陳伯君：換個(gè)思路發(fā)展中國(guó)——叫緩“城市化”進(jìn)程

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，得力于城市化的超常規(guī)發(fā)展。特別是近10來(lái)年城市規(guī)模以10%以上的速度擴(kuò)展，城市集聚經(jīng)濟(jì)以乘數(shù)效應(yīng)的速度放大，支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。由此，我說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)極在城市，在以上海、北京、廣州深圳等大城市群所形成的城市集聚經(jīng)濟(jì)。

　　城市化，不僅是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的尺度，而且也是走向現(xiàn)代化的帶規(guī)律性的選擇。17世紀(jì)前后，歐洲的崛起，得力于她的城市化，城市群涌起，托起了歐洲工業(yè)革命的成果，城市經(jīng)濟(jì)取代了傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，歐洲成為了世界上最富裕、最具創(chuàng)新精神和最雄心勃勃的地區(qū)。這被今人贊譽(yù)為全球力量的第一次巨變。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，美國(guó)崛起，得力于她產(chǎn)業(yè)特色突出、具有難以匹敵的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的城市經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，一座座城市就是一條條產(chǎn)業(yè)帶，教育、科技、人才、資金的集聚效益發(fā)揮得淋漓盡致。美國(guó)成為了當(dāng)時(shí)世界上惟一的最強(qiáng)大的國(guó)家，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)開(kāi)始發(fā)揮決定性作用。這被今人贊譽(yù)為全球力量的第二次巨變。中國(guó)的崛起，外加印度的崛起和日本持續(xù)的影響力，標(biāo)志著亞洲正在崛起，這被人們贊譽(yù)為全球力量的第三次巨變。（關(guān)于全球力量的三次巨變，參見(jiàn)法里德•扎卡里亞《未來(lái)屬于中國(guó)嗎？》，美國(guó)《新聞周刊》2005年5月9日）

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，作為亞洲崛起的重大力量，主要是城市集聚經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高漲。這一點(diǎn)，我們從中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的比重就一目了然。如果以城市和農(nóng)村來(lái)劃分經(jīng)濟(jì)的布局，城市經(jīng)濟(jì)所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村，所以，城市經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的主力。城市經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)必然需要城市規(guī)模的擴(kuò)展和城市硬件建設(shè)不斷升級(jí)，以滿足各地競(jìng)爭(zhēng)性吸引外資、外企以及人才等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的需要。中國(guó)的大城市，如北京、上海、廣州深圳等地，不僅是中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)圈增長(zhǎng)帶的增長(zhǎng)極，而且其規(guī)模、其氣派，都足以令世界上任何游客瞠目結(jié)舌、贊嘆不已，成為國(guó)家可以拿得出手、非常亮麗的“名片”。

　　當(dāng)我們?cè)跒橹袊?guó)城市建設(shè)支撐集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、為中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起發(fā)揮主力作用而鼓掌的時(shí)候，當(dāng)我們看到中國(guó)城市化的目標(biāo)是在2050年達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家的75%城市化率的時(shí)候，當(dāng)我們看到各地政府幾乎都制定了城市化率的2020年、2050年中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、城市擴(kuò)展和城市硬件建設(shè)繼續(xù)保持百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)的時(shí)候，當(dāng)我們看到“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)就是城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)”這樣的觀點(diǎn)的時(shí)候，當(dāng)我們看到城市集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)代表著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并深入各地政府官員的時(shí)候，有一些新的跡象引起我的重視：2003年，十六屆三中全會(huì)《決定》提出了“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”，2004年、2005年連續(xù)兩個(gè)側(cè)重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的1號(hào)文件，2005年3月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上在決定宏觀調(diào)控上漲過(guò)快的房?jī)r(jià)的同時(shí)提出抑制城市建設(shè)規(guī)模，以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最近多次提出要轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，等等。這些跡象使我深入反思：以往走過(guò)的“城市化”是科學(xué)合理的城市化嗎？75%的城市化率是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的最佳選項(xiàng)嗎？中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中積累的矛盾和問(wèn)題與包含的風(fēng)險(xiǎn)與以城市集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)代表著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之間有那些必然聯(lián)系？中國(guó)是否從現(xiàn)在起就要堅(jiān)決抑制住傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的勢(shì)頭、著手探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式？新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極究竟是什么？

　　一、高懸的達(dá)摩克利斯之劍

　　“城市病”提前到來(lái)

