吳敬璉：增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與全面小康建設(shè)

　　·從先行國(guó)家工業(yè)化歷程看，它們?cè)诓煌瑫r(shí)期采取了不同的增長(zhǎng)方式，增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力量有變化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也各不相同。從中國(guó)的資源稟賦情況看，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變尤其顯得迫切

　　·為什么我們這些年來(lái)政府一再提出要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式卻始終轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，而要提高增長(zhǎng)速度又總是回到老增長(zhǎng)模式和傳統(tǒng)社會(huì)主義工業(yè)化道路上去，主要的難點(diǎn)在于存在著實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的體制性障礙

　　·要消除增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵又在哪里？關(guān)鍵中的關(guān)鍵在于政府，在于政府職能的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決從越位的地方退出來(lái)，把這些自己不該管的事交回給市場(chǎng)、企業(yè)和社群組織去管理。另外一方面，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府有一些責(zé)無(wú)旁貸的基本職能。在這些方面，現(xiàn)在政府還沒(méi)有管或者管得還不夠好，需要作認(rèn)真的努力

　　從明年開(kāi)始的“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在這新年即將開(kāi)始的時(shí)刻，很有必要研究一下我們?cè)鯓硬拍茉?020年實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。我看最基本的一條，就是要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的全局。過(guò)去我們一講起發(fā)展目標(biāo)，常常只強(qiáng)調(diào)GDP的數(shù)量增長(zhǎng)這一條，而丟掉了其他目標(biāo)�，F(xiàn)在我們必須對(duì)發(fā)展作全面的理解。這一點(diǎn)至關(guān)重要。

　　這樣講，并不意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不重要，因?yàn)槿�面小康畢竟要以�?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)。問(wèn)題并不在于我們是否應(yīng)當(dāng)保持較快的增長(zhǎng)速度，而在于以什么方式實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和這種較快的增長(zhǎng)能否持續(xù)。如果采取外延(粗放)的增長(zhǎng)方式，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以在短時(shí)期內(nèi)增長(zhǎng)得很快，但是它不可持續(xù)，而且全面小康社會(huì)所要求的其他方面優(yōu)化，比如說(shuō)生態(tài)環(huán)境，倒反受到了損害。這就離小康的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)了。

　　從先行國(guó)家工業(yè)化歷程看，它們?cè)诓煌瑫r(shí)期采取了不同的增長(zhǎng)方式，增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力量有變化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也各不相同。在18世紀(jì)后期開(kāi)始的“早期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”中驅(qū)動(dòng)的力量是資本和其他資源的投入，主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)。在19世紀(jì)后期開(kāi)始的“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”中，驅(qū)動(dòng)的力量變?yōu)榧夹g(shù)進(jìn)步和效率提高，靠的是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)、農(nóng)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)。到了20世紀(jì)后期，主要的技術(shù)進(jìn)步體現(xiàn)在信息技術(shù)(IT)的廣泛運(yùn)用上。它滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中，提高了經(jīng)濟(jì)的整體效率。就中國(guó)所處的發(fā)展階段而言，我們?cè)缇蛻?yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式由外延(粗放)到內(nèi)涵(集約)的轉(zhuǎn)變，但是遲遲沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　從中國(guó)的資源稟賦情況看，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變尤其顯得迫切。中國(guó)資源稟賦的基本情況是：人力資源豐富，自然資源貧乏，資本資源緊缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。在這種情況下，我們就尤其不能采取別人在早期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中實(shí)行過(guò)、并引致了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)后果的增長(zhǎng)模式，而必須在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)先行工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式可以通過(guò)以下四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：第一，加快科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)在經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快普及九年義務(wù)教育，加大教育等人力資本的投入，發(fā)展“面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化”的教育體系。

