者世界社會（world society）[13]的一部分。

　　中國的社會變化必然要對世界產(chǎn)生影響。全球氣候變化是全球化的一個后果，全球社會變化也可以看做是這樣的后果。中國的社會變化是全球社會變化的一部分。全球化的各種“聯(lián)系通道”將把中國的社會變化快速和全方位地傳遞到世界，從而中國的社會變化具有世界性的影響。

　　中國對全球社會變化的影響包括至少兩個大的方面：一方面，中國成為世界社會形成的推動力量，中國承擔(dān)起更大的全球社會責(zé)任，為“全球公共產(chǎn)品”做出更多貢獻(xiàn)；
另一方面，中國存在的諸多社會問題將有可能演變成外部世界關(guān)注和擔(dān)心的全球問題。

　　中國與全球化之間不僅存在互利與合作的一面，而且存在沖突與矛盾的一面。這是全球化與民族國家、民族社會的矛盾，即使作為國家和社會的美國，也不得不面對與全球化的矛盾。

　　全球化條件下，任何國家的社會問題都有可能直接或間接地“外溢”或者“擴散”到全球，比如人口流動、環(huán)境污染、犯罪、傳染病等社會問題不可能完全被控制在一國疆域之內(nèi)。最近幾年，中國國內(nèi)的社會問題“走向”世界的速度加快了�？焖俚某鞘谢�、現(xiàn)代化使中國提前成為世界上溫室氣體最大的排放國家之一。而且，在未來 10 年或者更長一些時間，中國的溫室氣體排放總量可能超過美國，居世界第一位。而中國在生產(chǎn)和消費中產(chǎn)生的大量水體污染將通過跨國河流和海洋影響周邊國家，中國對包括淡水等不可再生資源的需求將加劇世界對自然資源的競爭和爭奪，等等。

　　為了促進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國制定和貫徹了相應(yīng)的政策，也同時促進(jìn)了資本主導(dǎo)的全球化。但是，全球化在中國產(chǎn)生的問題（即其“外部性”）卻主要由中國的國家和社會來承擔(dān)，而不是由在中國進(jìn)行生產(chǎn)、銷售的跨國公司來承擔(dān)。

　　市場經(jīng)濟(jì)不是只有增長和繁榮，還有衰退和危機。任何以貿(mào)易和外資為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)必然會隨著全球經(jīng)濟(jì)的波動而沉浮。中國已經(jīng)是全球化中比較容易受到傷害的經(jīng)濟(jì)體和社會。一旦世界經(jīng)濟(jì)大幅度波動，不僅將直接導(dǎo)致中國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機和社會動蕩，而且，中國的經(jīng)濟(jì)循環(huán)對世界的影響也將增大。這些年來，世界已經(jīng)感受到“中國工廠”的影響。

　　西方國家尤其是美國和歐洲對國家、社會與全球化的矛盾具有比較清醒的認(rèn)識。由于全球化加強了美國和歐洲的力量，它們可以在全球化中充分地保護(hù)其社會盡可能少地受到來自全球化的沖擊。中國到底與全球化形成什么樣的關(guān)系？是仍然簡單地向全球資本“對外開放”，還是為了國內(nèi)社會的和諧而尋求在全球化下國家對社會的保護(hù)？

　　六 社會變化下的中國世界戰(zhàn)略

　　“全球化和外交”是中國尚未很好地面對的大挑戰(zhàn)之一。長期生活在“國家的世界”（國家組成的國際社會）的中國外交，對這樣一個“全球的世界”的認(rèn)識是不夠的。[14]在中國社會參與全球化不斷深入的情況下，如何思考中國外交的因應(yīng)之道是一個迫切的戰(zhàn)略課題。本文認(rèn)為：

　　第一， 要把全球化、社會變化和中國外交緊密結(jié)合起來，不應(yīng)再把中國與世界分開。中國在國際社會一直強調(diào)南北差距、貧富分化、經(jīng)濟(jì)失衡等問題，要求建立更加公正和合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。值得指出的是，全球化和中國“加入”國際秩序[15]使這些問題已經(jīng)不再只是“中國之外”的問題。也就是說，貧富分化的世界問題是世界的問題，也是中國的問題。如果不考慮在中國社會發(fā)生的全球化，中國在國際上強調(diào)南北問題和國際經(jīng)濟(jì)秩序的不合理性就缺少正當(dāng)性；
反之，如果充分地國內(nèi)“關(guān)懷”，中國在國際上可以更有力、更正當(dāng)?shù)貜娬{(diào)當(dāng)代國際秩序存在的正義問題。