　　從歐洲工業(yè)革命算起，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在所達(dá)到的城市化率，用了三四百年的時(shí)間，是長(zhǎng)期努力、自然增長(zhǎng)，甚至是幾經(jīng)曲折、輝煌與傷痛同在的結(jié)果。而中國(guó)提出城市化，也不過(guò)10來(lái)年時(shí)間，急追緊趕，城市化率幾乎一年一個(gè)臺(tái)階，目前僅達(dá)到37%的水平，200萬(wàn)人口以上的城市就超過(guò)全歐洲的總和。城市化率以超常規(guī)的速度提高，人為的因素很多，甚至與國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)水平脫節(jié)。急速膨脹的城市使“城市病”提前到來(lái)。一系列日愈嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾如達(dá)摩克利斯之劍高懸在城市頭上。由于城市的膨脹與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平脫節(jié)，嚴(yán)重背離城市化的性質(zhì)和節(jié)奏，城市問(wèn)題已經(jīng)從各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)噴涌而出，匯聚成“城市危機(jī)”。最近北京圓明園湖的防滲透工程引得全國(guó)一片嘩然，“城市危機(jī)”極其醒目地躍入世人眼簾。

　　顯然，盡管城市問(wèn)題早就有人提出，學(xué)者的警告在城市急劇膨脹的態(tài)勢(shì)下實(shí)在微不足道。各個(gè)城市，特別各大城市的超常規(guī)擴(kuò)展，同時(shí)也在加速了“城市病”的惡化�？梢哉f(shuō)，發(fā)展得越快的特大城市，如北京、上海、天津、重慶、深圳，潛伏的重大危機(jī)越多。

　　我們?cè)诤粑�什么�?/p>

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與中國(guó)幾家研究所聯(lián)合發(fā)表的《中國(guó)城市污染控制》研究報(bào)告所言：“一些中國(guó)大城市的空氣污染屬全球最嚴(yán)重之列。”雖然中國(guó)政府采取有力的經(jīng)濟(jì)措施控制城市污染，“中國(guó)城市仍然位居全球煙霧最重的城市之列”，“環(huán)境惡化問(wèn)題依然嚴(yán)重”。

　　2003年11月廣州“中國(guó)城市大氣治理研討會(huì)”上，中國(guó)工程院院士唐孝炎說(shuō)，近20年，我國(guó)工業(yè)和城市化高速發(fā)展，同時(shí)環(huán)境污染也接踵而來(lái)。城市污染包括煙塵、酸雨、光化學(xué)煙霧、可吸入顆粒物和細(xì)小顆粒物等，經(jīng)過(guò)物理、化學(xué)、生物等作用和反應(yīng)，形成復(fù)合型污染，造成空氣能見(jiàn)度低，大氣氧化性增強(qiáng)，并以城市為中心形成區(qū)域性特征，珠江三角洲地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。我國(guó)特大、超大型城市空氣污染明顯重于中小城市，尤以人口規(guī)模在100萬(wàn)—200萬(wàn)的特大型城市空氣污染為最重。這些細(xì)小顆粒物在大氣中的壽命長(zhǎng)達(dá)幾天到幾周，運(yùn)動(dòng)范圍有幾百乃至幾千公里，可以直接進(jìn)入人的肺部和支氣管，引發(fā)肺部炎癥和呼吸道疾病，尤其對(duì)兒童的肺功能破壞較大�！赌戏蕉际袌�(bào)》報(bào)道，珠江三角洲發(fā)現(xiàn)母乳中居然也含有DDT毒素。2005年3月，國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳說(shuō)，每年中國(guó)大陸超過(guò)1500萬(wàn)人患呼吸道疾病，另有200萬(wàn)人死于癌癥。中國(guó)社科院專家預(yù)計(jì)，中國(guó)凈化環(huán)境所需要的資金高達(dá)4500億美元，算上環(huán)境和自然資源損耗的增長(zhǎng)，2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)9.5%的增長(zhǎng)率就要減去兩個(gè)百分點(diǎn)。在我國(guó)，僅僅是酸雨每年給我們帶來(lái)的損失就高達(dá)1100億元。

　　大地難以承受如此之重

　　大城市地面降沉速度加快。據(jù)新華社北京2004年4月23日電，中國(guó)地下水資源與環(huán)境調(diào)查成果通報(bào)會(huì)上透露，我國(guó)有50多個(gè)城市不同程度出現(xiàn)了地面沉降和地裂縫災(zāi)害，沉降面積擴(kuò)展到9.4萬(wàn)平方千米，出現(xiàn)地下水降落漏斗180多個(gè)，總面積約19萬(wàn)平方千米。發(fā)生巖溶塌陷1400多起，海水入侵面積逐年擴(kuò)大。

