楊中強,張宏：為21世紀中國“加油”——中國石油安全戰(zhàn)略的構(gòu)建

　　20世紀80年代以來，一部分國人的石油安全觀在悄悄地發(fā)生著改變，在他們看來，石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性，中國石油對外依存度的提高不值得大驚小怪，與石油供應安全沒有直接的關(guān)系。有的專家甚至認為，在經(jīng)濟全球化的今天，我們可以不用一兵一卒即可在國際石油市場上買到所需要的石油。應該承認，石油安全的確已經(jīng)成為進口國和出口國共同關(guān)心的問題，高油價也已呈現(xiàn)出“雙刃劍”效應，不僅傷害進口國，也對出口國不利。但是我們應該看到，雖然石油出口國故意中止石油供應的危險得到了緩和，然而自然災害、技術(shù)上的障礙以及政治不穩(wěn)定所引起的危險依然存在。可以說，在目前世界石油供求基本平衡的情況下，中國的石油進口還不是問題，但從國際環(huán)境的不穩(wěn)定和石油資源的有限性來看，中國對海外石油的過度依賴畢竟蘊藏著巨大風險。因此，我們在對石油安全問題堅持“兩點論”的同時，必須構(gòu)建切實可行的石油安全戰(zhàn)略，以便為21世紀中國“加油”。

　　一、短期戰(zhàn)略：以石油戰(zhàn)略儲備為中心、以“石油金融”為載體，以“風險采購”為切入點，構(gòu)筑應付油價暴漲和短期供應中斷的風險屏障體系

　　未雨綢繆，最有效的措施之一就是建立中國的戰(zhàn)略石油儲備。令人欣慰的是，關(guān)于建立中國戰(zhàn)略石油儲備的計劃終于在“千呼萬喚”中“走出來”了！盡管如此，在是否需要建立戰(zhàn)略石油儲備上，迄今尚未達成共識。有人認為，建立戰(zhàn)略石油儲備的費用十分龐大，但不一定能起多大作用，還不如投到其他石油應急項目中去。例如在日本，盡管石油儲備已成為一項基本國策，但自1970年代以來卻幾乎沒有動用過，如將各種因素考慮在內(nèi)，儲備原油的資本化作成本可能已達100美元／桶。毫無疑問，人們對我國是否有必要建立戰(zhàn)略石油儲備進行質(zhì)疑是正常的。通過廣泛討論，可以使政府決策更加民主化和科學化，但著眼于中國石油安全，戰(zhàn)略石油儲備不是可有可無，而是非有不可。

　　21世紀初，世界石油供需基本平衡且供略大于求的趨勢為我國建立戰(zhàn)略石油儲備提供了一個基本前提。況且，目前的世界經(jīng)濟三大引擎，也是世界最大的石油進口國（區(qū)）——美、日、歐同時步入“冷冬”，這是最近20年來鮮見的。人們普遍認為，美國經(jīng)濟要走出衰退至少需要2-3年，但也不排除步日本后塵的可能；
日本雖止住跌勢，但恢復乏力……油價進一步低走并不是不可能。如果真如此，也將為中國建立戰(zhàn)略石油儲備的絕好契機。我們應抓住機遇，爭取在世界經(jīng)濟出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點以前形成一定規(guī)模的石油儲備，并盡可能達到IEA （國際能源機構(gòu)）成員國的水平。

　　當然，國內(nèi)也有些人擔心戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)的進展會影響到中國的國際收支平衡。其實對于這個擔心，筆者認為應動態(tài)地看待。中國同國際產(chǎn)品和油氣市場已建立了一種十分密切的關(guān)系。國際經(jīng)濟增長強勁，對油氣和中國產(chǎn)品的需要也增多，油價上漲，中國出口也會增多，這意味著中國將有較多的外匯收入支付油氣進口。如果世界經(jīng)濟不景氣，中國出口減少，通常因?qū)τ蜌獾男枨鬁p少，油價一般也會低走。只有當油價高起，而中國產(chǎn)品由于缺乏國際競爭力而無法增加出口時，我們才應擔心國際收支平衡問題。何況在全球經(jīng)濟不景氣的今天，中國經(jīng)濟較高的發(fā)展速度（據(jù)估計，在2010年前將保持7%的速度）可以最大限度地降低戰(zhàn)略石油儲備的投資對財政造成的壓力！假設(shè)2010年中國進口石油1億噸（包括為建立戰(zhàn)略石油儲備增加進口的石油），屆時油價為30美元／桶，則需用匯220億美元，而據(jù)新華社2005年1月1日報道，目前中國的外匯儲備已突破6000多億美元。由此可見，在經(jīng)濟上中國是有能力承受這部分費用的。何況，上述的假設(shè)不是保守數(shù)字！其實，投在建立戰(zhàn)略石油儲備上的資金也非“死錢”，條件成熟時，它也可以變現(xiàn)并增值，從而減輕財政壓力。當初美國的戰(zhàn)略儲備規(guī)模巨大，金額驚人，引起各界議論紛紛，但當他們尋求到了妙法，即從單純的戰(zhàn)略儲備轉(zhuǎn)變成經(jīng)營型戰(zhàn)略儲備，通過高拋低吸賺取了很大利潤，緩解了財政壓力后，不同歧見立馬“煙消云散”，是很能說明問題的。