　　第二，中國需要提出具有社會性的全球治理主張。中國面對著全球變化的巨大挑戰(zhàn)。作為已經(jīng)是全球體系中最大的社會，中國有必要提出系統(tǒng)的全球治理方向和全球治理政策。自20 世紀(jì) 90 年代末以來，中國改變了對多邊主義的態(tài)度，但必須看到，這樣的國家態(tài)度轉(zhuǎn)換過程還沒有完成。中國主張的到底是什么樣的多邊主義需要清楚地說明�！爸袊�版本”的多邊主義不能空洞化和工具化，而需要具體化和目的化。作為社會主義國家，中國應(yīng)該把多邊主義定義為“社會的和民主的多邊主義”。值得指出的是，中國真正擁抱或者接受多邊主義的標(biāo)志應(yīng)該是主張“多邊秩序”而非“多極世界”�！皹O化”是舊式國家中心主義的權(quán)力政治思維，極容易在國際上引起誤解（如目前的“中國威脅論”把“多極化”作為依據(jù)之一），以為中國在推動建立以新的權(quán)勢平衡為基礎(chǔ)的世界秩序。多極秩序不是什么新秩序。在歷史上，有關(guān)的多極秩序建立過程是各個權(quán)力中心追求至上的國家利益而不顧國際利益的過程，其結(jié)果是國際沖突和戰(zhàn)爭。

　　第三， 在中國與世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中必須把社會因素充分考慮在內(nèi)，依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮國家在調(diào)節(jié)全球化與民族經(jīng)濟(jì)社會的矛盾中的作用，幫助在全球化中出現(xiàn)困境的中國社會。在與其他國家的貿(mào)易和投資談判中，無論是雙邊（如目前的雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判）還是多邊談判（如世界貿(mào)易組織多哈回合），中國政府必須充分考慮到社會因素。

　　第四， 推動中國參與的各種地區(qū)機制（如東亞合作框架），開展地區(qū)社會合作，實行社會地區(qū)主義（social regionalism），實現(xiàn)最低限度的地區(qū)社會治理（social governance）。世界上不斷出現(xiàn)的各種地區(qū)（regions）是全球經(jīng)濟(jì)和社會變化的產(chǎn)物，代表著世界治理的新模式。地區(qū)治理與國內(nèi)治理和全球治理是構(gòu)成世界治理的 3 個層次。地區(qū)安排的不斷出現(xiàn)是全球化的產(chǎn)物，其中一個考慮是為了使社會不因為全球化而失去凝聚力和基本認(rèn)同，在地區(qū)層面實現(xiàn)社會保護(hù)。以往的地區(qū)整合（一體化）往往是政治和知識精英的溝通與合作，主要是創(chuàng)造出一個地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)（市場）和政治（戰(zhàn)略）空間，而鮮有考慮社會因素者，經(jīng)濟(jì)部門外的社會部門參與得很少。結(jié)果，這樣的地區(qū)聯(lián)合不是人民的共同體（community ofpeople），最終因缺少正當(dāng)性而導(dǎo)致“民主赤字（democratic deficit）”和社會抗議，從而降低了社會的共同體歸屬感或者認(rèn)同感。

　　第五， 把中國外交與全球治理密切結(jié)合起來，多邊外交的重點應(yīng)該是全球治理外交。中國社會變化中的問題特別是環(huán)境變化都將成為世界關(guān)注的焦點。傳統(tǒng)意義上的外交不足以對付這些挑戰(zhàn)。中國外交面對著維護(hù)中國在全球體系中的利益和解決全球體系與中國沖突的任務(wù)。在全球治理外交中，國家仍然是主體，但卻不得不包括了非國家的行動者（例如非政府組織、計算機網(wǎng)絡(luò)、地區(qū)集團(tuán)等）。中國外交已經(jīng)遭遇非國家行動者的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)并不見得對國家不利。實踐證明，非國家行動者可以在某些方面有效加強國家的力量。對此中國應(yīng)有清醒的認(rèn)識并積極地應(yīng)對。