　　作為中國(guó)最驕傲的特大城市的上海，情況也最為嚴(yán)峻。2003年10月，中國(guó)科學(xué)院院士、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市空間研究所教授鄭時(shí)齡在接受環(huán)球時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代，上海的高樓越蓋越多，地表不堪負(fù)荷，陸地沉降現(xiàn)象日益嚴(yán)重，平均每年下沉1厘米，已經(jīng)影響到地鐵和高樓建筑的結(jié)構(gòu)。到上個(gè)世紀(jì)的最后10年，上海的高層建筑數(shù)量迅速膨脹。目前，上海100米以上的超高層建筑達(dá)100多幢，18層以上的建筑有3000多幢，另有3000幢正在興建或規(guī)劃中。過(guò)去10年，世界上沒(méi)有哪一個(gè)城市像上海這樣建起這么多高樓，浦東的陸家嘴更是聚集了包括世界第三高樓金茂大廈和世界第二高塔東方明珠塔在內(nèi)的大批摩天大樓，這在世界上是絕無(wú)僅有的。隨著地球氣溫的上升，全球海平面也普遍上升，估計(jì)到2050年，上海沿岸海平面將升高5—7厘米，如果不能有效地控制地面下沉的速度，上海很可能“下�！薄�

　　地面降沉不僅威脅上海，對(duì)北京等大城市的威脅也一樣嚴(yán)重。就北京圓明園湖防滲透工程來(lái)說(shuō)，面對(duì)眾多重量級(jí)專家的指責(zé)，《央視論壇》嘉賓、水資源研究學(xué)者李開(kāi)發(fā)寫出《我依然贊同實(shí)施圓明園防滲》一文。他認(rèn)為，城市缺水問(wèn)題尤顯突出。目前，全國(guó)600多個(gè)城市中存在供水不足問(wèn)題的城市有420多個(gè)，比較嚴(yán)重的缺水城市有110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量70億立方米。2002年以來(lái)，北京市已經(jīng)多次出現(xiàn)缺水危機(jī)，所有儲(chǔ)存的水不夠使用一年。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授許保玖認(rèn)為，地面沉降的原因有30%來(lái)自高層建筑和重大工程項(xiàng)目本身的影響，其余70%則要?dú)w因于城市地下水的過(guò)分開(kāi)采。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，北京地下水位平均每年下降1—2米，最嚴(yán)重的地區(qū)水位下降可達(dá)3—5米；
地下水位的持續(xù)下降也加速了地面沉降，北京東北部的累計(jì)沉降量竟高達(dá)5.9米，沉降總面積超過(guò)600平方公里，而北京城區(qū)面積僅490平方公里。

　　其他地方的情況也不容樂(lè)觀。孫大勝撰文在《瞭望東方周刊》上發(fā)表指出：華北的深層地下水已形成跨冀、京、津、魯?shù)膮^(qū)域地下水降落漏斗，有近7萬(wàn)平方公里面積的地下水位低于海平面，帶來(lái)地面沉降、海水入侵等問(wèn)題。全國(guó)總計(jì)有46個(gè)城市因?yàn)椴缓侠黹_(kāi)采地下水而發(fā)生地面沉降，其中沉降中心累計(jì)最大沉降量超過(guò)2米的有上海、天津、太原。河北平原、陜西西安、山西大同等地區(qū)已經(jīng)發(fā)生地裂縫，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。截至目前，長(zhǎng)三角地區(qū)因地面沉降所造成的直接和間接損失已經(jīng)達(dá)到3150億元。由于長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采地下水，長(zhǎng)三角地面沉降大于200毫米的范圍近1萬(wàn)平方公里。蘇州、無(wú)錫、常州等地區(qū)的地面下沉已經(jīng)造成非常大的危害。這些如果不能得到改善，“沉默的土地危機(jī)”隨時(shí)可能爆發(fā)。

　　摩天的大樓與摩天的房?jī)r(jià)

　　我之所以要著重談房?jī)r(jià)，因?yàn)闃潜P是城市最基本的組成部分，樓盤的興衰不僅牽動(dòng)幾十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)，而且直接影響這個(gè)城市的形象和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本、市民生活成本，乃至國(guó)家金融業(yè)的沉浮。

　　三大因素支撐大城市房?jī)r(jià)飆升。一是消費(fèi)需求旺盛。政府把大城市作為名片，大量財(cái)力投入城市建設(shè)，城市走在現(xiàn)代生活的前面。不僅生活在其中的人有消費(fèi)需求，對(duì)周邊中小城市的居民、乃至富裕農(nóng)民也有巨大吸引力。人們消費(fèi)的不僅是住房，還有這個(gè)城市。這個(gè)消費(fèi)需求之旺，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里都會(huì)持續(xù)；
二是消費(fèi)能力增強(qiáng)。城市經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，增強(qiáng)了居民消費(fèi)的能力。購(gòu)房成為他們消費(fèi)大宗物品的首選；
三是國(guó)家更加嚴(yán)格控制土地，市民普遍認(rèn)為樓盤會(huì)是稀缺消費(fèi)品。物以稀為貴。三大因素匯合一起，致使房?jī)r(jià)一漲再漲。高歌猛進(jìn)的房?jī)r(jià)增大了房地產(chǎn)倒買的利潤(rùn)空間。“溫州炒房團(tuán)”幾乎是在全國(guó)各大城市席卷了一番。幾經(jīng)折騰，房?jī)r(jià)已不再是消費(fèi)需求的真實(shí)反映。反映消費(fèi)需求的真實(shí)房?jī)r(jià)，國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是房屋100個(gè)月租金的總和。上海房?jī)r(jià)已超過(guò)這個(gè)總和的4倍以上（尹伯成《不合理的房?jī)r(jià)租金比：一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)》。上海《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2005年3月31日），足以見(jiàn)房?jī)r(jià)虛高之重。

