楊東平：“教育產(chǎn)業(yè)化”和教育市場(chǎng)化：兩種不同的改革

　　“教育產(chǎn)業(yè)化”是近年來使用頻率很高、但缺乏共識(shí)的模糊概念。它基本不是一個(gè)理論概念，每人的理解和所指各不相同。非義務(wù)教育階段的職業(yè)教育、高等教育、民辦教育、留學(xué)教育等作為公共事業(yè)，同時(shí)具有產(chǎn)業(yè)屬性�！敖逃�產(chǎn)業(yè)化”的合理性，是在教育屬于“第三產(chǎn)業(yè)”的概念下，強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)業(yè)屬性的一面。通俗的理解，“教育產(chǎn)業(yè)化”泛指利用市場(chǎng)手段擴(kuò)大教育資源、利用市場(chǎng)機(jī)制“經(jīng)營”教育的各種舉措。在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中，“教育產(chǎn)業(yè)化”已成為享有罵名的負(fù)面詞匯。從2004年年初起，教育部領(lǐng)導(dǎo)一再回應(yīng)社會(huì)的批評(píng)，指出“中國政府從來沒有提出教育要產(chǎn)業(yè)化�！薄敖逃�部歷來堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化，教育產(chǎn)業(yè)化了，就毀掉教育事業(yè)了。”教育部反對(duì)的主要是“化”，認(rèn)為所謂“化”就是徹頭徹尾、徹里徹外之意。老百姓的評(píng)價(jià)并非來自語辭和理論，而是對(duì)教育現(xiàn)實(shí)中學(xué)校營利創(chuàng)收、高收費(fèi)、亂收費(fèi)、乃至錢權(quán)交易、教育腐敗等各種不良現(xiàn)象的氣憤和切膚之痛。

　　對(duì)“教育產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)行定義和概念之爭(zhēng)并不重要。比較學(xué)術(shù)化的表達(dá)，“教育產(chǎn)業(yè)化”是指在教育領(lǐng)域?qū)嵭械谋环Q為“單純財(cái)政視角的教育改革”，或者說是一種“經(jīng)濟(jì)主義路線”的教育改革。即在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的背景下，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)短缺，圍繞著學(xué)校創(chuàng)收、經(jīng)營、轉(zhuǎn)制、收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)等問題，以增長(zhǎng)和效率為主要追求的教育改革。90年代以來我國主要的教育政策，無論多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)、“人民教育人民辦”的農(nóng)村“普九”，還是大學(xué)高收費(fèi)，學(xué)校廣辦公司開展多種經(jīng)營創(chuàng)收活動(dòng)，公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制、“名校辦民校”和擇校熱，公辦高校舉辦“二級(jí)學(xué)院”、“獨(dú)立學(xué)院”，以及用房地產(chǎn)開發(fā)的模式興建“大學(xué)城”等等，大致是循著這一思路。

　　“教育產(chǎn)業(yè)化”是純粹的“中國概念”，無法與國外交流的。國外與之相似的概念叫“教育市場(chǎng)化”，是具有確定內(nèi)涵的嚴(yán)格的理論概念，主要用于高等教育領(lǐng)域。西方國家從上個(gè)世紀(jì)80年代開始的“高等教育市場(chǎng)化”改革，是新公共管理改革的一個(gè)組成部分，旨在改善政府治理方式，通過引入市場(chǎng)機(jī)制配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高高等教育的活力、質(zhì)量和效率。它在實(shí)踐中主要有三個(gè)方面：一是減少國家/政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投資的比例，增加非政府（市場(chǎng)、個(gè)人或家庭）對(duì)高等教育的投資。二是強(qiáng)化高等教育與私有經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)大學(xué)與工商界的聯(lián)系。三是加強(qiáng)私立/民辦高等教育的角色和作用。

　　高等教育市場(chǎng)化并非純粹市場(chǎng)化，圍繞這一變革，事實(shí)上出現(xiàn)了兩個(gè)邏輯。一方面，國家運(yùn)用市場(chǎng)的理念和做法來運(yùn)營高等教育，通過引入市場(chǎng)機(jī)制以增強(qiáng)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)性和選擇性，使其提供的服務(wù)更適應(yīng)市場(chǎng)的需要。另一方面，要想使大學(xué)能夠靈活地在市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展，就必須減少對(duì)大學(xué)的控制，使大學(xué)成為市場(chǎng)的主體。因而，這一過程必須增強(qiáng)大學(xué)的自主性，使大學(xué)既不為行政驅(qū)使，也不致簡(jiǎn)單地蛻化為“市場(chǎng)的奴仆”。去年日本對(duì)國立大學(xué)實(shí)行“松綁”的國立大學(xué)獨(dú)立法人化改革，就是最近的一例。