　　第六， 中國與世界需要建立起有效和互動的價值關(guān)系。一個屬于“國際體系”的國家卻不一定屬于“國際社會”（或者“國際共同體”）。國際社會的成員與國際體系的成員的重要區(qū)別之一是前者中成員分享著共同的觀念、價值和規(guī)則，而后者則不一定。從 20 世紀(jì) 70 年代以來到現(xiàn)在，中國在組織形式上完成了加入國際體系的過程，即中國已經(jīng)是國際制度的“會員國”。但是，如果從價值關(guān)系的角度看，中國仍然沒有完全融入“國際社會”。在經(jīng)濟(jì)和社會變化的影響下，中國存在著新舊價值體系的沖突。如何在全球化下重建中國與世界的共同價值是中國的一大任務(wù)。全球化時代中國的特征之一是中國與外部世界之間已經(jīng)存在廣泛的和物質(zhì)的利益關(guān)系。但是，中國與外部世界之間卻繼續(xù)存在著各種非正常的政治和價值的摩擦和沖突，外部世界對中國的理解和判斷仍然充滿了猜疑和不信任。這些沖突的根本原因是中國與世界之間的價值沖突。中國與世界之間尚未建立起非物質(zhì)的價值共享和共生關(guān)系。中國若要在全球治理中發(fā)揮大的作用，與世界的“共識”是很重要、很必要的。中國必須通過與世界的價值關(guān)系來影響和貢獻(xiàn)于世界。經(jīng)濟(jì)力量的重要性不言而喻，但價值力量往往被當(dāng)今的物欲橫流、道德沉淪所遺棄。中國必須與外部世界建立具有進(jìn)取性、認(rèn)同性和共享性的價值關(guān)系。

　　第七， 當(dāng)把社會因素納入外交時，國際正義或者國際公平應(yīng)該是中國外交的重點之一。中國能否在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)外交和合作外交之外，主張和開展“國際道義外交”？筆者認(rèn)為，從事國際道義外交是中國外交的優(yōu)勢（比如中國強調(diào)縮小南北差距、身體力行對外援助并不附帶政治條件）應(yīng)該發(fā)揚光大。而在中國與外部世界的社會性互動中，中國的道義外交則不僅可以作為“軟力量”彌補中國“硬力量”的相對不足，而且可以體現(xiàn)中國外交的根本目的，即促進(jìn)人類的和平、發(fā)展與繁榮。從事中國的道義外交，與國家在目標(biāo)上一致的中國非政府組織或許能夠發(fā)揮重要作用。

　　第八， 重視在社會層面上的“在國內(nèi)的外交（diplomacy at home）”。不管喜歡與接受與否，在中國生活的世界，存在著形形色色的大量的非國家性質(zhì)的新“行動者”。人們一般認(rèn)為外交針對的主要是國家行動者，而且主要是在外部世界進(jìn)行，實際上，外交本來就包括“在國內(nèi)的外交”。[16]隨著全球化的深入，在國內(nèi)的外交發(fā)生了不少變化，其中之一正是與這些非國家行動者打交道。隨著中國社會的變化，關(guān)注中國和進(jìn)入中國的國際非政府組織（INGOs）越來越多，它們紛紛在中國開展活動。這就使中國在國內(nèi)的外交任務(wù)變得更加艱巨。

　　七 結(jié)束語

　　在以往的中國外交研究中，國家占據(jù)了研究的中心，而市場與社會、國家與社會的關(guān)系沒有受到足夠的重視。全球化改變了這些關(guān)系。引起國內(nèi)社會變化的一個主要因素就是全球化，市場的加強代表著全球化在中國的深入。長期以來，中國在國家與社會的關(guān)系方面呈現(xiàn)“強國家”、“弱社會”的形態(tài)。全球化則使社會更容易受到市場的影響甚至沖擊。“弱社會”是中國目前社會變化的特征之一。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家代表社會，而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場會擠壓、侵蝕和削弱社會。這個時候，國家與社會的關(guān)系需要重新調(diào)整，國家要居間調(diào)節(jié)市場與社會的矛盾，發(fā)揮國家的作用，保護(hù)社會。(點擊此處閱讀下一頁)

　　目前的全球化實際上是資本力量驅(qū)動的市場全球化，對世界上各種國內(nèi)社會構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)。

　　在中國的當(dāng)代背景下，社會變化意味著發(fā)展或者現(xiàn)代化，發(fā)展被視為“硬道理”、“第一要務(wù)”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)概括的“發(fā)展中國家”特征在中國已經(jīng)全部具備（諸如貧富分化、畸形城市化、以環(huán)境為代價的“發(fā)展”），中國已經(jīng)成為典型的發(fā)展中國家。而這個現(xiàn)代化正是在中國“開放”和世界“進(jìn)入”的雙重過程下發(fā)生的。對我們的研究有意義的社會變化是那些可繼續(xù)的中國變化。無疑，全球化就是這樣一個連續(xù)性的過程。中國社會已經(jīng)被包括進(jìn)入全球化的過程。在市場作用下，中國出現(xiàn)了巨大的空前的人口流動規(guī)模，但社會結(jié)構(gòu)中存在著進(jìn)入全球化的和尚未進(jìn)入全球化的、“中心”的和“邊緣”的人群分化。力量或者更確切地說權(quán)威轉(zhuǎn)移（power or authority shift）一直在進(jìn)行。其他主要的社會變化還有：社會對立、沖突的加強，就業(yè)、教育、健康、權(quán)利、平等、正義和安全等問題突出以及傳統(tǒng)的道德、價值和信用危機。

