趙國鴻：中國的城市競爭問題

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上必然會產(chǎn)生競爭，競爭中有合作，合作中有競爭，競爭與合作都是為了更好更快地雙贏、多贏發(fā)展，而不是你死我活的PK。在我國，城市間的競爭是一個具有現(xiàn)實意義的重要問題，例如北京和天津、上海和周邊城市、深圳和廣州、成都和重慶等大城市以及許多省區(qū)內(nèi)的中小城市間都存在一定的競爭。這種競爭關(guān)系處理好了，是雙贏，促進(jìn)彼此的發(fā)展，處理不好，就可能兩敗俱傷。一些城市在處理競爭關(guān)系時態(tài)度和方式有欠妥當(dāng)，一味向上級政府爭項目、爭資金、爭產(chǎn)業(yè)、爭地位，在招商引資中惡性競爭，結(jié)果對彼此都無益。有時上級政府在處理此類問題時也只是搞平衡，沒有按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律辦事。

　　我國目前的行政、經(jīng)濟(jì)制度安排下“城市間競爭”有其必然性，城市間適度的競爭也有利于分工深化和產(chǎn)業(yè)集聚化，有利于提高資源配置效率、生產(chǎn)效率，有利于促進(jìn)地方政府治理的改善和服務(wù)的改進(jìn)。這種必然性由于以下幾個原因。

　　1、地理、具體的行政區(qū)劃和特殊的行政管理制度以及財稅制度。

　　2、地方政府在規(guī)劃、資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還起著非常大的作用。

　　3、我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分工和專業(yè)化還處于較低階段，有待優(yōu)化和整合。

　　4、國家治理機(jī)制和現(xiàn)行干部選拔考核體系。

　　當(dāng)然，造成一些不正常的城市競爭的原因還有不符合科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不正確的政績觀等等。失當(dāng)?shù)某鞘懈偁帋�來一些問題，如招商引資饑渴癥，低水平重復(fù)建設(shè)，發(fā)展的不可持續(xù)，助長了粗放式增長等等。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心等是需要在良性競爭中產(chǎn)生的，就像市場中的企業(yè)優(yōu)勝劣汰一樣，這既要由各城市自身的自然地理歷史條件和稟賦決定，也受到相關(guān)政策、文化、習(xí)俗乃至突出企業(yè)和企業(yè)家的影響。這一問題在西方發(fā)達(dá)國家也曾出現(xiàn)過。

　　城市間的競爭不是一山不容二虎，良性的競爭是雙贏，是正和博弈。城市間競合將來可能更多地表現(xiàn)為分工明確、交通經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系緊密的都市帶，如美國的波士頓—華盛頓、芝加哥—匹茲堡都市帶，日本的大東京、阪神都市帶，英國的倫敦—伯明翰—利物浦都市帶等等，這些聯(lián)系緊密的城市并未產(chǎn)生“瑜亮情結(jié)”，反而合作分工共同獲得了更好的發(fā)展。今天的長三角、珠三角和京津都市帶也應(yīng)如此，只要定好位、規(guī)劃好、合作分工，就可能出現(xiàn)雙贏結(jié)局。

　　能成為區(qū)域中心固然是好事，但不能成為中心并不等于喪失了競爭優(yōu)勢，城市完全可以根據(jù)分工在自己擅長的領(lǐng)域形成領(lǐng)導(dǎo)地位，該城市的價值仍然存在并更加重要。相反，不顧客觀情況貪大求全、打腫臉充胖子，必然造成社會財富的巨大浪費(fèi)和損失。城市發(fā)展應(yīng)該追求的優(yōu)、強(qiáng)，而不論是大優(yōu)強(qiáng)還是小優(yōu)強(qiáng)。

　　我國城市之爭的關(guān)鍵問題在于各地政府在其中發(fā)揮了過度的作用。在今天的現(xiàn)實約束下，一方面要有效發(fā)揮中央政府規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，科學(xué)客觀地制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實踐的變化調(diào)整政策，用創(chuàng)新政策來處理新問題，考慮成立專門的組織形式來解決重點區(qū)域的合作發(fā)展問題；
另一方面，各地方政府要登高望遠(yuǎn)，切實以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，以合作分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性競爭的態(tài)度來對待城市間的競爭。總之，城市間競爭的前提必須是以人為本，有利于提高效率，有利于可持續(xù)發(fā)展。

　　中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要新的、符合我國實際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，它也給我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展提供了難得的研究素材和實踐基礎(chǔ)，學(xué)者和專家應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)方面的研究和創(chuàng)新。

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