　　至于一些人擔心的世界石油市場的反應問題，亦應勿憂�？陀^地講，對世界石油市場而言，中國石油進口在1億噸／年以內(nèi)時，會對油價上升產(chǎn)生一定的推動作用，但不會造成很大沖擊。目前，全球尚有300-400萬桶／日（約合1.5-2億噸／年）的閑置開采能力（注：張抗：《國際油氣資源形勢分析與思考》，《國際石油經(jīng)濟》2004年第3期。），足可調(diào)劑世界石油供應。何況伊拉克一旦完全恢復生產(chǎn)，即可向市場投放1億噸／年的石油。因此，世界石油市場不會因中國建立戰(zhàn)略石油儲備而增加的進口量受到太大的沖擊，相反，中國進口促使油價溫和上漲會受到產(chǎn)油國的歡迎。

　　再說，國際上建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備的經(jīng)驗和我國石油儲運的技術(shù)已經(jīng)成熟，可以較為經(jīng)濟地建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備。同時，我國也培養(yǎng)了一批在世界石油市場運作的人才，可以選擇適當?shù)臅r機擴大儲備規(guī)模。

　　當然，鑒于戰(zhàn)略石油儲備主要是應對政治對抗、軍事對抗或其他重大危機的手段，很難在應對市場油價的漲落風險中發(fā)揮作用，況且戰(zhàn)略石油儲備的成本很高，也不能把應對油價漲落與穩(wěn)定經(jīng)濟運行的全部責任都交給它自己承擔。故應同時建立風險采購屏障，以便能“走出去主動出擊”，積極應對世界石油市場的投機性。

　　眾所周知，1998年以來世界油價的暴跌暴漲并非是世界石油供求關(guān)系的真實反映，而是國際石油壟斷資本和國際投資資本操縱的結(jié)果，是西方大國政治層面縱容的結(jié)果。當前，我國已成為世界第二大石油進口國，而且很快將會成為世界上石油進口量最大的國家。在“入世”迫使中國逐步與世界接軌的情況下，我們無疑已成了世界油價巨幅波動的最大受害國。而建立風險采購屏障可以為我國的國民經(jīng)濟及下游石油產(chǎn)業(yè)樹起一道部分鎖定成本的“安全墻”，從長遠看，專門從事這種“風險采購”的企業(yè)不是可有可無，而是非有不可。必須明確的是，建立“風險采購”機制的目的在于以合理的價格保證石油的持續(xù)穩(wěn)定供應，規(guī)避經(jīng)營中的價格風險或資金流動性風險，因而不應過多地關(guān)注獲得投機利潤。我國國有石油企業(yè)在金融市場上只宜做套期保值，承擔可控風險，而不宜做投機，這也是安然破產(chǎn)之路給我們的提示。

　　與此同時，我們應以石油金融手段為載體，使之成為我們構(gòu)建外部風險屏障的平臺。目前，我國的外匯儲備已達6500多億美元，是僅次于日本的世界第二大外匯儲備國，我國香港的外匯儲備居世界第三。另據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計資料，至2003年10月，在我國境內(nèi)中資銀行的居民外匯儲備已達868億美元（注：《內(nèi)地炒匯熱背后需大力防范境外虛盤引資外流！》，http://www.qqhrnews.com/caijing/touzilc/200312270307.html.）。外匯儲備是一個國家在世界金融市場上的特別信用證，但從國際匯市的情況看，這樣大的外匯儲備規(guī)模實際上也孕育著很大的風險。有鑒于此，我們應考慮根據(jù)外匯儲備的邊際生產(chǎn)率和增量機會成本來確定適度的外匯儲備總量，并依據(jù)儲備資產(chǎn)安全性、流動性以及贏利性之間的替代結(jié)構(gòu)關(guān)系，確定合理的外匯儲備結(jié)構(gòu)。鑒于我國對世界石油市場的依賴性越來越大，且每年消耗在購買石油上的外匯量有日趨增大的趨勢，我們有必要把石油安全與金融安全聯(lián)系起來考慮，制定專門的“石油金融”貨幣政策，具體規(guī)定緊急情況下國家銀行提供融資的條件，為風險采購提供戰(zhàn)略性的后備保障。