　　如此虛高的房?jī)r(jià)只能使大多數(shù)真實(shí)消費(fèi)者望洋興嘆，大多數(shù)高價(jià)位房屋是在投機(jī)者之間倒騰。上海市中心的高檔樓盤中有40%—60%為投資者所購(gòu)買。在擊鼓傳花的歡聲笑語(yǔ)中，上海平均房?jī)r(jià)在3年時(shí)間里翻了一番。僅2004年10—2005年1月，就上漲20%。2004年年底，上海市中心的房?jī)r(jià)最高漲到每平方米1.7萬(wàn)元。處于中等收入的上海人每年可支配收入為4.2萬(wàn)元，只買得起2.5平方米。專家警告，上海的房?jī)r(jià)已接近1997年香港房地產(chǎn)泡沫破裂前的水平。上海的房屋空置率已達(dá)13%，其中黃浦區(qū)高達(dá)18%。國(guó)際上把為房地產(chǎn)泡沫破裂設(shè)定的空置房率警戒線是10%。

　　瘋狂飆升的房?jī)r(jià)，不僅會(huì)制造出房地業(yè)泡沫，這個(gè)泡沫一旦破裂，將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)家金融帶來(lái)重創(chuàng)，更普遍的危害是抬升了二手房的房?jī)r(jià)，抬升了經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的房?jī)r(jià)，增加了更多普通市民的消費(fèi)難度，給大多數(shù)人想改善住房的希望帶來(lái)重創(chuàng)。瘋狂飆升的房?jī)r(jià)，一害國(guó)家，二害市民。3月31日，溫家寶總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)“國(guó)務(wù)院2005年工作要點(diǎn)”，重申了特別是控制房地產(chǎn)和城市建設(shè)規(guī)模，堅(jiān)決抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲。上海、北京樓市成為這次房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的風(fēng)暴眼。

　　但是，如果城市人口激增這個(gè)所謂的城市化硬指標(biāo)沒(méi)有得到有效控制的話，可預(yù)期的購(gòu)房需求量仍會(huì)增大，地方政府和投機(jī)商博弈中央宏觀調(diào)控樓市的基礎(chǔ)存在，房?jī)r(jià)上漲的態(tài)勢(shì)完全有可能死灰復(fù)燃。

　　危機(jī)的擴(kuò)散

　　城市危機(jī)的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市本身的范圍。比如，最近中國(guó)環(huán)�？偩种赋�，三峽污染防治工作進(jìn)程緩慢。亞洲時(shí)報(bào)在線記者親眼所見(jiàn)在位于三峽腹地的重慶市城市建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)一連串的環(huán)境污染問(wèn)題。重慶市水利局的消息稱，高等級(jí)公路修建、沿江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)正在成為重慶市水土流失的首要“元兇”。

有專家就此提出警告，大量泥沙流入長(zhǎng)江，會(huì)影響三峽水庫(kù)的長(zhǎng)久安全運(yùn)行，帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題�！秮喼迺r(shí)報(bào)》《重慶城市污染凸現(xiàn)三峽工程前景堪憂》一文明確表示：如果當(dāng)?shù)卣�府為了眼前的�?jīng)濟(jì)發(fā)展，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　城市化進(jìn)程而一直罔顧三峽工程面臨的安全危機(jī)，那么這個(gè)號(hào)稱“舉世矚目”中國(guó)最偉大的水利工程實(shí)在是岌岌可危（《亞洲時(shí)報(bào)》2004年12月4日）。

　　城市危機(jī)影響水電站安全，已有覆轍之鑒�！督�(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》在一篇名為“中國(guó)第一座水電站的因果報(bào)應(yīng)”的報(bào)道，“2003年10月14日，由于所有過(guò)水發(fā)電設(shè)備被嚴(yán)重腐蝕，歷經(jīng)多次大修更換無(wú)濟(jì)于事，中國(guó)最早的水電站——云南華電石龍壩發(fā)電廠宣布停產(chǎn)�！� “這座集文物、教學(xué)、旅游、發(fā)電為一體的綜合性電站，始創(chuàng)于光緒三十四年，即1908年，一直運(yùn)行良好，90年來(lái)不廢不衰，沒(méi)想到會(huì)在2003年的幾個(gè)月中設(shè)備癱瘓、大壩將傾。”由此人們想到重慶的環(huán)境污染對(duì)長(zhǎng)江三峽工程的破壞性影響。

