趙杰：打擊商業(yè)賄賂應(yīng)打在“七寸”上

　　年初，中央決定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點(diǎn)，將負(fù)責(zé)單位從原來的18個(gè)增加到22個(gè)，就治理商業(yè)賄賂作出部署。工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，被確定為重點(diǎn)治理的對象。

　　吳官正在中紀(jì)委六次全會(huì)的講話，對治理商業(yè)賄賂的用意和內(nèi)涵是這樣表述的：“圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會(huì)信用體系，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件”。開展治理商業(yè)賄賂工作的直接目的顯然被定位為對不正當(dāng)交易行為的糾正，治理手段是查處案件。國內(nèi)有學(xué)者則把“商業(yè)賄賂”定義為“以獲得商業(yè)交易機(jī)會(huì)為目的，在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益的一種不正當(dāng)競爭行為。商業(yè)活動(dòng)中的不正當(dāng)行為，如直接或變相的好處費(fèi)等�！鄙虡I(yè)賄賂的隱蔽性在于，它不表現(xiàn)為直接的權(quán)錢交易或交易中的“好處費(fèi)”，而常常通過公司之間的關(guān)聯(lián)交易、支付管理咨詢費(fèi)、出國培訓(xùn)費(fèi)來進(jìn)行，甚至借用行業(yè)協(xié)會(huì)的招牌，行賄賂腐蝕之實(shí)。

　　商業(yè)賄賂中的商業(yè)性是涉及商業(yè)主體之間、買賣雙方的（但往往跟公共利益有關(guān)有千絲萬縷的聯(lián)系）；
賄賂則是買賣雙方由于地位不均等，弱勢方要求得到強(qiáng)勢方的體諒而在支付方式、支付數(shù)額上超越法律限度、超過正常規(guī)范。所以，應(yīng)區(qū)別看待商業(yè)交易過程中的各類費(fèi)用。在西方國家，收取傭金被視為正常、合理的現(xiàn)象，只要這個(gè)費(fèi)用符合財(cái)務(wù)管理制度，在財(cái)務(wù)流程中是透明的，經(jīng)得起外部的審計(jì)。因此，在中國發(fā)生于商業(yè)環(huán)境中的好處費(fèi)，只要在財(cái)務(wù)上說得清楚，就不應(yīng)看作是市場交易費(fèi)用的浪費(fèi)，不一定要定性為“商業(yè)賄賂”，這種“感情潤滑劑”是銷售和流通費(fèi)用的正常組成部分，無非是買家多得一些利益還是賣家多得一些利益的問題。如銷量特別好甚至脫銷的汽車，消費(fèi)者會(huì)加價(jià)購買，這完全是正常的商業(yè)行為。

　　商業(yè)賄賂表面是商業(yè)交易過程中的賄賂，但背后是相關(guān)權(quán)力的賄賂，“傭金”有向“租金”轉(zhuǎn)變的可能。包括兩個(gè)方面：一方面，寡頭壟斷企業(yè)在買賣雙方的關(guān)系中有強(qiáng)大的談判地位，在某種程度上損害了公眾利益。在政府管制領(lǐng)域和自然壟斷領(lǐng)域如電信、民航、水、電、氣等領(lǐng)域，由于行業(yè)的自然壟斷特征，少數(shù)競爭者控制者市場分額。要擠進(jìn)這個(gè)寡頭控制的市場，市場交易主體有些超額支付的費(fèi)用在財(cái)務(wù)上是不透明的，最終會(huì)作為社會(huì)成本由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，因而是有損公眾利益的。另一方面，政府權(quán)力通過公司來運(yùn)作。在政府的市場準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域，公共權(quán)力通過商業(yè)化渠道的運(yùn)作，也會(huì)形成市場交易主體對政府權(quán)力的“俘獲”，這種“尋租”、“涉租”的行為，就不能定性為商業(yè)意義的“傭金”。

　　自然壟斷領(lǐng)域和政府管制和執(zhí)法的企業(yè)領(lǐng)域“商業(yè)賄賂”現(xiàn)象較多。原因主要有兩個(gè)，一是自然壟斷行業(yè)的改革進(jìn)程比較緩慢；
二是政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)換。總之，“商業(yè)賄賂”往往會(huì)直接或間接侵害消費(fèi)者利益和公共利益，往往需要政府改善公共服務(wù)和社會(huì)管理的方式，增進(jìn)管理的法治化和透明化。

　　反商業(yè)賄賂重點(diǎn)應(yīng)是鏟除商業(yè)賄賂背后權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易的土壤，規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)作，并利用司法、審計(jì)等社會(huì)力量來規(guī)范商業(yè)交易行為、整頓市場活動(dòng)。反商業(yè)賄賂這種立足于促進(jìn)市場交易公平性的努力，與規(guī)范政府行政權(quán)力這種政府自身建設(shè)的努力，是相互依存、相互影響的兩個(gè)方面，需要同步考慮其治理對策和觀察其治理效率。

　　中央在年初部署專項(xiàng)整治商業(yè)賄賂的工作，已有三個(gè)多月了。中央各政府部門和地方政府也已經(jīng)展開對商業(yè)賄賂的專項(xiàng)治理活動(dòng)。在自查自糾工作結(jié)束后，還會(huì)公布一批商業(yè)賄賂案件的情況，這必將向社會(huì)展示中央開展專項(xiàng)整治商業(yè)賄賂的工作的方式、力度和決心。

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