　　概言之，我們要以石油戰(zhàn)略儲備為中心、以“石油金融”為載體，以“風險采購”為切入點，并注意做好這三種措施的銜接，才能構(gòu)筑應付油價暴漲和短期供應中斷的風險屏障體系。

　　二、中期戰(zhàn)略：大力開展能源外交，拓展石油海外供應基地，強化海權(quán)，加強國際合作

　　預計在未來一段時間內(nèi)，中國除應“苦練內(nèi)功”，在國內(nèi)努力挖掘和利用本國石油資源的同時，還應大力開展能源外交，繼續(xù)不斷地開拓世界石油市場。雖然與獲得中亞和俄羅斯的石油相比，中國在中東的戰(zhàn)略活動領(lǐng)域和空間還缺乏相對優(yōu)勢，但“無論中國做什么，絕大多數(shù)石油需求仍將來自中東地區(qū)”（注：MEED，Vol.41，No.44，31Oct.1997，PP.1-2.）。從某種程度上說，中國未來的石油安全問題實質(zhì)上也是一個中東石油問題。因此，中東地區(qū)應成為我們開拓石油外交的首選地區(qū)。不過，應該清醒地意識到，中東石油與地區(qū)失衡的問題一直存在，它必將是世界與中國石油安全面臨的最大與最嚴重的挑戰(zhàn)。況且與西方國家相比，中國進口中東石油需要長距離的海運，并要經(jīng)過極脆弱狹窄的馬六甲海峽呢！

　　因此，為了提高能源安全系數(shù)，我們在開拓中東石油的同時，也應跳出中東，放眼世界，布局天下。

　　雖然從統(tǒng)計上看，非洲和東南亞一些國家理應成為中國除中東以外的兩個石油進口地，但或由于戰(zhàn)亂頻仍，或由于本地需求旺盛，或由于增產(chǎn)和出口量已達到極限，都很難緩解中國對石油的“饑渴”，在將來這些石油對中國而言，或許只是起到“望梅止渴”的作用。在這種情況下，既然在與油氣資源相關(guān)的地緣政治圖畫中，中亞與俄羅斯位于心臟地帶，誰控制了它們，誰就能在全球能源戰(zhàn)略格局中爭得主動，那么，加強與中亞和俄羅斯的石油合作，將是中國規(guī)避石油風險，提高能源安全水平的極具潛在意義的方法。雖然目前人們對中亞石油儲量的看法仍見仁見智，中亞石油源源不斷地流入世界市場也尚需時日；
俄羅斯這個“石油新貴”從資源基礎(chǔ)來看，也無法取代中東地區(qū)作為石油“強力賣家”的地位，但是從長遠來看，俄羅斯、中亞有可能與中東形成“石油心臟地帶”的前景不能不進入我們的視野。因此，我們應主動出擊俄羅斯與中亞國家進行外交博弈，使俄羅斯和中亞石油應成為保障中國石油安全的“超級替補”。

　　當然，可供中國實施能源外交的國家和地區(qū)不僅僅局限于俄羅斯和中亞地區(qū)。據(jù)報道，在加拿大西部的艾伯塔省發(fā)現(xiàn)了一個世界上最具潛力的大油田。艾伯塔油田已探明石油儲量為2.5萬億桶，其中3000億桶用目前的技術(shù)手段就能開采。專家們估計，按目前的能源消費速度，該油田的產(chǎn)量可供整個加拿大使用近4個世紀，供全世界使用11年。艾伯塔油田的石油儲量為原先預測的已知世界石油儲量（9000億桶）的2.8倍，是中東石油儲量（6390億桶）的4倍，是里海石油的12.5倍。此外，它還蘊藏著豐富的天然氣資源，加拿大將成為世界天然氣生產(chǎn)國（注：甘蘇慶：《“石油武器”是否還有用——美國又多了三大石油進口區(qū)》，《世界知識》2002年第15期。）。我想不論加拿大距離我們有多遙遠，我國都理應將目光投向那里。