　　二、“叫緩”城市化進(jìn)程

　　城市化是一把“雙刃劍”

　　城市化不僅直接體現(xiàn)為城市規(guī)模的迅猛擴(kuò)展，以一利于人口激增和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)城市化的直接主題是工業(yè)化，從而加速了對(duì)不可再生的資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染。所以，在發(fā)達(dá)國(guó)家城市化所取得的成就里和所留下的光輝燦爛的足跡上，依然有凝重的斑斑血痕。發(fā)生在早期的英國(guó)的“圈地”運(yùn)動(dòng)，迫使大量農(nóng)民“失地”，失地農(nóng)民流浪城市后又被邊緣化，幾乎經(jīng)歷了幾代人的震蕩。歷史學(xué)家視發(fā)生在英國(guó)之后四處擴(kuò)散的“圈地運(yùn)動(dòng)”為資產(chǎn)階級(jí)革命奠定了基石。這些國(guó)家的資本原始積累，如馬克思所說(shuō)的“資本來(lái)到世間，從頭到腳，每一個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西”。英國(guó)是最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命的國(guó)家，也是最早以大炮和戰(zhàn)艦開(kāi)拓殖民地掠奪世界資源和環(huán)境污染最重的國(guó)家。倫敦作為工業(yè)最集中最發(fā)達(dá)的城市，污染也就最重，成為環(huán)保史都會(huì)大書(shū)一筆的“霧都”。德國(guó)是工業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)的國(guó)家。用今天游人的眼光來(lái)看，也不失為花園國(guó)家。在享有環(huán)保美譽(yù)的同時(shí)，也曾有環(huán)境污染嚴(yán)重的傷痛。橫穿著名工業(yè)城市漢堡的易北河，全長(zhǎng)約1100公里，曾是德國(guó)污染最嚴(yán)重的河流。在70、80年代，漢堡上游的易北河經(jīng)常浮現(xiàn)死魚(yú)群。經(jīng)過(guò)10來(lái)年的治理，易北河已恢復(fù)到1900年時(shí)的水平。即使如此，這些魚(yú)類目前還不能食用，受污染程度仍超過(guò)德國(guó)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（參見(jiàn)光明日?qǐng)?bào)駐波恩記者方祥生《保護(hù)水資源　節(jié)約和治理并重》�！豆饷魅�?qǐng)?bào)》2000年8月24日）

　　科學(xué)的城市化之路

　　今天，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市化已經(jīng)有科學(xué)的、理性的認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)城市化中，不僅十分注意對(duì)土地的保護(hù)，對(duì)資源的可持續(xù)開(kāi)放與利用，對(duì)環(huán)境的保護(hù)，而且十分注意處理好與城市發(fā)展相關(guān)的關(guān)系。在大而專的關(guān)系上，更注重城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持；
在速度與可持續(xù)的關(guān)系上，更注重可持續(xù)發(fā)展，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)似的關(guān)系上，更注重環(huán)境保護(hù)；
在城市硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系上，更注重軟件建設(shè)；
在城市之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作上，更注重協(xié)作；
在城市自身發(fā)展與周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系上，更注重與周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些都是付出了沉重代價(jià)而獲得的經(jīng)驗(yàn)。在這方面，與歐洲國(guó)家城市化相比慢了半拍的美國(guó)，堪稱在城市化方面探索并踐行科學(xué)的、理性的城市化的典范。美國(guó)的城市化經(jīng)驗(yàn)主要有三點(diǎn)：一是忽視城市的行政級(jí)別，注重地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展城市。今天的美國(guó)有兩條經(jīng)濟(jì)帶。一條是從波士頓到紐約華盛頓密集的城市經(jīng)濟(jì)帶。這條經(jīng)濟(jì)帶注重依托東海岸的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)。雖然華盛頓是首都，人口也僅55萬(wàn)，不到中國(guó)首都北京的1/10，在中國(guó)只能算中小城市。而紐約，不僅是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，也是世界的經(jīng)濟(jì)中心。美國(guó)的另一條城市經(jīng)濟(jì)帶是從舊金山到硅谷到洛杉機(jī)，是高科技產(chǎn)業(yè)帶。這條經(jīng)濟(jì)帶依托的是高科技產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)；
二是忽視大而全，突出城市的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)。美國(guó)各大城市都有自己的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)，這些產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)代表著這座城市的歷史與輝煌，城市與產(chǎn)品同在。城市傳播到哪里，產(chǎn)品就傳播到哪里；
產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到哪里，城市就影響到哪里。如洛杉磯的好萊塢、迪士尼，亞特蘭大的可口可樂(lè)；
三是忽視人為構(gòu)市，注重城市化成本。為什么美國(guó)的大城市主要布局在東西海岸和南部海岸，就因?yàn)樵谶@些地方發(fā)展城市比較成本低，集聚效應(yīng)高�；�于歷史和地理的因素，美國(guó)中部難以形成產(chǎn)業(yè)集聚和成長(zhǎng)，因而也就難有規(guī)模大的城市。