　　中國的社會變化具有復(fù)雜的外交和國際含義。外交政策和外交如何反映或者適應(yīng)中國的社會變化？本文并沒有也不可能回答這樣重大的問題，而只是強調(diào)了這個問題的意義，并提出了一些關(guān)于中國外交變革的建議。

　　注釋：

　　[1]本文最初的基礎(chǔ)是在北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院舉行的“社會變遷與中國對外關(guān)系”研討會（2005 年12 月3日）上的發(fā)言。

　　[2] 荷蘭裔英國學(xué)者Jan Aart Sholte 在其成名作《社會變化的國際關(guān)系學(xué)》一書中指出了這個問題。該書“從世界的角度探討了理解社會變化的可能性”。在國際關(guān)系學(xué)領(lǐng)域，“社會轉(zhuǎn)變的問題（the issue of socialtransformation）一直到今天都受到嚴(yán)重忽視”，參見Jan Aart Scholte, International Relations of Social Change,UK：Open University Press, 1993, p.2。

　　[3] 蔡勁松：《外貿(mào)依存度應(yīng)該“消腫”》，載《中國財經(jīng)報》，2005 年7 月6 日。

　　[4]《2004 全球投資報告》的作者詹曉寧認(rèn)為，中國一直是世界上吸收外國直接投資最多的國家之一，過去10 多年來，它一直是發(fā)展中國家吸收外資最多的國家。在最近二三年來，它一躍而成為最重要的吸收外國直接投資的國家，2004 年中國是世界上吸收外資最多的國家。見《聯(lián)合國電臺》，http://www.un.org/chinese/av/radio/transcript/china041112.htm 。

　　[5]有意思的是，那些漂洋過海到國外打工的中國勞動者，不久又有許多回流到祖國但卻為跨國公司工作。

　　隨著全球化下的跨國公司“外包”業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，出國“打工”日益沒有優(yōu)勢，而在國內(nèi)為全球化“打工”

　　則十分便捷。這一點與印度等勞動力大國的情況一樣。

　　[6] 中國青少年研究中心和共青團(tuán)中央國際聯(lián)絡(luò)部聯(lián)合發(fā)布的《聯(lián)合國<到2000 年及其后世界青年行動綱領(lǐng)>實施十周年（1995-2004）特別調(diào)查中國青年發(fā)展報告》。

　　[7]例如，主題為“追求公平的人類發(fā)展”的《中國人類發(fā)展報告2005》（聯(lián)合國發(fā)展計劃署委托中國發(fā)展研究基金會組織撰寫）。

　　[8]參見袁劍：《中國在全球化進(jìn)程中的代價與問題》，http://www.dajun.com.cn/quanqiuh.htm 。

　　[9] ［英］戴維•赫爾德：《全球化的危機與出路》，載《環(huán)球時報》，2004 年10 月18 日第18 版。

　　[10]William H. Overholt, “China and Globalization,” Testimony presented to the U.S.-China Economic and Security Review Commission on May 19, 2005, http://www.rand.org/pubs/testimonies/CT244/index.html.

　　[11] 2002 年3 月，國務(wù)院總理朱镕基在第九屆全國人大第五次會議上所做的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞�！叭鮿萑后w”一詞流行起來，引起廣泛關(guān)注。

　　[12] 《薄熙來解讀世貿(mào)香港宣言：4 項條款對中國很重要》，載《第一財經(jīng)日報》，2005 年12 月20 日。

　　[13] 關(guān)于世界社會的各種叫法包括：康德的“世界（大同）社會（cosmopolitan society）”、“只有一個世界（oneworld）”和“地球村（global village）”等。參見Dirk Messner, “World Society – Structures and Trends,” in Paul Kennedy, Dirk Messner and Franz Nuscheler, eds., Global Trends and Global Governance, London:Pluto Press,2002, pp.22-64。

　　[14] 聯(lián)合國《威脅、挑戰(zhàn)和改革問題高級別小組的報告》的第一章的題目是《不同的世界：1945 年和2005年》，可參見：http://www.un.org/chinese/secureworld/ch1.htm 。

　　[15] 美國等國把中國“納入”國際秩序或者國際體系的概念。而更多的中國人喜歡用“融入”國際秩序或者國際體系的提法。其實，與“納入”相對的術(shù)語是“加入”。“融入”比較中性，強調(diào)的是過程和方式�！凹尤搿币辉~比較符合歷史的現(xiàn)實，中國是主動“開放”“申請”加入國際體系的。

　　[16] ［英］G.R.貝里奇著，龐中英譯：《外交理論與實踐》，北京：北京大學(xué)出版社，2005 年版，第16-17 頁。

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