　　不過，值得注意的是，即使我國從海外拓展了石油供應基地，其運輸安全也是一個很大問題。因此，如何強化海權(quán)是中國石油安全亟須解決的重大問題。否則，中國通過正常的國際活動而迅速擴大的包括能源利益在內(nèi)的全部經(jīng)濟利益，將因此而喪失殆盡。目前，為了彌補中國海權(quán)薄弱的不足，我們可以逐步實施“亞洲石油大陸橋”的設(shè)想，即用兩條哈薩克斯坦的輸油管道通向中東，再修建通向中國的輸油管道。對中國而言，建設(shè)亞洲石油大陸橋，可以使中國進口中東石油又增加了一條理論距離比較近的運輸通道。無論在經(jīng)濟上還是在戰(zhàn)略上都是很有意義的。有兩條通道自然比一條通道要好，至少安全系數(shù)是增加了，而不是減少了。況且這些線路的主要部分都在中國的主權(quán)范圍內(nèi)，即使將來圍繞著石油運輸線發(fā)生軍事沖突，也有利于發(fā)揮中國在陸戰(zhàn)中的相對優(yōu)勢。

　　此外，應該看到美國既是經(jīng)合組織和國際能源機構(gòu)的成員，也是APEC的成員，而我國僅是APEC的成員，參與世界石油事務的程度要低于美、日等國。為了在經(jīng)濟全球化的進程中搶占國際石油資源制高點，中國應積極主動的進一步加強與世界石油生產(chǎn)國和消費國政府、跨國石油公司之間的交流與合作，建立長期、穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，形成利益紐帶。鑒于亞洲石油安全形勢的變化以及著眼于石油運輸安全，同時兼顧東亞各國的不同戰(zhàn)略考慮，中國應提議成立一個“東亞能源合作組織”。國際石油安全史已鮮明地表明了國際能源合作的重要性，西方國家成立的國際能源機構(gòu)也為我們亞洲國家加強能源合作樹立了榜樣，值得我們借鑒，這是當下我們必須納入議事日程的關(guān)鍵問題。

　　三、長期戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)立氫能源生產(chǎn)方式（注：關(guān)于氫能源的設(shè)想?yún)⒁娚蝮K如《論“氫經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)革命——中國和平發(fā)展的能源戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟與政治》2005年第1期。）

　　雖然我國可以“走出去”到世界各地買油、合作開采石油，(點擊此處閱讀下一頁)

　　甚至購買石油，但這只能當成一種過渡性措施，或者一種中期戰(zhàn)略，不能從根本上解決中國石油安全的問題。依靠海外石油確保我國的石油需求，必須滿足兩個條件：一是世界有充足的石油供應；
二是世界上不存在對石油壟斷的國家，各國可以公平交易，不用擔心石油被用來作為地緣戰(zhàn)略的武器。然而遺憾的是，這兩個條件都不存在。首先，世界石油供應將日漸拮據(jù)。據(jù)美國《油氣雜志》估計，截至2003年底，全球石油剩余探明儲量為1722.99億噸，按當年的產(chǎn)量計算，還可開采42年。盡管還會有新的油田發(fā)現(xiàn)，例如，墨西哥國營石油公司于2004年8月30日宣布，它們在墨西哥灣發(fā)現(xiàn)大量海底石油，保守的估計為540億桶（注：宋心德：《墨西哥灣發(fā)現(xiàn)大油田石油儲量大增》，新華網(wǎng)2004年8月31日。），約可供應全球近兩年的需求。但這樣的大發(fā)現(xiàn)是罕見的。更為重要的是，世界對石油的需求也與日俱增。2003年，全球石油需求為7810萬桶／日，而2004年增升為8100萬桶／日，預計到2025年將增至1.21億桶／日，比現(xiàn)在增加大約50%（注：http://fx.cmbchina，com/public/2004年4月15日。）。根據(jù)第一屆國際可再生能源大會提供的資料，近10年來，每年新發(fā)現(xiàn)的石油儲量很少超過100億桶，而每年石油消費增長量卻是這個數(shù)字的2倍（注：江建國：《大有希望的事業(yè)——記首屆國際可再生能源大會》，《人民日報》2004年6月8日。）。由此看來，即使發(fā)現(xiàn)一些新的油田，世界石油在不遠的將來仍將入不敷出。其次，中國和平發(fā)展的國際環(huán)境并不總是一帆風順的。由于“中國石油威脅論”的甚囂塵上，在能源問題上，中國很難通過正常的商業(yè)合同穩(wěn)定、持續(xù)地得到石油供應�！鞍泊缶�”被日本攪局是很能說明問題的，在其他地方也是如此。例如，加拿大的油砂豐富，約合240億噸石油，僅次于沙特。加拿大邀請我們?nèi)ラ_采，但美國也瞄上了該地（注：許瑛：《加拿大向中國發(fā)出石油請貼》，《liào ＠①望新聞周刊》2004年6月17日。）。因而，加拿大油砂也不是專門為中國準備的。據(jù)估計，到2020年，中國的石油進口可能會在3-4億噸，屆時即使全球的石油閑置全部提供給中國，恐怕也會捉襟見肘。因此，從長遠來看，通過海外合作來保證中國石油安全，是一種危險的選擇。