　　對(duì)中國(guó)的“城市化”存疑

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化經(jīng)歷了三四百年的時(shí)間，甚至利用資本主義向世界擴(kuò)張的“歷史瞬間”來(lái)消化城市化過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。而我們則要在短時(shí)間內(nèi)追求發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率的目標(biāo)，既沒(méi)有“歷史瞬間”可用，沒(méi)有車時(shí)間來(lái)消化城市化的矛盾和問(wèn)題，還要受世界資源告急和世界環(huán)保組織的干預(yù)，甚至在已有城市化規(guī)律可行的情況下，依然任由城市規(guī)模在惡性競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)擴(kuò)張。如此等等，有理由追問(wèn)：這樣“播下龍種收獲跳蚤”的“城市化”是城市化嗎？

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，得力于城市化的支撐，如今已經(jīng)形成了以北京、上海、廣東深圳為增長(zhǎng)極的大城市經(jīng)濟(jì)圈，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。這些，我都毫不懷疑。“叫緩”城市化進(jìn)程，并非“叫停”城市化。我們現(xiàn)在的城市化率提升的速度太快，成本太高，已經(jīng)背離了科學(xué)規(guī)律，報(bào)應(yīng)正陸續(xù)降臨。

“叫緩”城市化進(jìn)程，就是強(qiáng)調(diào)尊重科學(xué)、回到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。我們不能重道發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)的覆轍。中國(guó)的城市化，要在充分吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上走好城市化之路。

　　兩個(gè)“過(guò)分偏重”

　　按照那些用沉重的代價(jià)鑄成的城市化的基本要義來(lái)衡量，我們的“城市化”是本末倒置的“城市化”，因?yàn)槲覀儙缀跏侵貜?fù)走了西方國(guó)家城市化初期的老路，付出了同樣高昂的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本。經(jīng)濟(jì)成本何等高昂我們已經(jīng)從終止黑色GDP、呼喚綠色GDP的呼吁中可以看到。在社會(huì)成本方面，包括日愈加重的城市人口壓力帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，比如住房問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、人際關(guān)系問(wèn)題等等，以及日愈嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距�？傊�，正因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)騰飛得力于快速的城市化，經(jīng)濟(jì)騰飛中支付的成本和增長(zhǎng)的危機(jī)及產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾同時(shí)也與背離科學(xué)規(guī)律的城市化息息相關(guān)。

　　即使我們遵循了城市化的要義，在發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的特色效應(yīng)和集聚效應(yīng)上著力，如此快的速度也難以在有限的時(shí)間內(nèi)化解城市化進(jìn)程中帶來(lái)的負(fù)面影響。城市化所帶來(lái)的負(fù)面影響也如快速提升的城市化率一樣雪球般滾大壓在城市上。何況在城市化過(guò)程中，我們過(guò)分偏重于城市硬件建設(shè)和城市規(guī)模擴(kuò)張。

　　這兩個(gè)“過(guò)分偏重”，源于兩枝“惡之花”，與中國(guó)不好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

　　“惡之花”

　　城市化率的一個(gè)硬指標(biāo)就是城市人口在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所占的比例。提高城市對(duì)農(nóng)村人口的吸納力，必然要擴(kuò)張城市面積。在向農(nóng)村拓展的過(guò)程中，置換出來(lái)的土地蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。這些年，成克杰、慕綏新，好多官員栽進(jìn)土地交易黑箱？無(wú)論是城市拓展用地、城市改造拆遷用地，還是城市商業(yè)用地、工業(yè)用地，演繹了多少官商勾結(jié)共謀私利的故事？所謂因勢(shì)利導(dǎo)，由于城市化中可以獲得太多的非法利益這個(gè)誘導(dǎo)，助長(zhǎng)了城市發(fā)展離開(kāi)正常軌跡惡性膨脹的趨勢(shì)，如脫韁野馬。非法經(jīng)濟(jì)利益是第一枝“惡之花”。