　　在基礎(chǔ)教育階段，情況是類似的。西方國家的公立學(xué)校由于發(fā)展過于均衡、缺乏競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格的政府管制，造成了公立學(xué)校的教育質(zhì)量和效率普遍不高、缺乏特色和活力，導(dǎo)致家長(zhǎng)和社會(huì)的不滿。從上個(gè)世紀(jì)70年代起，美國、歐洲、澳洲等地均出現(xiàn)了針對(duì)公立學(xué)校的擇校改革，通過向家長(zhǎng)和學(xué)生賦權(quán)，放寬擇校限制，以促進(jìn)公立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)。與高等教育市場(chǎng)化改革不同，它基本不涉及學(xué)校產(chǎn)權(quán)、經(jīng)費(fèi)或收費(fèi)問題。公立學(xué)校改革更根本的特征是放權(quán)，政府通過權(quán)力下放，向社區(qū)和學(xué)校賦權(quán)，實(shí)行學(xué)校自治，從而增加教育的活力、形成學(xué)校特色的多樣性，提升教育質(zhì)量。雖然學(xué)校自治與家長(zhǎng)擇校并不必然相關(guān)，但兩者在改革中共生的特點(diǎn)，顯示它們創(chuàng)建教育服務(wù)“準(zhǔn)市場(chǎng)”的實(shí)際功效。

　　以英國為例，《1986年教育法》對(duì)公立學(xué)校董事會(huì)進(jìn)行改革，撤換和減少地方教育當(dāng)局成員，增加家長(zhǎng)和商業(yè)界的代表。同時(shí)，政府建立起一批完全不受地方教育當(dāng)局影響的新型公立學(xué)校�！�1988年教育改革法》，允許公立學(xué)校在家長(zhǎng)無記名投票后選擇脫離地方教育當(dāng)局，成為由中央直接資助的撥款公立學(xué)校，并賦予它更多的自主權(quán)�！�1993年教育法》的主旋律是向?qū)W校、家長(zhǎng)和社區(qū)放權(quán)。保守黨政府甚至提出通過立法使所有學(xué)校成為撥款公立學(xué)�；驈U除地方教育當(dāng)局的想法，希望所有公立學(xué)校都能成為自由的自治學(xué)校。其它國家對(duì)公立教育制度的改革，也是“擇�！焙汀胺艡�(quán)”這樣兩個(gè)措施。擇校是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的手段之一，放權(quán)則是公立學(xué)校改革更主要的特征，它的基本追求是賦予學(xué)校真正的辦學(xué)自主權(quán)，在學(xué)校、市場(chǎng)和政府之間構(gòu)建新的關(guān)系。因而，它與其說是一場(chǎng)私有化、市場(chǎng)化改革，不如說是民主化改革；
在有些國家，它被明確地命名為“教育自由化”。

　　不難看到，中國的“教育產(chǎn)業(yè)化”與西方國家的“教育市場(chǎng)化”和擇校改革貌似而神異，問題、動(dòng)機(jī)、政策取向、操作過程完全不同，有天壤之別。認(rèn)識(shí)這一差異，的確有利于我們認(rèn)識(shí)我國“教育產(chǎn)業(yè)化”的問題所在。

　　與中國將擇校與高收費(fèi)、學(xué)校改制、產(chǎn)權(quán)改革相聯(lián)系不同，西方國家的放權(quán)和擇校改革既不涉及高收費(fèi)和創(chuàng)收、營利，也不涉及產(chǎn)權(quán)問題，主要是管理權(quán)的改革。在這些發(fā)達(dá)國家，政府的教育供給十分充足，政府的教育責(zé)任并沒有減少，公共教育政策保障教育公平，保障弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)的基本價(jià)值并沒有改變。擇校改革既不是為了政府和學(xué)校創(chuàng)收，也不是為了提高升學(xué)率，而是以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、改善教育品質(zhì)、增加公立學(xué)校的吸引力為主要訴求。

　　我國的“教育產(chǎn)業(yè)化”雖然也進(jìn)行了十多年，但政府治理模式的轉(zhuǎn)變還沒有開始，政府對(duì)教育的管理，高度行政化、壟斷資源和對(duì)學(xué)校的直接微觀控制的弊端并沒有改變。本應(yīng)更大程度市場(chǎng)化的高等教育，仍處于主要由政府包辦的狀態(tài)；
以世界一流大學(xué)為目標(biāo)的研究型大學(xué)仍需處處“跑部前進(jìn)”；
本應(yīng)作為教育產(chǎn)業(yè)的主體而大力發(fā)展的民辦教育，仍然步履維艱，份額很小。我國基礎(chǔ)教育階段的擇校競(jìng)爭(zhēng)不可謂不激烈，然而，由于學(xué)校的自主性沒有出現(xiàn)，因此學(xué)校的辦學(xué)特色、多樣性也沒有出現(xiàn)，仍然是單一的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)試教育。結(jié)論是需要推動(dòng)一場(chǎng)真正的教育改革——以體制改革為中心的教育改革。

　　2006-3-30

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