趙杰：服務(wù)型政府的新定位

　　完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求實(shí)現(xiàn)政府角色的新轉(zhuǎn)變，確立服務(wù)型政府的新定位。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)就是負(fù)責(zé)人、財(cái)、物的分配，而不是提供社會服務(wù)；
政府組織是微觀經(jīng)濟(jì)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)者，而不是服務(wù)供應(yīng)者；
政府組織將市場中的企業(yè)和個(gè)人作為管制對象，而忽視了為社會和民眾服務(wù)的功能。這種管理模式使政府存在的正當(dāng)性受到質(zhì)疑和詰難，并導(dǎo)致官僚主義盛行、服務(wù)效率低下。

　　實(shí)現(xiàn)政府職能的規(guī)范化，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建設(shè)小康社會注入強(qiáng)大動力的重要內(nèi)容。由于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐以商品市場化、生產(chǎn)要素市場化、企業(yè)市場化建設(shè)為重點(diǎn)，政府改革相對滯后，致使政府規(guī)模膨脹，政府職能和角色沿襲并保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的定位。這為新世紀(jì)新階段完善政府職能留下了亟待破解的難題。

　　十六屆三中全會作出的《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)政府服務(wù)社會的職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能要從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，政府決策建設(shè)突出規(guī)范化，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。這與《決定》作出的對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，放寬對非公有資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一系列新部署相呼應(yīng)，是政府在經(jīng)濟(jì)管理方式上的重大配套改革。

　　從“全能型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”

　　提供公共服務(wù)是服務(wù)政府的重要職責(zé)。政府職責(zé)的基本領(lǐng)域，是在維護(hù)國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，滿足通過市場機(jī)制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。提供公共服務(wù)是服務(wù)政府的重要職責(zé)，包括為各類市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動者提供就業(yè)機(jī)會和社會保障服務(wù)等方面。

　　“全能型政府”的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對象。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過指令性計(jì)劃和行政手段實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理和社會管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色卻被淡化了。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動交由市場調(diào)節(jié)。政府職責(zé)從原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體提供服務(wù)、為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉(zhuǎn)變是艱難的，卻是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須啃掉的“硬骨頭”。

　　應(yīng)當(dāng)看到，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)，以及在維護(hù)市場競爭秩序上的職能“缺位”，加上政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進(jìn)行。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)管理體制的改革，政府公共管理的職能和國有資產(chǎn)出資人的職能逐漸分離；
政府與國有企業(yè)在市場中的角色混淆現(xiàn)象得到改變；
非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫使政府轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)的方式；
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象有所改觀。

　　事實(shí)證明，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場主體，同時(shí)為各類市場主體提供自由競爭、公平交易的市場環(huán)境，讓市場主體分散決策并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果和社會影響，政府專注于市場環(huán)境和市場秩序維護(hù)的有限理性思維，更有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求政府減少對市場活動的全面控制，專注于創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和提供公共服務(wù)。

　　從“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府有必要通過制約市場行為和規(guī)范市場秩序，來維護(hù)市場競爭活動的公平、公正，降低市場經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行成本，提高市場效率。但政府規(guī)制不應(yīng)成為維護(hù)政府部門利益的手段。政府設(shè)置過多、過繁的審批或檢查項(xiàng)目，大大增加了微觀主體的市場運(yùn)營成本和制度成本，這同深化市場取向改革的要求背道而馳。傳統(tǒng)體制下的行政審批還通過設(shè)置所有制門檻，對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域進(jìn)行限制。這與新的條件下國家大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路相左，與“非禁即入”的自由競爭理念也格格不入。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步大幅度削減行政審批，減少行政干預(yù)中的隨意性，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。

　　深化行政審批制度改革，是建設(shè)服務(wù)政府的基礎(chǔ)性工作。行政審批制度改革的原則是：對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭，以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；
可以用市場機(jī)制代替的行政審批，盡量通過市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作；
對于確需保留的行政審批，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。在這方面，《行政許可法》的出臺對轉(zhuǎn)變政府職能，改變我國“審批”過多過濫、冗長復(fù)雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極的影響，是我國行政體制改革的一個(gè)重要突破口。政府只有切實(shí)縮小行政審批的范圍，實(shí)現(xiàn)審批行為的規(guī)范化，才談得上向“服務(wù)型”模式的轉(zhuǎn)變。

　　從“高成本政府”轉(zhuǎn)向“高效率政府”

　　逐步降低政府行政成本，是建設(shè)服務(wù)政府的前提。政府運(yùn)作的高成本與政府服務(wù)的低效率往往如影隨形。通過行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，明確中央和地方對公共服務(wù)的管理責(zé)權(quán)，有利于降低管理成本，提高工作效率。

　　社會中介服務(wù)組織是促進(jìn)政事分開、降低市場交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，也有利于降低行政成本。推動行政事業(yè)單位編制管理的法制化，嚴(yán)格控制行政事業(yè)編制規(guī)模，也是逐步降低行政成本的重要基礎(chǔ)性工作。

　　在逐步降低政府成本基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性是提高政府服務(wù)效率的又一重要環(huán)節(jié)。政府的回應(yīng)性是衡量政府服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。公共管理人員和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期、主動向公民、企業(yè)征詢意見，解釋政策和回答問題，并對公眾提出的問題和要求，及時(shí)作出負(fù)責(zé)任的處置和反應(yīng)。具有充分回應(yīng)性的服務(wù)型政府模式，有利于政府實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變：政府由原來的公共權(quán)力統(tǒng)治者、控制者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋刃虻谋O(jiān)管者和公共服務(wù)的提供者。由此也將引起政府決策理念、程序和模式的變化。

　　現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)化管理、扁平化管理創(chuàng)造了條件，拓寬了政府及時(shí)獲取與掌握服務(wù)對象有關(guān)信息的渠道，這有利于政府實(shí)現(xiàn)從自上而下、單向度的管理與決策機(jī)制，向政府與企業(yè)共同參與、雙向互動的管理與決策機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從而使政府的決策與服務(wù)活動更加符合為市場主體服務(wù)的新理念。在對政府職能科學(xué)定位的同時(shí)，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，是通過公共政策的運(yùn)用，擴(kuò)大政府服務(wù)的公益性影響，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率的制度保證。

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