　　第二枝“惡之花”是昭顯政績(jī)。城市是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心和對(duì)上、對(duì)外宣傳的“名片”，自然也是政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英集中的地方和最能昭顯政績(jī)的“豐碑”。把城市硬件建設(shè)搞上去，特別能昭顯政績(jī)。政績(jī)是第一重要的。官員之間的競(jìng)爭(zhēng)必然帶來(lái)城市硬件建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)。政府把公共財(cái)政主要用于城市建設(shè)，而對(duì)農(nóng)村建設(shè)往往是象征性地敷衍一點(diǎn)，政府這樣做，本身就不公平，更何況在城市面積擴(kuò)展過(guò)程中，有專家統(tǒng)計(jì)，政府從城市化后的農(nóng)村土地中共掠走2萬(wàn)億元以上的土地增值資金。獲取遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于給予。這樣的城市化怎么不導(dǎo)致越來(lái)越嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距呢？大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、標(biāo)志性建筑物，大家攀比。什么城市的歷史文脈呀，城市支柱產(chǎn)業(yè)的特色呀，城市規(guī)劃的科學(xué)性呀，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展呀，城市帶農(nóng)村的功能呀，等等，不是不重要，但都排在第二位。如此第一第二，本質(zhì)上是本末倒置。在這樣的城市發(fā)展思想支配下，城市化能科學(xué)合理推進(jìn)嗎？

　　三、換個(gè)思路發(fā)展中國(guó)

　　左輪泄了氣的快車

　　大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，就是發(fā)展復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)單一化注定失敗。盡管城市化是國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，畢竟，中國(guó)是農(nóng)村土地面積和農(nóng)村人口數(shù)量超過(guò)2/3的國(guó)家。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不可忽視的經(jīng)濟(jì)。就此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩大版快組成，理應(yīng)形成相互依托、相互促進(jìn)的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)。

　　無(wú)論是中國(guó)的政治家還是普通百姓，都知道農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，都知道抓住了農(nóng)村這一塊，就抓住了中國(guó)發(fā)展和中國(guó)問(wèn)題的要害。20多年的改革發(fā)展歷程，卻是事與愿違的歷程。中國(guó)改革發(fā)展從農(nóng)村起步，但好景不長(zhǎng)，一轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革就被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在城市經(jīng)濟(jì)體制改革之后了。今天中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過(guò)篳路藍(lán)縷的初創(chuàng)期，呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)；
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)進(jìn)入完善階段，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)全線鋪開(kāi)。而農(nóng)村，還處在初期的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”階段。在洶涌澎湃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮里，農(nóng)村沒(méi)有普遍形成自己的經(jīng)濟(jì)合作組織，絕大多數(shù)以個(gè)體經(jīng)濟(jì)的力量應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)主體羸弱之至，不堪一擊；
農(nóng)村生產(chǎn)要素中最重要的土地，產(chǎn)權(quán)不明，既難以流轉(zhuǎn)，又難以優(yōu)化配置，與作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)度相比，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革可以說(shuō)是停留在起步階段。農(nóng)村市場(chǎng)主體羸弱，產(chǎn)權(quán)改革嚴(yán)重滯后，何以經(jīng)得起市場(chǎng)一體化的沖擊？這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，怎么不導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大呢？所以，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)這一個(gè)車輪充足了氣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一個(gè)車輪早已泄氣，這樣的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，既有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又有社會(huì)問(wèn)題，能不使人憂心忡忡？

　　20多年來(lái)，特別是近10來(lái)年，在“城市化”的主導(dǎo)下，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，表明這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式本身就背離中國(guó)國(guó)情。沒(méi)有任何時(shí)候如今天這樣有對(duì)轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這樣迫切的心情。高投入、高消耗、高污染，都在城市經(jīng)濟(jì)這一塊。

　　城市化這條路走不通

　　當(dāng)我明確指出再用45年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家75%的城市化率，這條路走不通，只基于一個(gè)理由：這不適應(yīng)中國(guó)人口眾多、人均占有土地面積低于世界平均水平的基本國(guó)情。

　　我們先假設(shè)一下，照現(xiàn)在的速度，2010年城市化率將超過(guò)50％，2020年將達(dá)到64％，2050年達(dá)到2002年世界高收入國(guó)家城市化率的平均值75％，中國(guó)城市人口總量將達(dá)到10億—11億。據(jù)2005年3月出版、中國(guó)科學(xué)院完成的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》的計(jì)算，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1.45萬(wàn)元，“公共支付成本”1.05萬(wàn)元，總計(jì)2.5萬(wàn)元（按2000年不變價(jià)格）。未來(lái)50年中國(guó)城市化所需的社會(huì)總成本將達(dá)15萬(wàn)億—16萬(wàn)億元人民幣，為2000年GDP總量的2倍。中國(guó)的發(fā)展有必要、有能力支付這樣沉重的代價(jià)嗎？即使有，11億以上的人口集聚在城市，對(duì)中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)災(zāi)難。中國(guó)城市土地難以承受這人口之眾。