　　固然我國是煤炭大國，發(fā)展“煤改油”工程從目前來看，也不失為一種可行的選擇，起碼符合環(huán)保要求，但從長遠來看，也不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，產(chǎn)煤大省山西和山東已開始從外省進口煤炭，有關(guān)專家預測，2030年將進口煤炭（注：程賢淑、陸慧：《可再生資源利用可能將立法12月該草案可能被初審》，《文匯報》2004年4月1日。）。

　　因此，為了中國的和平崛起，為了全面小康社會目標的實現(xiàn)，我們必須轉(zhuǎn)變大量消費石油和煤炭的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，開展一場深刻的能源革命。

　　可以說，基于煤炭、石油的產(chǎn)業(yè)革命是資本主義生產(chǎn)方式確立的標志，但中國的和平崛起應建立一種新的可持續(xù)利用的新能源——氫能源的基礎(chǔ)之上。這種能源基礎(chǔ)不是核能，因為地球上的核燃料儲量只能維持七八十年的消費，而且核材料的處理難度很大，更重要的是在恐怖主義和戰(zhàn)爭威脅沒有消除的今天，每個核電站都可能因為受到軍事襲擊而成為另一個切爾諾貝利，建造核電站等于給對手提供了用常規(guī)武器造成核攻擊效果的能力。對此我們應有足夠的認識。這種能源基礎(chǔ)從長遠來看，也不是水電，這固然在于有潛力的水電站一般離電力消費中心很遠，更在于全球水資源安全也成了問題……我們之所以選擇氫能源，其意義在于：一、氫能源可以避免風能、水能和太陽能發(fā)電不能在交通工具上使用的缺陷，而我們?nèi)绻�能夠利用這些電力從水中電解氫，所有問題可迎刃而解。從這個意義上，氫能可替代之。而寶貴的油氣只作為化工原料長久為人民造福，這樣我國可持續(xù)發(fā)展的能力將大大增強。二、氫能源將使中國徹底擺脫對石油的依賴，隨之也就消除了與其他國家爭奪能源、保障海上石油運輸線的安全問題，從而最大限度保障中國能源安全。三、在今后兩種制度的競爭中，如果中國解決了氫能源問題，也就預示著已經(jīng)占據(jù)了有利地位。可以說，美國已經(jīng)意識到了氫能源的重要性并已著手開發(fā)，但由于美國經(jīng)濟高度依賴石油，要實現(xiàn)能源的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換需要付出極大的投資和社會成本，況且這種轉(zhuǎn)換還要受到協(xié)調(diào)不同利益集團的制度約束，因而美國要在30-40年內(nèi)全面實行氫經(jīng)濟革命是困難的，而我國現(xiàn)在擁有用較低社會成本大規(guī)模推廣氫能源的良好條件和有利地位。目前，我國的汽車擁有量只有美國的10%，家庭取暖油幾乎為零。如果再過幾十年，我國就可能失去這種推廣氫能源的地位。更重要的是，我國的社會主義制度能夠克服不同利益集團對新能源使用的阻力，這是我們的制度優(yōu)勢。

　　不過，為保障中國石油安全，發(fā)展氫能源須注意幾個問題：一是要樹立氫能源革命的思想，不應只把它作為一個解決中國石油安全的“局部”戰(zhàn)略來看待，更應把它提高到涉及社會主義中國偉大復興的“全局”戰(zhàn)略高度來考量，拋棄氫能源技術(shù)不成熟動搖我們開發(fā)決心的禁錮，排除不必要的顧慮與歷史的惰性。二、在開發(fā)氫能源時，應注意區(qū)分上述三種戰(zhàn)略的不同功能并做好它們的銜接；
同時，要把節(jié)能——這一“第五能源”貫穿于上述三種戰(zhàn)略。三、在開發(fā)氫能源時，國家不僅要給予重點政策扶持，而且要密切各種可再生能源之間的聯(lián)系，而不能各自為政，否則，氫能源的整體效益必然下降，社會開發(fā)與使用成本必然上升。更甚之，如果只注意生產(chǎn)新能源而各能源消費領(lǐng)域不配合，則可能導致氫能源因為沒有銷路而夭折。

相關(guān)熱詞搜索：中國石油 中國 構(gòu)建 加油 戰(zhàn)略