　　第二，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。先行的工業(yè)化國(guó)家從早期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，是服務(wù)業(yè)、特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。實(shí)際上到了20世紀(jì)，工業(yè)化的概念已經(jīng)發(fā)生了重要變化，講的不光是發(fā)展工業(yè)，而是發(fā)展用現(xiàn)代技術(shù)武裝起來(lái)的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)，或者叫做“產(chǎn)業(yè)化”�，F(xiàn)代制造業(yè)本身包含了許多服務(wù)的成分，例如研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、售后服務(wù)、金融服務(wù)，等等；
甚至有些制造業(yè)企業(yè)變成以各種服務(wù)為主要的業(yè)務(wù)內(nèi)容。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，根本否認(rèn)服務(wù)業(yè)活動(dòng)是生產(chǎn)活動(dòng)。這種認(rèn)識(shí)嚴(yán)重壓抑了我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)后期理論經(jīng)濟(jì)學(xué)在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的突破使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)整體效率的重大意義。交易成本在社會(huì)總成本中所占的比重愈來(lái)愈高，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于降低交易成本和提高整個(gè)社會(huì)的效益有著非常重要的作用，對(duì)于我們這樣一個(gè)交易成本卻很高的國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、特別是生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，具有十分重大的意義。

　　第三，“用信息化帶動(dòng)工業(yè)化”。這是一個(gè)黨中央和國(guó)務(wù)院早就提出的口號(hào)。不過(guò)在我們這里存在著一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這就是用早期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所謂“物質(zhì)生產(chǎn)”的概念去看待信息產(chǎn)業(yè)，只重硬件而輕視軟件和服務(wù)。事實(shí)上，信息產(chǎn)業(yè)基本上是一種服務(wù)業(yè)，它的主要作用是通過(guò)自己的信息服務(wù)改善各行各業(yè)的信息機(jī)制，降低它們的信息成本，提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益。

　　第四，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)由于農(nóng)業(yè)相對(duì)低效而城鎮(zhèn)工商業(yè)相對(duì)高效，如果我們能夠?yàn)檗r(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造盡可能多的城鎮(zhèn)工作崗位，加快這種轉(zhuǎn)移，將大大有利于縮小城鄉(xiāng)生活水平的差別和提高整體效率。

　　那么，實(shí)現(xiàn)以上各點(diǎn)的難點(diǎn)在哪里呢？我認(rèn)為，主要的難點(diǎn)在于存在著實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的體制性障礙。

　　為什么我們這些年來(lái)政府一再提出要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式卻始終轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，而要提高增長(zhǎng)速度又總是回到老增長(zhǎng)模式和傳統(tǒng)社會(huì)主義工業(yè)化道路上去，看來(lái)有以下體制上的原因：⑴各級(jí)政府仍然掌握著配置土地、資金等重要資源的過(guò)大權(quán)利；
⑵體現(xiàn)政府官員政績(jī)的主要指標(biāo)，不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而是GDP的數(shù)量擴(kuò)張；
⑶各級(jí)預(yù)算的主要收入來(lái)源，是直接與產(chǎn)值相聯(lián)系的生產(chǎn)型增值稅；
⑷行政定價(jià)制度造成的土地等自然資源，信貸、勞動(dòng)力等主要生產(chǎn)要素價(jià)格的嚴(yán)重扭曲和低估。

　　與此同時(shí)，行政化、官本位的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)體制和不夠健全的法律和執(zhí)法體系，也妨礙了技術(shù)、管理等專業(yè)人員積極性的發(fā)揮和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　為了消除增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙，出路在于不折不扣地執(zhí)行2003年中共十六屆三中全會(huì)《決定》，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善起來(lái)。

　　那么，要消除增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵又在哪里？在我看來(lái)，關(guān)鍵中的關(guān)鍵在于政府，在于政府職能的轉(zhuǎn)變。前面講到的那些體制性障礙，都是跟政府有關(guān)的。正像溫家寶總理在中共十六屆五中全會(huì)上所說(shuō)的，“目前各級(jí)政府仍然管了許多不應(yīng)該管又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒(méi)有管好。”

　　根據(jù)這種情況，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決從越位的地方退出來(lái)，把這些自己不該管的事交回給市場(chǎng)、企業(yè)和社群組織去管理。

　　另外一方面，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府有一些責(zé)無(wú)旁貸的基本職能，例如政府首要的任務(wù)是要提供一個(gè)好的法治環(huán)境，運(yùn)用總量手段保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，提供基本的社會(huì)保障，維護(hù)生態(tài)環(huán)境不受污染破壞，等等。在這些方面，現(xiàn)在政府還沒(méi)有管或者管得還不夠好，需要作認(rèn)真的努力。

　　當(dāng)然，政府改革由于涉及政府官員自身的權(quán)力和利益，免不得有困難和阻力。這就需要堅(jiān)定決心，堅(jiān)持進(jìn)行下去。

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