　　過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極源自城市集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之痛，過(guò)分注重城市發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中每創(chuàng)造的一美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，所消耗的能源量是世界平均水平的3倍，日本的7倍。這樣的能源消耗，中國(guó)的資源支撐不了，世界的資源也支撐不了。比如，中國(guó)高速增長(zhǎng)的汽車生產(chǎn)量，主要滿足急劇增長(zhǎng)的城市私人用車。如果25年之后達(dá)到美國(guó)現(xiàn)在的私車保有率，將是11億輛，而今天全球也僅7.95億輛。僅僅中國(guó)汽車消耗的油量，就會(huì)令世界不安。這就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式和追趕的目標(biāo)，都需要重新審視。任何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式都有它增長(zhǎng)的極限。人口壓力和資源瓶頸都預(yù)示著這個(gè)模式的增長(zhǎng)極限好快就會(huì)到來(lái)。我們應(yīng)在增長(zhǎng)的極限到來(lái)之前從根本上改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

　　我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記中國(guó)人口眾多、人均占有土地低于世界平均值這個(gè)基本國(guó)情。高收入、高城市化率的國(guó)家都沒(méi)有中國(guó)這樣的國(guó)情。所以，中國(guó)不能走先城市化、再“逆城市化”之路。我們從現(xiàn)在起就應(yīng)著手換個(gè)路徑發(fā)展中國(guó)。

　　1999年1月，著名未來(lái)學(xué)家托夫勒在回答中國(guó)《三聯(lián)生活周刊》的記者問(wèn)時(shí)就指出：發(fā)展第三次浪潮農(nóng)業(yè)是中國(guó)的最佳選項(xiàng)。在他看，中國(guó)有發(fā)展第三次浪潮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和潛在實(shí)力。如果發(fā)展第三次浪潮農(nóng)業(yè)，可以使中國(guó)將在50年時(shí)間內(nèi)成為世界上的絕對(duì)強(qiáng)國(guó)。遺憾的是，托夫勒的建議并沒(méi)有引起中央政府的重視，至少?zèng)]有進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

　　呼之欲出的“生態(tài)化”時(shí)代

　　托夫勒的第三次浪潮農(nóng)業(yè)是充分依托信息產(chǎn)業(yè)革命的成果、順應(yīng)未來(lái)發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我對(duì)托夫勒的第三次浪潮農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)也是逐步深化的。在第一時(shí)間接觸他的思路時(shí)，我的認(rèn)識(shí)還停留在解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題上。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多，增長(zhǎng)的極限越來(lái)越接近和越來(lái)越多的中外專家學(xué)者深表憂慮，我看到以城市集聚經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的運(yùn)行模式難以為繼，進(jìn)而從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)第三次浪潮農(nóng)業(yè)所開(kāi)創(chuàng)的前景。因此，呼吁“叫緩”城市化進(jìn)程，第一層意思是即使假設(shè)過(guò)去中國(guó)城市化進(jìn)程中沒(méi)有存在重大問(wèn)題，而75%城市化率不適合中國(guó)人口眾多、人均土地占有值低于世界平均水平的中國(guó)國(guó)情，因而不是中國(guó)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的選項(xiàng)；
第二層意思是開(kāi)始從以城市集聚經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的運(yùn)行模式向以第三次浪潮農(nóng)業(yè)為增長(zhǎng)極的運(yùn)行模式轉(zhuǎn)移。因此，發(fā)展第三次浪潮農(nóng)業(yè)，不僅僅是解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，更重要的是形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極并成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

　　當(dāng)然，完成這個(gè)轉(zhuǎn)移，并不是全部放棄城市化，而是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向朝發(fā)展第三次浪潮農(nóng)業(yè)方向著力，制定近期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，使日益壯大的第三次浪潮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步替代城市化經(jīng)濟(jì)。

　　無(wú)論是中國(guó)的政治家們還是普通百姓，都知道抓住了中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就抓住了中國(guó)的基礎(chǔ)和要害�？墒牵瑸槭裁锤母锇l(fā)展20多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總是放在次要位置？一方面是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，一方面是城鄉(xiāng)差距日愈擴(kuò)大，

　　信息化產(chǎn)業(yè)時(shí)代決不是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終點(diǎn)。生態(tài)化產(chǎn)業(yè)時(shí)代已經(jīng)呼之欲出�？萍荚絹�(lái)越發(fā)達(dá)，物品越來(lái)越豐富，生活越來(lái)越美好，世人對(duì)生活的質(zhì)量、生命的質(zhì)量越來(lái)越重視。醫(yī)藥、保健、食品、旅游、觀光、休閑，以及一切可提高人們生活質(zhì)量和生命質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，都是生態(tài)化產(chǎn)業(yè)的對(duì)象，都是第三次浪潮農(nóng)業(yè)的對(duì)象。

　　發(fā)展第三次浪潮農(nóng)業(yè)，不僅是對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)革命，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也是一場(chǎng)革命。托夫勒設(shè)計(jì)的具體步驟有可行性，但中國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。關(guān)鍵在于我們能不能從現(xiàn)在開(kāi)始策劃、實(shí)施，一步一步走。

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